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中共施秉县卫生健康局党组关于对中共施秉县委第七轮巡察反馈意见的整改落实情况报告

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中共施秉县卫生健康局党组关于对中共施秉县委第七轮巡察反馈意见的整改落实情况报告

根据《中共施秉县委巡察工作领导小组办公室关于印发县委第二巡察组<关于对县卫健局党组巡察情况的反馈意见>的通知》(施巡察办通〔2019〕10号)文件精神,结合《中共施秉县卫生健康局党组关于印发<中共施秉县委第二巡察组对卫生健康局巡察反馈意见整改方案>的通知》(施卫健党组发〔2019〕2号)文件要求,为认真抓好整改阶段的各项工作,卫生健康局党组坚持问题导向、立行立改、标本兼治的原则,对标对表,狠抓整改任务,确保所有问题整改彻底并取得实效。现将整改落实情况报告如下:

一、强化政治担当,坚决扛起巡察整改的重大政治责任

卫生健康局党组把巡察整改作为当前最重要的政治任务,作为考验“四个意识”的试金石,以对党和人民高度负责、对事业高度负责的态度,刀刃向内的勇气,全力做好巡察整改任务,确保做到真认账、真反思、真整改、真负责。

(一)成立整改工作领导小组。为确保整改工作有序推进,成立由县卫健局主要领导任组长,分管领导任副组长,相关职能部门主要负责人为成员的巡察整改工作领导小组,根据整改工作要求,主要领导亲自抓,分管领导具体抓,层层分解整改任务,切实抓好整改工作。

(二)制定突出问题整改方案。针对存在的突出问题,制定专项整改方案,对标对表,分类建立问题整改清单台账,逐项逐条进行责任分解,明确整改责任领导,责任股室,责任人,整改措施及时限。为进一步压实工作责任,要求牵头股室根据存在问题制定相应整改子方案,进一步细化整改措施,确保整改工作落实到位。

(三)强化工作调度。为确保整改工作取得成效,不留死角,不留空白,按照时间节点不折不扣的完成整改任务,通过召开工作调度会、专题研究,提醒提示等方式强化督查督办,形成主要领导主动认领任务,带头整改落实,直接过问重点线索核查、重大问题处置、重要制度起草,推动巡察整改任务落地落实。确保问题无一放过、线索无一落空、意见逐项落地。

二、聚焦反馈问题,坚持做到对表逐项逐条抓整改落实

(一)党的政治建设方面

反馈问题:执行上级政策有偏差。根据《关于解决县乡两级人口计生人员目标考核激励机制的通知》(州人领发〔2012〕15号)文件精神,县卫计局在执行过程中存在偏差,不按文件要求出台考核细则,只按局机关计生干部每人每月200元,乡镇计生干部每人每月400元以岗位津贴形式发放给核定的人员。

整改落实情况:推动人口计生“双降”工作,州委州政府出台文件,要求建立“人口计生干部在岗生活补助制度”,2012年4月5日,县委常委召开专题会议,同意建立“人口计生干部在岗生活补助制度”,发放标准为县级计生干部每人每月200元,乡镇计生干部每人每月400元。2012年4月20日,州人口与计划生育工作领导小组出台了《关于解决县乡两级人口计生人员目标考核激励机制的通知》(州人领发〔2012〕15文件,局党组在执行该经费补贴发放上没有按州级文件要求进行按月考核,而是一直执行县委常委会议的决定。该制度已于2016年按州级要求终止执行。

为杜绝类似情况的再次发生,局党组加大学习教育力度,组织班子成员集中学习《中国共产党政工作条例》,提高执行力,增强“四个意识”,坚决贯彻执行上级规定,做到红线不碰,底线不破,把握政策执行的规范性。

(二)党的思想建设方面

反馈问题:存在特权思想和现象。原县计生局领导两次享受同一年度计生工作奖金。在2013和2014两年发放的计生奖励中,刘某等5人领取本单位年度计生奖金的同时又参与县人口与计生工作领导小组成员领取奖金。

整改落实情况:一是及时清退多发部分资金,经过核查,该资金涉及到原人口与计划生育局干部7人,目前除刘太顺因死亡无法清退外(经2019年8月9日党组扩大会议定通过),其6人已按整改要求完成清退,共清退重复领取计生奖励金23000元,于2019年8月全部上缴县纪委廉政账户。二是加强学习,筑牢思想防线,清除特权思想。在党组会议上集中组织学习《中国共产党廉洁自律准则》等有关规定,将从严治党的要求落到实处。

