• 中国政府网
  • |
  • 贵州省人大
  • |
  • 贵州省政协
  • |
  • RSS订阅
  • |
  • 设为首页
  • |
  • 加入收藏
您当前所在的位置:首页 » 新闻中心 » 通知公告

中共施秉县交通运输局党组关于十三届县委第七轮巡察反馈意见的整改落实情况报告

发布时间:   字体:  点击量:次  打印本页 关闭本页   

<span style="font-family: 微软雅黑, "Microsoft YaHei";">县委第二巡察组巡察施秉县交通运输局反馈意见的整改方案</span>

中共施秉县交通运输局党组关于十三届县委第七轮巡察反馈意见的整改落实情况报告

根据县委巡察工作安排,2019年4月9日至5月9县委第二巡察组对我局进行了巡察。2019年7月12日,召开巡察集中反馈会,反馈和通报了巡察情况。县委巡察以来,我局党组高度重视巡察工作始终把抓好巡察整改作为推动全面从严治党向纵深发展的重要契机,切实增强政治自觉、思想自觉和行动自觉,坚决把旗帜宣明讲政治贯穿到整个整改全过程和各方面,认认真真抓整改、注重实效抓整改、举一反三抓整改。召开了党组会议研究整改工作,成立了整改工作领导小组,制定了整改方案,明确了整改措施、牵头人、责任人、责任单位和完成时限,严格对照县委巡察组巡察反馈意见,全面抓好每项整改任务,全力做好巡察整改工作。现将整改情况报告如下:

一、高度重视,确保整改工作落到实处

十三届县委第七轮巡察反馈意见作为对我局落实上级决策部署的一次“整体把脉”和领导干部廉洁从政的一次“集中问诊”,把抓好巡察整改作为落实从严治党、强化党内监督、解决“顽症”、“痼疾”、夯实“两个维护”的重要途径,我们深刻领会县委巡察工作的部署要求,牢固树立“四个意识”,切实增强抓好整改落实工作的自觉性和主动性,局系统形成领导带头、上下联动、立行立改、认真贯彻党组整改工作要求,统筹兼顾的整改工作格局。根据十三届县委第七轮巡察反馈意见,梳理出7个方面30个问题,并有针对性的制定30条措施,形成《中共施秉县交通运输局党组关于十三届县委第七轮巡察反馈意见的整改方案》,逐项明确责任领导、责任科室及完成时限。坚持责任不落实坚决不放过、问题不解决坚决不放过、整改不到位坚决不放过,从严从实抓好巡察整改。

二、从严从实,逐条逐项落实整改任务

(一)关于党的政治建设方面的问题

针对“两个维护”做得不够好,“四个意识”树立不牢固,局党组履行全面从严治党主体责任不到位,没有充分发挥党支部的战斗堡垒作用问题。以“学习强国”、支部微信群、党组中心学习组等为平台和载体,深入学习贯彻党的十九大精神,认真学习、深刻领会习近平总书记系列重要讲话精神,坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作,牢固树立“四个意识”,增强“四个自信”,做到“两个维护”,自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。同时6月20日和8月27日等时间通过党组(扩大)会议学习中央、省委、州委、县委相关文件和会议精神。

(二)党的思想建设方面的问题。

针对学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想不深入,没有扎实推进“两学一做”教育常态化、制度化,存在学用“两张皮”的现状。重视交通建设轻视党组织建设,忽视政治理论学习锻炼问题。局党组坚决把理想信念作为立身之本,更加注重理论武装,始终坚持在学懂弄通上下功夫,在结合实际贯彻落实上下功夫,进一步贯彻学习习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大和习近平总书记在贵州省代表团重要讲话精神。2019年6月以来,党组先后召开党组扩大会传达学习习近平总书记关于防范重大风险、全面从严治党、意识形态、脱贫攻坚、乡村振兴等重要指示精神,以及省、州、县相关会议精神。严格执行“三会一课”制度,每次都由专人做好记录,通过党组中心学习、“学习强国”、支部微信群等为学习载体,学习习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大和习近平总书记在贵州省代表团重要讲话精神。

(三)党的组织建设方面的问题

1.关于“党组织建设缺失,选人用人制度落实不好”问题。

(1)针对“干部人事建设缺失”问题。严格执行干部选拔任用政策法规,积极向县委汇报有关情况,当有关局领导职位出现空缺时,积极争取及时补齐,以免出现缺失现象。

对于“党组书记缺失,2018年1月交通运输局党组书记调离后,直到2019年1月才有党组书记上任,2018年1月到2019年1月一年中处于无党组书记状态”问题。根据《关于杨正荣同志任免职的通知》(施党干任〔2018〕11号)精神,2018年1月,杨正荣同志不再担任我局党组书记、成员职务,2019年1月,根据《关于龙通亮等同志任免职的通知》(施党干任〔2019〕5号)精神,蒋盛权同志任我局党组成员、书记。

对于“后备干部推荐工作材料不完整,后备干部推荐工作材料不完整,查看2018年施秉县交通运输局党组后备干部推荐工作资料时发现,党组在推荐李某某等五位后备干部时提供不出民主推荐环节整体材料”问题。认真学习贯彻《干部任用条例》《贵州省乡(镇、街道)党政领导干部选拔任用工作办法》等干部选拔任用工作政策法规,认真领会和落实从严选拔、从严把关、严肃纪律、严格监督方面的要求,严格按规定的原则、标准、条件、资格、程序和纪律办事。坚决维护干部选拔任用政策规定的严前性、权威性,做到有规必依、执规必严、违规必究。

