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施秉县2018年统筹整合使用财政涉农资金 实施方案

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施秉县2018年统筹整合使用财政涉农资金

实施方案


根据《国务院办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》(国办发〔2016〕22号)《省人民政府办公厅关于印发贵州省支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点工作方案的通知》(黔府办发〔2016〕24号)和《贵州省财政厅贵州省扶贫开发办公室关于做好2018年贫困县涉农资金整合试点工作的通知》(黔财农〔2018〕13号)等文件精神,为集中精力、集中财力加快扶贫步伐打赢脱贫攻坚战,结合我县2018年脱贫攻坚实际情况,特制定本实施方案。

一、总体要求

(一)指导思想。

为全面贯彻党的十九大精神和习近平总书记在贵州代表团重要讲话精神,按照党中央、国务院,省委、省政府、州委、州政府决策部署,围绕精准扶贫精准脱贫基本方略,践行我县2018年全面“减贫摘帽”目标和任务。按照中央和省下达财政涉农资金明确要求可统筹整合使用的,由县人民政府统一纳入财政涉农资金整合统筹,以集中财力打赢这场脱贫攻坚战。

(二)基本原则。

1.坚持政府主导。充分发挥县人民政府在统筹整合财政涉农资金工作中的主导作用,统筹整合中央、省、州、县四级安排的财政涉农资金,用于脱贫攻坚。

2.坚持规划引领。根据中央、省、州脱贫攻坚相关文件精神,按照《施秉县“十三五”脱贫攻坚规划》的总体要求,我县出台了《施秉县2018年脱贫攻坚春风行动实施方案》(施党发〔2018〕2号)和《关于对施秉县2018年-2020年脱贫攻坚项目库的立项批复》(施扶领复〔2018〕2号)等政策坚持因地制宜,科学制定贫困村、贫困户脱贫攻坚发展规划安排、分配、使用财政涉农资金。

3.坚持集中使用。对统筹整合的财政涉农资金应打破归口管理界限,资金投入由“大水漫灌”向“精准滴灌”方式转变,按照我县贫困深度,统筹安排,重点集中投入,把财政涉农资金整合使用并与脱贫成效紧密挂钩,最大限度发挥资金使用效益。

4.坚持合理分配。资金安排要充分考虑贫困村的贫困人口、贫困程度、基础设施状况等因素,合理整合安排使用财政涉农资金。

5.坚持高效安全。涉农资金使用要严格项目申报管理,全面落实监管主体责任,加强监督检查,确保资金规范、高效、安全使用。

6.加强协调,强化责任。统筹整合财政涉农资金的相关部门要加强协调,超越部门利益,强化责任担当,精准指导、积极推动资金整合工作。

7.运行规范,强化监管。依法依规、科学合理统筹整合使用财政涉农资金,强化制度建设和运行监管,把控薄弱环节和风险点,确保安全规范、高效透明。

(三)目标任务。

通过统筹整合财政涉农资金,形成“大类间打通”、“跨类别使用”的资金投入格局,以“减贫摘帽”为目标、减贫成效为导向、扶贫规划为引领、重点扶贫项目为平台,统筹整合财政涉农资金,重点投入到脱贫农业产业、贫困地区基础设施改善等项目中,加快脱贫步伐,确保如期完成脱贫攻坚任务。

二、筹资方式

按照涉农部门规定涉农财政资金,除农民直接补贴资金如耕地保护补助、适度规模经营补助、农机具购置补贴、退耕还林补贴、天然林保护管理、救灾资金、补贴到个人社保和民生类专项资金等有特定政策目标的专项资金和中央、省、州财政按照有关部门明确规定不能整合的专项资金外,将中央、省、州、县四级财政安排用于农业生产发展和农村基础设施建设等方面的资金纳入整合范围。

(一)中央、省已明确的财政涉农专项资金。主要包括:1.中央下达以及省级安排的财政专项扶贫资金;2.水利发展资金;3.农业生产发展资金(不含直接发放给农牧民部分及农机购置补助);4.林业补助资金;5.农业综合开发补助资金;6.农村综合改革转移支付资金;7.新增建设用地土地有偿使用费安排的高标准基本农田建设补助资金;8.农村环境连片整治示范资金;9.车辆购置税收入补助地方用于一般公路建设项目资金(支持农村公路部分);10.农村危房改造补助资金;11.中央专项彩票公益金支持扶贫资金;12.产粮大县奖励资金;13.生猪(牛羊)调出大县奖励资金(省级统筹部分);14.农业资源及生态保护补助资金(对农民的直接补贴除外);15.服务业发展专项资金(支持新农村现代流通服务网络工程部分);16.旅游发展基金;17.中央预算内投资用于“三农”建设部分资金(不包括重大引调水工程、重点水源工程、江河湖泊治理骨干重大工程、跨界河流开发治理工程、新建大型灌区、大中型灌区续建配套和节水改造、大中型病险水库水闸除险加固、生态建设方面的支出);18.其他。