(三)党的组织建设方面

反馈问题:1.违规选人用人。一是县卫健局违反《关于规范乡镇抽(借)调干部挂职锻炼(跟班学习)的通知》(施党办通〔2016〕13号)文件规定,抽(借)调人员时限超过1年;二是违反《关于规范乡镇抽(借)调干部挂职锻炼(跟班学习)的通知》(施党办通〔2016〕13号)文件抽(借)调审批管理权限要求,县卫健局自行发文抽(借)调人员,未报经组织程序;三是县卫生监督局带病用人,2015年6月选举被降级处分的李某为工会副主席且对李某的行政降级处分到2017年才解除。

整改落实情况:卫生健康局党组决定抽(借)调干部的原因主要是局机关人员严重不足。其原因主要有:为做好省、州、县医疗、项目实施、扶贫等各项工作,卫生健康局先后有9名干部被省、州、县抽派到贵安新区、州扶贫指挥部、县扶贫指挥部、县征地拆迁指挥部等部门服务。卫生健康局作为“三保障”实施部门,需要组建全县健康扶贫专班,所以在局机关人员严重不足的情况下从各乡镇卫生院抽(借)调干部6名到局机关和健康扶贫专班充实力量。但相关抽调手续没有完备。现已完成整改。一是对于抽(借)调人员超时限及未按规定报批问题,巡察发现问题后,局党组已对抽调6人进行优化调整,根据时限和实际工作需要,已清退回原单位2人,其余4人已按程序报县人社局。同时加强学习,组织党员干部深入学习《党政领导干部选拔任用工作条例》、中共施秉县委办公室 施秉县人民政府办公室《关于进一步规范机关事业单位抽(借)调人员管理的通知》文件精神和中央、省、州、县有关组织人事纪律。防止类似问题再发生。二是对于县卫生监督局带病用人问题,已认真落实《中华人民共和国工会法》,严格按照《工会法》章程依法对原卫生监督局工会组织重新补选,于2019年8月22日经卫监局全体职工不记名投票,补选产生了新工会副主席,吴大荣同志当选原卫生监督局工会副主席,负责工会委员会日常工作。

2.党组发文不严肃,存在造假现象。一是文件编号大的比编号小的发文时间在前。施卫计党组发〔2015〕56号)文件发文时间是2015年5月5日,而施卫计党组发〔2015〕13号)文件发文时间是2015年5月10日。二是同一个文号下发不同的内容和不同的发文时间。施卫计党组发〔2017〕8号)文件,《关于印发施秉县卫生和计划生育局“三重一大”实施方案》发文时间是2017年5月13日;另一份施卫计党组发〔2017〕8号文件是《关于印发<施秉县卫生和计划生育局“三重一大”实施方案>的通知》,发文时间是2017年9月18日。

整改落实情况:一是修订完善公文发文管理制度,严格执行《党政机关公文处理工作条例》相关规定,杜绝多头办文。进一步明确公文处理人员的职能职责,办公室对公文收发实行统一管理、统一审核、统一用印、统一归档、统一销毁。二是强化业务知识培训。召开一次全体干部职工公文处理培训会,进一步加强和规范公文管理程序,提高公文质量和效率,确保公文处理工作规范化、制度化、科学化。

3.支部换届选举不符合党章规定。2018年12月26日,原县卫计局党支部开展换届工作时,未书面向中共施秉县直机关工委请示,在未经县直机关工委批复情况下召开支部党员大会。在选举支部委员会成员中,选举时没有通过支委候选人、选举办法,无监票人、计票人名单,没有清点人数等程序。

整改落实情况:一是原卫计局党支部重新书面向中共县委卫生健康工作委员会请示支部换届选举,得到县卫健工委书面同意批复后举行换届选举。二是组织上届支委会成员,商讨支部换届选举情况,并征求全体党员意见,拟定新届支委会候选人名单。三是已召开支部大会,进行支部换届选举,重新确定新一届支委委员名单,并确定支委成员职责分工。四是已将换届结果上报中共县委卫生健康工作委员会,并得到书面同意批复意见。

(四)党的作风建设方面

反馈问题:1.奢靡之风未做到令行禁止。2014年原县计生局、县卫监局用高档香烟接待共9.84万元;会议伙食奢侈,2014年1月0021号凭证,计生局会议费0.57万元,人均消费189元,菜谱中有烤全狗等菜肴。

整改落实情况:一是完善公务接待制度和财务管理制度。根据《党政机关厉行节约反对浪费条例》和《党政机关国内公务接待管理规定》等有关规定,结合本单位工作实际,重新修定了《局机关公务接待制度》,严格执行公务接待标准,严格审核把关,对不合规、超标准、超范围的费用一律不予报销。二是报备县纪委。卫生健康局根据县纪委要求在十八大前后产生各项高档香烟、超标准接待(含本次巡察发现问题)情况进行自查,并已于2017年6月备案县纪委,相关责任人员已接受处理。三是组织全体干部深入学习中央八项规定、省委十项和州委十二项规定,以及《施秉县国家机关和事业单位会议费管理办法》(施党办发〔2015〕2号)、《黔东南州党政机关培训费管理办法》(州财行〔2018〕53号)文件精神。