对于“有五位国家公务员在国有企业兼职。施国资任(2017)19号,交通运输局何某某、廖某某等五人分别任施秉县交通建设发展有限公司董事、董事长(法定代表人),副董事长、总工程师、监事等职务”问题。严格按照中共施秉县委办公室 施秉县人民政府办公室关于印发《施秉县 2019年国有企业改革实施方案》的通知(施党办通〔2019〕53号)文件要求,我局于6月20日召开党组(扩大)会,同意何裔锋辞去施秉县交通建设发展有限公司董事长职务,免去廖世祥施秉县交通建设发展有限公司副董事长职务,免去杨德兴施秉县交通建设发展有限公司总工程师职务。为保证公司正常运转,我局于2019年7月8日以《关于李泽厚等同志任职的通知》(施交通〔2019〕74号)重新任命了符合条件的人员。

(2)针对“党的领导弱化”问题。牢牢把握党统领一切的政治原则,严格落实《关于加强和维护党中央统一领导的若干规定》,强化意识形态工作的主体责任,坚持党管意识形态的原则,进一步完善和执行学习制度,增强意识形态工作学习意识和责任意识。适时分析研判意识形态工作,分析意识形态领域情况,辨析思想文化领域的突出问题,维护好意识形态安全。

对于“非党同志主持党政班子会议,主持学习意识形态工作”问题。按照县委县政府意识形态工作安排部署,注重发挥思想引领、舆论推动、精神激励的重要作用,深入做好意识形态工作,牢牢掌握意识形态的领导权主动权,坚决杜绝类似情况发生。

对于“政令不够畅通,二级局向主管局汇报工作积极主动性较差,主管局出现领导弱化的趋向”问题。教育引导全局领导干部不断增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力,坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想统一思想、统一行动,牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。我局于8月5日召开局党组(扩大)会议,认真学了《中国共产党重大事项请示报告条例》,要求班子成员要坚持重大事项请示报告,统一思想、统一行动,执行好主管局工作领导。

(四)关于党的作风建设方面的问题。

1.关于对“执行中央八项规定精神不严格,‘四风’问题突出”问题的整改落实。始终坚持加强作风建设不停步,把纪律挺在前面格違守党的政治纪律和政治规矩,严格挑行中央八项、省委十项、州委县委十二项规定及其实施细则。不折不扣将中央、省委、州委县委关于厉行节约反对浪费、公务接待、财经纪律等各项规定和要求落到实处。

(1)针对项目工程推进不力问题。加强对项目建设的组织领导,全面落实主要领导负总责,分管领导具体抓,技术人员驻地抓的工作格局。强化项目调度,将项目建设推进目标细化到每月、每旬,把各项指标和任务落实到各股室和责任人。定期对项目建设任务完成情况进行督促检查,对存在问题和困难及时解决。加大与相关部门协调,在项目建设过程中存在的问题及时与相关部门协调解决,确保项目有序推进。

对于“S103施秉县打础岩至镇远羊场改扩建工程,合同签订开工日期为2017年9月20日,合同期为28个月,即2019年1月20日完工,截止2019年1月,工期已到工程未完工,项目进度缓慢”问题。该项目路线全长32.777公里,其中施秉县境内26.378公里,镇远县境内6.399公里,该项目属贵州省2016年度第一包国省干线“建养一体化”服务项目。发包方黔东南州交通运输局和承包方中交第一公路工程局有限公司签署日期均为2017年9月20日;施秉县人民政府签署日期为2017年10月18日,镇远县人民政府签署日期为2017年10月20日;鉴于此,合同完整签订时间应为2017年10月20日,即正式开工日期应从2017年10月20日起算。合同中第7项明确合同工期为28月,即2020年2月20日合同到期。巡察组指出工期已到工程为完工属计算有误。下步我局将强力推行“三加、三保”工作措施,即:加人工、加设备、加机械和保质量、保安全、保进度时配齐强有力建设管理人员,确保如期完成建设任务。

对于“2013年实施的平宁桥改造工程和2015年实施的施秉大桥工程于2017年完工,未组织验收”问题。根据国家有关规定,着重从项目的规划、可研、初设、技施阶段抓起,认真执行“项目法人制、招投标制、工程监理制、合同制”等制度。及时联系施工单位、监理单位、审计、财政等相关部门,已组织人员对建设项目进行验收,并完善了相关手续。

(2)针对“违规补贴服装费、电话费、慰问金、福利、超标准拨款和接待等”问题。

对于“超标准补贴服装费”问题。严格按照《贵州省基层工会经费收支管理实施细则(暂行)》规定的工会经费开支标准进行开支,超过规定标准的费用督促在职的有关人员进行清缴。一是2014年海事处参加“2014年全州举办交通运输系统职工篮球运动会”购买服装费5400元,人均1800元,每人已退1300元,共计清退3900元。二是2017年交通运输局参加“喜迎国庆盛典,唱响施秉五强梦”歌咏比赛,用公款7.95万元购买服装和鞋子,人均1262元。县交通运输局63人参加活动中,女生17人,每人购买鞋子290元,服装516.5元,男生46人,每人购买服装1000元,鞋子450元(44人领取,2人未领取);交通运输局的63人中,只有34人是我系统的体制内正式职工,其他29人为临聘人员和下属企业职工,临聘人员每月才1500元左右的工资和企业职工待遇较低,同时,有相当一部分临聘人员和企业职工已辞职无法清退,鉴于此,要求34名体制内干部全部进行清退,其中:清退500元的2人,清退306.5元的7人,清退950元的25人,共清退26895.5元。以上清退款项已如数交至县纪委指定的廉政账户。