(二)社会帮扶资金。

(三)县级存量资金。

结合脱贫攻坚任务和贫困人口变化情况,完善资金安排使用机制,精准有效使用。

2018年8月我县调整统筹整合使用财政涉农资金总规模15900.59万元。其中:用于农村生产生活条件改善基础建设11956.29万元,占整个财政涉农资金整合的76%,用于农业生产发展资金3944.3万元,占财政涉农资金整合的24%。整合资金来源:1.中央、省已明确的财政涉农专项资金11794.39万元;2.社会帮扶资金4000万元。3.县级存量资金106.20万元。

三、整合资金规模

根据脱贫攻坚总体规划及《中共施秉县委 施秉县人民政府关于印发<施秉县2018年脱贫攻坚春风行动实施方案>的通知》(施党发〔2018〕2号)要求,经逐一梳理,2018年我县拟统筹整合财政涉农资金总量17402.49万元。其中:用于农村生产生活条件改善基础建设4639.97万元,占整个财政涉农资金整合的27%;用于农业生产发展资金12762.52万元,占财政涉农资金整合的73%。整合资金来源:1.中央、省已明确的财政涉农专项资金13402.49万元;2.社会帮扶资金4000万元。

四、建设内容及补助标准

(一)农村公路“组组通”。为加快农村脱贫步伐,实施全县农村“组组通”公路建设项目。2018年完成农村“组组通”公路25.6公里和标志标线护栏建设,项目涉及贫困户1575人,总投资3002.00万元。农村“组组通”项目的实施,有效地改善老百姓生活生产条件和生命财产安全。因此,将交通运输管理部门其补助地方用于一般公路建设项目资金纳入整合,用于支持农村公路建设。

(二)农村安全饮水工程建设。农村安全饮水工程建设项目,是实现全县33个贫困村饮用水质符合《生活饮用水卫生标准》的国家标准,确保贫困群众生活供水到户或人力取水往返时间不超过20分钟,供水保证率一般地区不低于75%,贫困村自来水普及率达到85%以上。总投资1125.49万元。

(三)“十个一”工程。根据《施秉县2018年“减贫摘帽”实施方案》要求,围绕一达标、两不愁、三保障,“实施10个1工程项目,按照缺什么、补什么的原则,并采取先建后补的方式,使帮扶工作项目化,可落地,做到真扶贫。该项目的实施,有力改善贫困户的生产生活条件推动农村环境治理,涉及全县8个乡镇64个村,总投入资金4602.8万元。

(四)人居环境整治。2018年施秉县出台了《2018年脱贫攻坚人居环境综合整治实施方案》,按照文件要求,项目实施主要以全县每个村的村民小组入户硬化路、公共简易停车场、公共照明、村寨文化等项目建设为主,覆盖全县870个村民小组,涉及贫困人口11032人,总投资2220.00万元。

(五)财政扶贫资金切块到位资金。用于种养殖业产业发展2839.50万元。

(六)少数民族发展资金。用于少数民族地区的产业、基础设施449万元。

(七)其他扶贫项目。其他扶贫项目资金总投资1636.8万元。

五、时间进度

(一)准备阶段(2018年3月底前)。根据《财政部 国务院扶贫办关于做好2017年贫困县涉农资金整合试点工作的通知》(财农〔2017〕4号)精神,拟定我县“十三五”脱贫攻坚规划,县财政局会同县发改局、县扶贫办等相关部门编制上报《施秉县2018年统筹整合使用财政涉农资金整合方案》和《施秉县2018年统筹整合财政涉农专项资金项目实施计划表》,并完善资金管理制度、报账制管理制度等相关制度建设。

(二)实施阶段(2018年4月至2019年3月)。各涉农资金主管部门按照《施秉县统筹整合使用财政专项资金整合方案》和《施秉县2018年统筹整合财政涉农专项资金项目实施计划表》组织财政涉农资金项目实施。在实施过程中,原报备项目如有调整,须及时上报省财政厅备案。原则上只允许年中期或年后期再次报省厅备案。