2.违规发放绩效奖励。根据《关于印发<施秉县2018年度目标绩效管理考核办法>的通知》(施党办发〔2018〕23号)文件规定,“借调到上级部门或县直其他部门工作及跟班学习人员,其奖励按该单位实际获奖等次计发”。施秉县目标绩效管理考核办公室特别说明“该单位”为抽(借)调人员的编制所在单位,被抽调人员应该在原单位计发奖励,而不是在卫计局发放,违规发放奖金4.47万元。

整改落实情况:卫生健康局抽(借)调人员均为乡镇卫生院优秀年轻干部,在我局主要承担基层公共卫生、健康扶贫、医政医管、大病救治等省州县对于卫生健康和健康扶贫有重要考核指标的重点工作,在实际工作中她们所负责的工作推进顺利,并得到了上级的考核认可。但在抽(借)期间,根据相关文件精神和乡镇卫生院年终绩效考核分配方案,她们享受不了乡镇补贴、业务绩效、电话费,且在乡镇卫生院领取年终绩效奖为最低等次。鉴于当时现状,经局党组会议研究并征得全体干部同意,将县财政划拔到我局进行二次分配的年终绩效奖金从局机关干部中挤出部份发放给抽(借)调人员,用以弥补因借调工作给她们造成的经济损失。此问题我们整改情况如下:认真落实县目标办制定的《目标绩效管理考核办法》,结合卫健系统实际,科学制定《施秉县卫生卫健局干部职工年度目标绩效考核办法(试行)》,将抽借调人员、跟班学习人员在纳入局机关职工考核,考虑实际情况进行补助。并将局考核办法及时报县目标办备案。

3.违规上项目浪费财政资源。原县卫计局在没有取得发改部门的立项批复和住建部门岀具的建设项目选址意见书、建设工程规划许可证和建设用地规划许可证的情况下,2015年6月30日开工建设施秉县人口文化园雕塑艺术工程,2017年对该工程建设内容拆除摒弃,造成国家计生领域宣传教育经费99.5万元浪费,其中匹配资金19.5万元。

整改落实情况:由于计生工作需要,营造浓厚的人口文化氛围,经县计生人口领导小组批准,于2015年9月30日峻工建成人口文化园,总投资99.5万元。2017年为举办全州旅游发展大会,施秉县进行城镇统一规划,人口文化园属于改造范围内,河堤两岸全面进行绿化改造,现在修建木质栈道、自行车道和绿化工程建设。此问题整改情况如下:一是加强项目建设法律法规学习,在项目申报立项上做好事前调研和分析论证工作,选准选好建设项目,并在项目建设上,做到严格按项目立项、可研报告程序组织实施,杜绝项目浪费财政资源,确保建成项目长期发挥效益。二是局党组对“十三五”规划未实施项目及“十四五”拟重大项目清单进行再研究,确保项目申报科学。三是强化项目实施管理,确保项目实施依法依规。

4.国有资产增益流失。一是马号镇卫生公租房于2013年开工建设,2017年9月验收入住,共18套未缴纳房租;二是马号镇计生公租房于2013年开工建设,2017年6月验收入住,共12套未缴纳房租;三是甘溪乡卫生院公租房于2014年开工建设,2016年8月竣工入住,共14套未缴纳房租。

整改落实情况:一是严格按照国家公租房制度管理办法,加强学习单位公租房管理制度、公租房管理实施细则、公共租赁住房管理办法等相关知识,拓宽业务能力知识。二是对全县所有卫生计生公租房全部进行清理,统计入住人员名单。三是已制定《关于加强卫健系统公共租赁住房管理的通知》(施卫健通〔2019〕47号)公租房管理文件。结合我县实际情况,要求对已经入住人员每月按50元缴纳租金,用于公租房及其配套设施的维护和修善。

(五)党的纪律建设方面

反馈问题:1.监督执纪工作开展不严肃。2017年9月29日,原县卫计局召开局班子会议,记录情况是:主持人周某某,内容是专题研究干部违纪事宜,参会人员有周某某、胡某某、姚某某、张某某四人,但是发表意见只有三人,会议记录“经局班子会议研究同意对某某同志进行立案调查”,但是查阅个人会议记录本,仅1人记录本有记录,而主持人却写胡某某;查阅施秉县卫健局党员干部约谈(四种形态)情况登记表(2018年12月29日)出现有谈话对象签字无主谈人签字,或者有主谈人签字无谈话对象签字情况。