对于“超标准接待”问题。2015-2016年间,县交通局(含下属单位)多次违规超标准接待用餐,接待费用共计7184元。经认真核对财务凭证和询问经办人员,主要是接待用酒引起总接待费用超过人均120元的接待标准,充分暴露出我局执行中央“八项规定”精神不严,接待人员、财务工作人员对相关文件精神理解不透、贯彻不实等诸多问题。鉴于接待涉及上级业务部门领导,同时部分当时参与接待的人员单位变动,本次整改不予追缴。在今后的接待中,我局将严格执行中央八项规定精神和《党政机关国内公务接待管理规定》等相关文件,严格控制接待标准,陪餐人数,不符合接待条件的一律不予安排公务用餐;财务人员将严格落实公务接待的相关财政文件要求,加强对报账材料的审核把关工作,对不符合规定的接待一律不予报销,杜绝类似问题的发生。

对于“违规发慰问金”问题。施秉县交通运输局2018年春节扶贫慰问,将帮扶村(铜鼓村)第一书记、驻村干部、村五大员纳入慰问人员,每人发放慰问金500元共3500元;经巡察了解,2018年开展“七ー”慰问活动时,向全村(铜鼓村)全体党员(五大员、第一书记)发放慰问金,每人300元,33名,共9900元;海事处2018年用1045元购油给11户帮扶户,没有帮扶户名单。一是根据《施秉县扶贫开发领导小组关于印发<开展扶贫慰问调研活动的工作方案>的通知》(施扶领通〔2018〕5号)文件精神,明确慰问对象为“全县的乡村扶贫干部、驻村干部和贫困群众”,我局认为,第一书记和村五大员是乡村扶贫干部中的重要组成部分,因此我局将其纳入慰问范围;二是根据中共施秉县直机关工委《关于开展纪念建党97周年系列活动的通知》(施直党工通〔2018〕4号)文件精神,要求慰问帮扶村困难老党员,向他们致以节日的问候,激励发展生产、脱贫致富,我局考虑到第一书记和村五大员在开展脱贫攻坚等各项工作中非常辛苦,为了更好地调动大家的工作积极性,在开展慰问时一并进行了慰问。三是县海事处结合工作实际,在开展春节走访慰问时购买菜油(每户10斤,零售10.5元/斤,实际按9.5元/斤结算,共计1045元)走访慰问了11户贫困户(含1户渡船工),财务作账时发放清单还未签字领取完毕,因此没有帮扶户名单,现帮扶户签字发放的清单已全部完善。在今后的工作中,我们将严格按照慰问的有关规定确定慰问对象,明确慰问标准,不搞“普发”式慰问。

对于“话费补贴不统一”问题。2017年10月、2018年1月、2018年11月分别向黄某某、杨某某、潘某某发放的话费补贴不一致。一是按照《县人民政府办公室关于印发施秉县公务移动通讯话费补贴方案的通知》(施府办函〔2016〕79号)文件,2017年10月,黄烈成同志属在职正科级,享受260元/月标准,杨光福、潘玉英两位同志按照部门特殊工作岗位人员增加补贴,按180元/月发放(施海专议〔2017〕1号),未超过增加补贴标准;二是根据施秉县财政局《关于做好2018年度财政工资审批发放工作的通知》(施财通〔2017〕32号)要求,随工资发放的“座机电话费”,改由单位公用经费自行发放,因此黄烈成同志2018年1月份话费为300元,即“移动话费260元+座机话费40元”;三是2018年11月,因黄烈成同志改为非领导职务后,不再享受座机费40元,移动话费从原来的补贴260元/月调整为120元/月;由于辖区内上舞阳河航运公司暂停经营,海事安监业务相对减少,潘玉英同志不再享受特殊工作岗位增加的话费补贴,改为享受股级话费补贴标准100元/月,杨光福同志办公室工作继续按照特殊岗位享受话费补贴180元/月,因此出现话费补贴不统一。在今后的工作中,我们将继续严格执行《县人民政府办公室关于印发施秉县公务移动通讯话费补贴方案的通知》(施府办函〔2016〕79号)文件规定的话费补助标准,结合施秉县财政局《关于做好2018年度财政工资审批发放工作的通知》(施财通〔2017〕32号)文件精神,对不符合规定的超标准发放的解决进行清退。

对于“超额发放工会活动补贴”问题。2016年10月县交通运输局财政拨付交通运输局工会活动经费3万元,2016年交通运输局工会是21人,人均1428.57元。经核实,我局于2016年国庆节期间组织职工参加施秉县2016年国庆“第二届信合杯”职工篮球运动会。活动期间,共开支经费约3万元;局工会于2016年10月9日向局里请示解决所需经费,局财务于2016年10月13日向局工会划拨了3万元;局财务向局工会划拨的3万元中,主要用于2016年国庆“第二届信合杯”职工篮球运动会期间发生的购买服装费(含篮球鞋)、体育用品费、矿泉水费、就餐费等费用,其中购买12人的服装费19500元,人均1625元。按照《贵州省基层工会经费收支管理实施细则(暂行)》规定的工会经费开支标准进行开支,超过规定标准的费用督促在职的有关人员进行清缴。12名运动员中,只有7人是我系统的体制内正式职工,其他5人为临聘人员。临聘人员每月才1500元左右的工资,待遇较低,有的已辞职,鉴于此,要求7名体制内干部全部进行清退,每人清退1125元,共清退7875元。以上清退款项已如数交至县纪委指定的廉政账户。