(三)总结阶段(2019年4月)。完成县级自查验收及省、州统一考核等相关工作,召开财政涉农资金整合工作会议,认真总结经验,为以后涉农资金整合工作开展奠定基础。

六、工作要求

(一)加强组织领导。把统筹整合使用财政涉农资金作为脱贫攻坚的重要途径和抓手,采取有力措施抓好抓实。建立统筹整合使用财政涉农资金工作联席会议制度,成立统筹整合使用财政涉农资金工作领导小组,明确各部门职责。县财政部门负责制定资金整合及资金监管方案,县发改、扶贫部门负责制定脱贫攻坚规划,相关业务部门制定部门专项规划并组织实施,县农业、民宗、水务、扶贫、发改等部门做好项目实施、项目进度检查督导、验收。

(二)做好基础工作。对上级财政下达及本级财政安排的涉农专项资金,以及存量资金进行逐一梳理,将符合条件的财政涉农资金纳入整合范围,统筹安排用于农业扶贫攻坚工作。扶贫和发改部门要因地制宜确定重大项目平台、重点扶贫项目和任务,编制脱贫攻坚规划和年度实施计划,作为统筹整合财政涉农资金的主要依据。做好脱贫攻坚规划与部门专项规划的衔接,部门专项规划与脱贫攻坚规划不一致的,原则上从脱贫攻坚规划为准。在此基础上,参照上年度各项资金的上级补助及本级预算数额,制定年度资金统筹整合工作方案。

(三)强化制度建设。建立健全统筹整合使用财政涉农资金开展扶贫工作的相关规章制度,制定《统筹整合使用财政涉农资金管理办法》《施秉县统筹整合使用财政涉农资金报账制管理办法(试行)》和《施秉县统筹整合使用财政涉农资金绩效评价办法(试行)》,确保“统、用、管、评”有规可循、有法可依。一是依据脱贫攻坚总体规划和部门专项规划制定年度实施计划和资金整合方案。二是建立扶贫动态项目库。三是整合的财政资金到项目,项目管理到人,检查和督查到人,责任追究到人的制度。四是建立资金整合使用绩效奖补机制,鼓励积极作为。

(四)强化监督检查。项目管理和实施部门应加强实施的财政整合资金项目督促指导和项目进度调度,不定期开展专项督查,对项目实施情况、资金整合情况进行绩效考评,财政部门对财政整合的资金进行监督管理,形成项目管理到人,检查和监督到人,责任追究到人的项目管理监督机制。加大宣传报道力度,营造良好的舆论氛围。

(五)全面推行公开公示。将涉农资金政策、管理制度、资金分配等信息及时向社会公开。公开统筹整合使用的涉农资金来源、用途和项目建设等情况,并实施扶贫项目行政村公示制度,接受公众监督。

七、绩效目标

县扶贫办、县财政局、县发改局等部门要加强对统筹扶贫资金使用的绩效评价,并将其纳入扶贫开发工作成效考核。按照《县人民政府关于施秉县统筹整合使用财政涉农资金绩效评价办法(试行)的批复》对统筹整合扶贫项目工作开展好、资金使用效益高的乡镇,在分配扶贫资金时给予优先考虑和倾斜。对不作为、乱作为等行为,严肃追究相关人员责任。


附件:1.施秉县统筹整合使用财政涉农资金工作领导小组

          2.施秉县2018年统筹整合财政涉农专项资金项目实施计划表.xlsx


附件1


施秉县统筹整合使用财政涉农资金工作

领导小组


组    长:张双红(县委副书记、县人民政府县长)

副组长:袁迎凯(县委常委、县人民政府常务副县长)

              向国强(县人民政府副县长)

成   员:廖忠平(县纪委副书记、县监委副主任)

              罗国斌(县委县政府督查室主任)

              何庆平(县国教办主任)

              杨再贤(县应急办副主任)

              吴位雄(县发改局局长)

              梅荣军(县财政局局长)

              吴继员(县国土局局长)

              钟洪来(县住建局局长)

              罗程峰(县交通局局长)

              罗扬先(县农业局局长)

              肖跃华(县水务局局长)

              蒋盛权(县林业局局长)

              刘泳(县审计局局长)

              田维忠(县委办副主任、县扶贫办主任)

              李连华(城关镇人民政府镇长)

              田毅(牛大场镇人民政府镇长)

              田韬(双井镇人民政府镇长)

              吴永贵(杨柳塘镇人民政府镇长)

              杨彪(马号镇人民政府镇长)

              杨义(白垛乡人民政府乡长)

              唐昌盛(甘溪乡人民政府乡长)

              龙玉元(马溪乡人民政府乡长)

领导小组下设办公室在县财政局,梅荣军同志兼任办公室主任,县扶贫办吴吉昌、县财政局肖体成兼任办公室副主任。明确县财政局潘春兰、钱晓莉,县扶贫办黄杰邦负责具体日常工作。



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