对于“工资及福利补贴无依据”问题。2013年通村补贴发放清册,无发放依据,存在逻辑错误,重复发放现象。2014年支付2014年8月通村补贴6600元,无发放依据;2014年9月支付2014年通村补贴6000元,从通村水泥路油路专户支出;2014年12月其他工资福利支出0.7881万元,无发放依据;2016年12月发放其他工资福利支出4.7363万元;2015年8月发放公路局加班费19287元,无发放依据;2017年福利发放清册,用通村水泥、油路专户(2615)发放临聘人员工资,未落实“专款专用”要求,存在用项目管理资金支付单位办公费用。一是2013、2014年我局在实施通村水泥路工程项目中,由于我局人员不足,为确保通村水泥路项目的顺利实施,聘用了左华芝、雷华、李庆桥、肖付珍、李文森等同志为后勤保障和技术人员;人员的工资发放是用县财政拨给我局通村水泥路和通村油路项目的匹配资金,县级匹配资金是按照上级业务主管部门下达年度投资计划相应匹配的。因单位聘用人员的工作职责属于通村公路建设,所以当时我局就用通村公路地方匹配资金支付聘用人员工资,不是什么补贴,也就没有什么依据。二是逻辑错误问题。2014年8月31日支付2014年8月通村补贴6600元,支票头的日期是出纳黄世华误写成2013年8月13日,实际支付日期是2014年8月13日;工资清册上肖付珍月金额是400元,实发1400元,实际肖付珍月金额应是1400元,是出纳造册时打字失误。三是重复发放问题。2013年8月份发放的聘用人员工资(通村补贴)中,左华芝、雷华、李庆桥、肖付珍四位同志的工资应发月份为8月,在制作发放清册时,用鼠标往下一拖,自动变为左华芝8月、雷华9月、李庆桥10月、肖付珍11月,实际上都是8月份工资。这样一来,在发放9-11月份工资时,看上去就变成雷华9月重复、李庆桥10月重复、肖付珍11月重复,实际上没有重复。四是发放福利无依据问题,一方面县交通运输局发放2014年行政人员福利工资,按照职务工资加上级别工资总额的2.5%计4267.8元;事业人员福利工资,按照岗位工资加上薪级工资总额的2.5%计1393.2元;离退休人员福利工资,按照基本离退休费的2.5%计2220元;合计7881元。二方面县农村管理管理局福利工资(全年在职职工基本工资-全年浮动+全年基本离退休费)的2.5%计发26273元。三方面发放县地方海事处3人第13个月工资8169元;补发县地方海事处3人2016年7-12月津补贴增资和补发年终一次性奖金8065元;发放县地方海事处3人12月份车补1950元;合计21090元。以上发放的工资福利、第13个月工资、补发增资、车补等,是县财政统一计算标准,经各单位财务人员按要求上报审批表,经县编办、县人社、县财政三家部门审批同意,县财政拨款发放,不是我局自行发放。五是发放加班费无依据问题。县农村公路管理局2015年7月发放查处超限加班费19287元,涉及10名在职职工。已责令涉及人员将发放的19287元加班费如数进行了清退,共清退19287元,所清退款项已如数交至县纪委指定的廉政账户。

对于以上问题,局党组书记对当时负责同志进行约谈,提醒他们在今后工作中严格遵守中央“八项规定”及相关财经纪律,预防此类情况再次发生,提高局系统干部职工的思想认识和责任意识。

(五)关于党的纪律建设方面的问题。

1、关于对“执行群众纪律、工作纪律不严格”问题。

加强群众纪律、工作纪律工作的领导,制定聘用人才方案,根据工作需要提出用人计划,通过购买服务的方式聘用的专业技术人员和工勤技能人员,经相关部门同意后实施。加强对临聘人员的管理,严格执行考勤、会议、出差、请假等管理制度。

(1)针对“违反群众纪律,聘用人才存在不签订合同的情况”问题。

对于“交通运输局累次聘用人员12名,主要用“组组通”项目工作经费来支付工资”问题。按照《省人民政府关于印发贵州省农村“组组通”公路三年大决战实施方案的通知(2017—2019年)》、《州人民政府办公室关于印发黔东南州农村“组组通”公路三年大决战工作方案的通知》及《县人民政府办公室关于印发施秉县农村“组组通”公路大决战工作方案的通知》要求,为强化强化管理,确保项目有序推进,鉴于我局负责组织实施的“组组通”项目点多面广,工作任务繁重、人力物力严重不足。为了能如期打赢农村“组组通”公路三年大决战,我局累计聘用的12名人员都承担“组组通”相关工作,他们的工资从“组组通”项目工作经费开支。今后严格执行相关财经纪律和规定,确保工作经费合理使用。

对于“公路管理局累次聘用人员16名,主要用罚没款和小修保养经费来支付工资,其中3人签合同遗失,8人未签订合同”问题。在累次聘用的16人中,有的已辞退,目前继续聘用的有3人,合同均按程序予以签订。同时建立和完善用人机制,规范人才聘请制度,对以后确因工作需要的,转由第三方劳务公司进行劳务派遣。加强罚没款和小修保养经费管理,严格按照财经纪律保障聘用人员工资。

对于“道路运输管理局聘用人员7名,工资由办案经费支付”问题。对所聘请人员逐步实施到期解聘、推荐转岗等方式进行分流,6月份以来已有陈俊财、吴林两位同志通过推荐方式顺利转岗。下一步我局将继续积极行动,对剩余的4名临聘人员争取在年内进行妥善安排。同时建立和完善用人机制,规范人才聘请制度,对以后确因工作需要的,转由第三方劳务公司进行劳务派遣。加强办案经费管理,严格按照财经纪律保障聘用人员工资。

(2)针对“违反工作纪律,财务报销审核把关不严格”问题。

对于“核销凭证不齐全”问题。2014年支付贵州云台山旅游经济发展有限公司4.1864万元,其中杉木河酒店住宿费共计1.882万元,大量住宿单据需要说明。经核实,该发票是贵州云台山旅游经济发展有限公司(即杉木河酒店)于2013年1月16日开具,金额为41864元,所产生费用主要是2011年全州通村水泥路现场会在我县召开期间产生的就餐费、住宿费,以及2011-2012年两年间用于接待省、州交通系统领导和各兄弟县市同行到我县检查、考察、参观学习的接待费(就餐和住宿),其中住宿费18820元接待人员名单不具体,现我们确实也记不清楚当时具体接待那个人了。由于当时局里经费困难,未能及时支付所产生费用,直到2014年2月才支付,但所产生费用都是2012年底以前产生的。在今后的工作中,将严格执行中央八项规定精神和国家、省、州、县关于厉行节约的有关精神,进一步完善公务接待制度,严格按接待标准、陪餐人数的有关规定进行接待,杜绝超标准接待;同时,严格执行财经制度,认真审核发票和附件,对不符合要求的一律不予报销。

对于“差旅填写不规范”问题。2016年1月第0008号单据8120元,出差时间与审批时间不吻合;2017年1月第0010号报销9546元,出差时间与审批时间不相符。经核实,日期涂改原因为:填报人员收到出差通知后,没有先填写差旅审批单由领导审批就先行出差,出差回来后填报差旅报支单时才补填差旅审批单,审批单的日期就写成与报支单同一天。等拿到财务室报账审核时,指出出差审批单填单日期与差旅费报支单的填报日期相同,不符合逻辑。填报人为图方便,直接在原审批单上进行修改,造成涂改现象发生。以上问题的出现,反映出我局在差旅审批、报销把关不严。我们已对相关人员进行了批评,在今后的差旅审批和报销中,将严格执行《施秉县财政局关于印发《施秉县国家机关和事业单位差旅费管理办法》的通知》(施财通〔2018〕30号)文件规定的出差标准,认真填写《施秉县国家机关和事业单位国内公务差旅审批单》,完善审批制度,严格审批程序,杜绝填写不规范现象再次发生。

对于“无会议研究”问题。2014年2月支付施秉县新兴家电有限责任公司,购买办公桌椅16010元,无会议记录。经核实,本次支付购买的办公桌椅是6次采购办公桌椅价值总额为16010元,是分批次采购,一次性结算,每次采购均未超过5000元。按照我局“三重一大”议事规定,单次采购达5000元以上(含5000元)的开支,需经集体会议研究。鉴于本次指出的问题,属于单次采购未超过5000元,我局就没有进行会议研究。在今后的工作中,我局将严格执行“三重一大”制度,严格把关,凡涉及大额资金使用、项目建设等重大事项必须经党组会议研究。

(六)关于夺取反腐败斗争压倒性胜利方面的问题。

领导干部廉洁自律不强,工程招投标合同签订存在廉政风险。

1、针对“项目工程款拨付资料不齐全,不按合同条款规定超付工程款”问题。

对于“2014年2月支付贵州天盈矿业科技有限责任公司县城至杨柳塘火车站一级公路测量费20万元,无会议记录,无成果移交清单,无公司资质证书等”问题。我局已与贵州天盈矿业科技有限责任公司取得联系,已完成该项目成果移交清单、公司资质证书等。今后我局将严格按照公路工程建设基本程序办理相关手续。

对于“2014年1月退还翁粮至把琴工程承包人王某某工程质保金2万元,无申请退还质保金报告、无工程验收报告和签字无会议记录”问题。该项目为2009年通村公路工程项目,黔东南州公路处州公路(2009)123号文件下达建设计划,计划建设规模为6公里,计划投资53万元。该工程2009年12月10日与王明湖签订合同,2009年12月15日动工,2010年7月28日竣工验收。2010年12月20日由施秉县建设项目审计中心出具审计决算书《关于翁粮至把琴通村公路工程竣工结算的审计决定》(施审中决(2010)67号)审计决算价款为442714元。项目已经开具了税务发票,当时退还质保金时财务人员忘记将发票、审计报告、验收签到册和验收鉴定书作为附件。

对于以上问题,局党组书记当时退还质保金时财务人员进行约谈,提醒在今后工作中要严格遵守中央“八项规定”及相关财经纪律,预防此类情况再次发生,提高局系统干部职工的思想认识和责任意识。

对于“2017年7月支付马号乡六合至五河通村水泥路项目尾款,在审计部门未出具审计报告前,超额支付工程款25.76万元”问题。马号乡六合至五河通村水泥路项目为2015年行业内计划项目,该项目于2015年1月30日由《黔东南州交通运输局关于转下达2015年通村沥青(水泥)路预安排计划的通知》(州交规建〔2015〕10号)下达计划,于2015年3月26日完成施工图批复,于2015年8月20日完成项目招投标,中标人为贵州省黔东南州交通建设公司(2018年更换名称为贵州省中凯交通建设有限公司),我局于2015年8月25日与中标方签订施工合同协议书。该工程于2015年8月25日开始施工,于2016年2月完工,2017年11月30日完成工程交竣工验收。2016年1月31日支付50万元、2016年11月30日支付120万元、2017年1月30日支付100万元、2017年4月30日支付70万元、2017年7月30日支付50万元,共计支付五期390万元。该项目审计金额为364.24万元,实际超支付金额25.76万元。在该项目峻工决算审计金额未出据的情况下,为了有效化解农民工工资,经项目现场管理人员签审,按照工程进度款的形式支付该项目工程进度款第五期50万元。六合至五合项目峻工决算审计报告出据后,发现该项目超支25.76万元。发现问题后,我局高度重视,立即组织整改。根据贵州中凯交通建设有限公司的申请,经我局2019年4月3日局班子会议研究,同意将马号乡六合至五河通村水泥路项目超支金额25.76万元调整到支付同样是贵州中凯交通建设有限公司中标承建的马号至六合通村水泥路项目冲抵工程款。

在今后的工作中,将严格执行项目建设程序,“按计划、按程序、按进度、按预算、按合同约定”拨付工程款,及时完善审计报告。

2、针对“项目重复建设和转包”问题。

对于“2017年白垛乡半河村新土坎至香炉山“组组通”项目与2013年度村级公益事业建设“一事一议”财政奖补公路硬化项目部分覆盖”和“2017年施秉县甘溪乡盐井村小盐井至大坪“组组通”项目与2014年度村级公益事业建设“一事一议”财政奖补公路硬化项目重复建设,项目中标单位为贵州省黔东南交通建设工程公司,具体施工方为施秉县甘溪乡盐井村五大员,存在项目重复建设和层层劳务转包情况”问题。一是项目计划编报及批复情况。根据《省人民政府关于印发贵州省农村“组组通”公路三年大决战实施方案的通知》(黔府发〔2017〕19号)、《州人民政府办公室关于印发黔东南州农村“组组通”公路三年大决战工作方案的通知》(黔东南府办发〔2017〕37号)和《县人民政府办公室关于印发施秉县农村“组组通”公路大决战实施方案的通知》(施府办发〔2017〕15号)等文件精神,按照上级行业主管部门相关工作安排,我局及时启动了施秉县农村公路“组组通”项目建设工作。在项目编报阶段,2017年8月中旬由各乡镇根据实际情况上报项目清单报送我局,由我局梳理汇总后上报州决战办;2017年8月下旬由州决战办梳理汇总上报省决战办审核入库;经省决战办审核入库反馈清单,2017年9月起至10月15日期间,在乡镇、村两委有关人员和部分村民小组长、村民代表的现场配合下,我局顺利完成了全部入库反馈清单项目GPS数据采集、现状情况调查,以及砂石、水泥等主材价格调查等工作,于10月17日召开了“组组通”外业采集调查研判会,并将研判通过项目数据按时上报。经现场采集调查:新土坎至香炉山“组组通”项目为2013年“一事一议”财政奖补公路硬化项目,硬化宽度为2.5米,破损严重;小盐井至大坪“组组通”项目为“一事一议”水泥路,路面破损及翻砂较为严重。鉴于上述项目现状情况和群众强烈诉求,在研判会上一致同意将上述项目纳入“组组通”建设项目,省决战办于2017年11月27日下达建设计划。综上所述,实施新土坎至香炉山、小盐井至大坪“组组通”项目确为实际需要,不存在重复建设,为助推当地群众脱贫攻坚提供了交通保障。二是劳务分包情况。根据《省人民政府关于印发贵州省农村“组组通”公路三年大决战实施方案的通知》中“(三)探索创新项目实施模式。”县区主责:县级政府是通组公路建设的责任主体,负责确定项目建设业主,按照 “工程总承包、不准转包、可劳务分包”的要求,通过公开招标选择有资质的施工单位“整乡推进”通组公路建设,确保政策、项目、资金落地见效。乡镇实施:乡镇政府负责配合县级交通运输主管部门做好项目实施有关协调服务工作,组织当地贫困群众组成劳务队经培训后参与通组公路建设,增加贫困群众就业收入渠道;《州人民政府办公室关于印发黔东南州农村“组组通”公路三年大决战工作方案的通知》中“(三)探索创新项目实施模式”按照“州级统筹、县市主责、乡镇实施、村民参与、多方协作、各方监督”的原则,加快推进通组公路建设。各县(市)要按照“工程总承包、不准转包、可劳务分包”的要求,通过公开招标选择有资质的施工单位“整乡推进”通组公路建设,原则上优先选择实力强劲、信誉可靠的国有企业,确保政策、项目、资金落地见效。乡镇实施:乡镇政府负责配合县级交通运输主管部门做好项目实施有关协调服务工作,组织当地贫困群众组成劳务队经培训后参与通组公路建设,增加贫困群众就业收入渠道;《县人民政府办公室关于印发施秉县农村“组组通”公路大决战实施方案的通知》中“(三)实施模式”坚持“县级统筹、乡镇实施、村民参与、多方协作、各方监督”的原则,县级统筹:由县交通运输局和施秉县交通建设发展有限公司负责统一设计、统一招标、统一筹资、统一技术、统一档案。 乡镇实施:落实施工队伍进场施工,组织本乡镇农村建档立卡贫困群众组成劳务队经培训后参与通组公路建设,负责项目用地协调、纠纷调处、砂石料场选定、前置要件相关手续办理等工作。综上所述,小盐井至大坪“组组通”项目实施模式充分发挥了村两委能人带头发展致富作用,有利于增加贫困群众就业收入渠道。

3、针对“合同签订不合规”问题。

对于“合同签订不完善”问题。2013年库外项目,伍家庄至王家村公路改造工程,施工合同协议书中建设内容空白。经核实,该项目为省交通运输厅2012年成品油消费税交通行业支出计划用于公路建设项目,州公路处于2012年8月17日以《黔东南州公路处关于下达2012年成品油消费税交通行业支出计划用于公路建设项目的通知》(州公路〔2012〕98号)下达建设计划,项目名称为伍家庄至王家村公路,计划里程3.5公里,计划总投资24万元(其中:省投资20万元,县自筹4万元)。合同签订时间为2013年1月20日,合同工期为2013年1月20日至2013年5月31日,合同里程为3.5公里,合同金额为24.92万元;竣工验收时间为2013年10月15日,竣工里程为3.8公里,竣工决算金额为27.056万元;施秉县固定资产投资审计评审中心出具审计认定意见书时间为2013年11月18日,决算审计认定竣工结算价款为27.056万元。因项目为库外通达工程,投资金额较小,为加快项目建设进度,改善群众生产生活条件,我局择优选择了有相应施工经验的班组进行施工,并与班组负责人签订施工合同,施工结束后完成了结算审计等工作,在后期工程款支付过程中,我局财务人员与县国库支付中心对接工程款支付工作过程中,县国库支付中心要求走对公账户方可支付资金。为确保项目支付工作正常推进,按照县国库支付中心的要求,我局及时协调有施工资质的施工企业进行整改。经协商,最终确定与四川万能建设集团有限公司完善工程款支付手续(签订施工合同),且原与施工班组签订的施工合同作为附件,工程内容和工程量等数据以原施工合同的为准。因此在财务资料中,该项目与四川万能建设集团有限公司签订合同建设内容空白。完善上述手续后,在实际支付过程中,县国库支付中心同意仍与原施工班组签订的施工合同进行支付。截止目前,该项目已按审计认定金额实际支付资金为20万元,尚有7.056万元未支付,未出现超出审计认定金额支付情况。

对于“一个工程项目签两份合同”问题。老虎田至桐子土公路水毁工程存在两份完全不同的工程施工承包合同;施秉县江元哨村现代烟草农业示范基地公路工程存在两份完全不同的工程施工承包合同。一是老虎田至桐子土公路水毁工程合同工期为2012年7月1日至2012年10月10日,合同里程为5.6公里,合同金额为30.85万元,资金来源为州公路处于2010年8月12日以《黔东南州公路处关于下达施秉县2010年农村公路通达工程第一批预安排计划的通知》(州公路〔2010〕80号)下达的建设计划老虎田至桐子土公路通达工程项目节余资金,不足部分自筹;2013年11月12日完成竣工决算报告编制,施秉县固定资产投资审计评审中心出具审计认定意见书时间为2013年11月19日,决算审计认定竣工结算价款为34.38821万元(不超过100万元)。因项目为公路小修保养工程,投资金额较小,为加快项目建设进度,确保道路畅通,保障群众生产生活安全,我局择优选择了有相应施工经验的班组进行水毁工程治理,并于班组负责人签订施工合同,施工结束后完成了结算审计等工作,在后期工程款支付过程中,我局财务人员与县国库支付中心对接工程款支付工作过程中,县国库支付中心要求走对公账户方可支付资金。为确保项目支付工作正常推进,按照县国库支付中心的要求,我局及时协调有施工资质的施工企业进行整改。经协商,最终确定与四川万能建设集团有限公司完善工程款支付手续(签订施工合同),且原与施工班组签订的施工合同作为附件,工程内容和工程量等数据以原施工合同的为准。因此在财务资料中,该项目与四川万能建设集团有限公司签订合同建设内容空白。完善上述手续后,在实际支付过程中,县国库支付中心同意仍与原施工班组签订的施工合同进行支付。截止目前,该项目已按审计认定金额34.38821万元支付完毕,未出现超出审计认定金额支付情况。二是施秉县江元哨村现代烟草农业示范基地公路工程合同签订时间为2013年1月8日,合同里程为9.5公里,合同金额为82.481万元(不超过100万元);2014年3月26日完成竣工决算报告编制,竣工决算里程为12.0公里,竣工决算金额为101.51万元;施秉县固定资产投资审计评审中心出具审计认定意见书时间为2014年8月4日,决算审计认定竣工结算价款为101.51万元(超合同金额部分为增加建设里程增加工程量投资)。因项目为库外通达工程,投资金额较小,为加快项目建设进度,促进当地烟草产业的发展,改善群众生产生活条件,我局择优选择了有相应施工经验的班组进行施工,并与班组负责人签订施工合同,施工结束后完成了结算审计等工作,在后期工程款支付过程中,我局财务人员与县国库支付中心对接工程款支付工作过程中,县国库支付中心要求走对公账户方可支付资金。为确保项目支付工作正常推进,按照县国库支付中心的要求,我局及时协调有施工资质的施工企业进行整改。经协商,最终确定与四川万能建设集团有限公司完善工程款支付手续(签订施工合同),且原与施工班组签订的施工合同作为附件,工程内容和工程量等数据以原施工合同的为准。因此在财务资料中,该项目与四川万能建设集团有限公司签订合同建设内容空白。完善上述手续后,在实际支付过程中,县国库支付中心同意仍与原施工班组签订的施工合同进行支付。截止目前,该项目已按审计认定金额101.51万元支付完毕,未出现超出审计认定金额支付情况。

对于“合同签订不规范”问题。施秉县干田坳至茶林边通村水泥路工程变更报告单中业主、监理、设计建管部盖章单位、签字栏无签署日期,监理单位未签署处理意见和日期;施秉县响水石拱桥工程项目,该工程竣工决算报告书、工程费用审核表无承包人、工程决算负责人、建设单位负责人等相关人员签字审核。

一是施秉县干田坳至茶林边通村水泥路工程项目为2014年通村水泥路项目,黔东南州交通运输局《关于转下达2014年通村沥青(水泥)路预安排计划的通知》(州交规划[20131130号),计划里程3.0公里,总投资201万元(其中中央车购税150万元,地方投资51万元)。施工单位:贵州省黔东南州交通建设工程公司,监理单位:施秉县交通运输局通村公路工程监理组,合同价1493805.00元,已通过验收变更金额139940.00元,竣工总造价1633745.00元。建设内容包括路基、桥梁、路面、録化、安保等,已通过县级验收。于2014年12月12日完成审计工作出具审计报告。经查证,竣工资料签字栏未签日期原因为签字人员遗漏。二是施秉县响水石拱桥工程项目为2010年通村公路桥梁项目,该工程2010年10月28日与王润木签订合同,2010年10月30日动工,2011年3月29日竣工验收,2011年6月1日组织竣工验收2015年2月12日由施秉县建设项目审计中心出具审计决算书审计决算价款为334774.63元。经査证,工程竣工决算报告书、工程费用审核表,承包人、工程决算负责人、建设单位负责人等相关人员已签署意见,财务人员作账时误将未签字资料装入财务档案中。在今后的合同审批流程结束后,合同承办人应当严格审查合同签字盖章及日期,绝不允许有空白日期、事项等发生。严格审核把关,合同管理的流程要更加明确,合同的决策、审核、审批、签订、履行要严格遵守国家法律法规。进一步完善该项目的施工合同,有效控制相关风险。

(七)脱贫攻坚方面的问题。

1.针对“‘组组通’项目验收迟缓”问题。

关于“全县“组组通”脱贫攻坚硬仗项目300个,建设里程636公里,三年工期用两年完成。因为技术人员严重匮乏,存在质量监管缺失问题,截至2019年4月,只有51%的“组组通”扶贫项目验收”问题。根据省、州决战办要求,全省除毕节市外,其他地州(市)必须于2018年12月31日前完成下达计划项目建设任务,于2019年5月30日前完成验收移交工作。按照要求,我县于5月28日保质保量的完成了300个项目的验收移交工作。为克服技术人员不足困难,我局在全系统和乡镇交管站抽调技术人员,成立“组组通”项目建设专班,分片区明确1名分管领导、1名现场技术负责人,并向各片区充实技术管理人员,同时组成监理组、督查组通过不定期巡查监督,广泛宣传发动(如树立工程公示牌、廉政公示牌等)和选择项目建设地责任心强的群众作为义务监督员对项目建设过程进行监督,较好的解决了质量监管缺失的问题。为确保“组组通”项目验收合格率达到100%,我局委托了第三方有资质公司进行质量检测,通过检测,我县“组组通”项目合格率达到100%。

2.针对“产业扶贫效应太短”问题。

关于“帮扶双井镇铜鼓村中的产业扶贫项目,主要是发放鱼苗、鸡苗等立竿见影的项目,效益较低、效应太短”问题。下步我局将按照“大产业致富、小产业脱贫”的思路,认真谋划对帮扶村的产业扶贫工作,积极争取项目和资金,发展效益高、效应长的扶贫产业。

三、巩固成果,助推交通高质量发展

在十三届县委第七轮巡察组有力指导下,我局巡察整改工作正在扎实有序推进,并取得了阶段性成效。但我们也清醒认识到,全面从严治党任重道远,加强党风廉政建设永远在路上,落实从严治党主体责任不能松懈。下一步,我局党组将以此次巡察整改为契机,牢固树立全面从严治党的政治意识,切实履行全面从严治党的主体责任,不断深化和巩固巡察整改成果,有效促进交通高质量发展。

(一)进一步增强“四个意识”,严守政治纪律和政治规矩。加强科学理论武装,始终把政治纪律和政治规矩视为生命线,认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,持续强化“四个意识”,坚决维护党中央权威,在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。深入开展“两学一做”、“三会一课”学习教育,严格党内政治生活,按照“一岗双责”要求,认真反思,深刻检讨,汲取教训,巩固巡察整改成果。

(二)进一步加强监督,坚持常态化正风肃纪。从小事、具体事抓起,持之以恒贯彻落实中央八项规定精神,坚持把纪律和规矩挺在前面,把整改融入日常工作长抓不懈,立足长远巩固整改成效,以实实在在的整改成效推进我局各项工作。


中共施秉县交通运输局党组

2019年9月10日

扫一扫在手机打开当前页面

上一篇:
下一篇:

相关信息

国务院文件 省政府文件