整改落实情况:一是完善局党组议事规则,重新修订《施秉县卫生健康局三重一大议事规则》,严格按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则开展问题讨论。二是加强学习党规党纪,执纪问责相关文件精神。局党组已集中学习《中国共产党党组工作条例》《中国共产党党内监督条例》《中国共产党纪律处分条例》;三是按要求实事求是落实干部约谈,完善干部约谈相关材料,及时掌握党员干部思想状况。四是进一步规范局党组、班子会议记录,局党组、班子成员使用固定会议记录本,会议记录详实、完整。

2.请销假制度执行不严。干部职工请病假没有按照施秉县卫生和计划生育局请假制度进行请假,存在无领导签批意见、请假超过期限、请病假无疾病证明书等情况。

整改落实情况:一是已修改完善请销假制度,加强局机关内部管理。二是严格执行相关制度,实行每天签到签退,每周一公示,每月一通报。三是补齐请假手续。

3.违反财经工作纪律。一是报账手续不齐全。原县计生局2014年2月支付到外地开会过路费、油费共计0.2万元,无开会会议文件;原县卫计局2017年3月购买办公用品1.68万元没有附购物清单。二是报账程序不合规。县疾控中心2016年2月支付劳务费1.85万元,没有附名单,原县卫计局王某某2017年10月25日出差,10月28日才审批。三是一把手分管财务,县卫监局局长吴某某任局长以来,长期分管财务工作,违反《关于全面深化改革若干重大问题的决定》精神。

整改落实情况:经核查,以上费用产生均为实际工作产生费用,其中王某某出差为单位派出到牛大场卫生院督查基本公共卫生工作,存在问题的原因主要为先出差后审批所造成。此问题整改情况如下:一是把好审核关口,重新修定了局机关《财务管理制度》。日常所有支出业务,必须由分管财务领导签字同意,经办人注明事由、会计审核。对不规范的票据坚决不予报销。二是因财务装订疏漏2017年3月购买办公用品1.68万元没有附购物清单,现已找到购物清单原件,另行装订,随本月账本一同长期保管。三是疾控中心2016年2月支付劳务费1.85万元,没有附名单已全部整改,将实际发生劳务费名单签字附后。原县卫计局王某某2017年10月25日出差,10月28日才审批。经核实,王某出差属实并补齐出差文件。四是县、乡两级一把手分工职责均进行全面调整,并已进行集体约谈。原卫监局分管财务工作已调整由杨立军副局长分管。

4.财务管理混乱。县计保中心2014年9月0016号账目混乱,票据3825元,实付3655元,其他应付款550元无依据;2016年2月17号凭证,疾控中心支付劳务费2.36万元,领款人一支笔签字;会计科目摆设混乱,用办案经费50万元修建卫监局办公楼。

整改落实情况:一是县妇计中心票据3825元,实付3655元,其他应付款550元无依据,原凭证装订错误,现已找出相关凭证。二是疾控中心支付劳务费2.36万元,领款人一支笔签字,已要求所有领款人员核实重新签字。三是县卫生监督局强化对财务工作的领导,并按相关工作要求组织财务人员的学习培训工作,严格财经工作纪律,加强对专款项目的管理和支出,切实做到专款专用。

(六)上一轮巡察整改方面存在的问题

反馈问题:评定中级职称把关不严。还需要进一步增强党要管党,从严治党的政治自觉,把巡察整改作为改进工作、促进改革、推动发展的过程;进一步理清发展思路,完善工作措施,全面落实“两个责任”,不折不扣贯彻好党委、政府的决策。特别是县医院在这次巡察主管单位中,发现“评定中级职称把关不严”造成的问题,需要作出进一步整改。

整改落实情况:一是对2016年以来晋升中级职称人员进行了再次核对,县级医院2017年-2018年晋升中级职称人员除调离和辞职人员外,共有13人。按照有关文件规定,“先聘后补”人员可在下一轮晋聘前补满服务年限。其中2017年共7人可在2020年3月前补满服务年限;2018年共6人可在2021年3月前补满服务年限。二是对“先聘后补”人员到基层补足服务年限进行进行了安排部署,填写了《2017、2018年晋升中级职称卫生专业技术人员补充服务安排计划表》,由我局进行统一分配,按规定补足服务年限。三是根据省、州、县最新文件规定,重新修订印发了《关于做好县级医疗卫生机构卫生专业技术人员到基层开展服务有关工作的通知》(施卫健发〔2019〕75号)文件,对基层服务时间认定要求、基层服务申报、认定程序、相关要求进行了详细规定。从2019年开始,将严格按照文件要求执行,晋升中级职称前服务基层年限未达要求的,一律不予以评定。四是加强追责问责力度。由局党组书记组织各医疗机构、乡镇卫生院开展集中约谈工作,凡涉及晋升职称等人事事项,必须经党组会议讨论研究议定,严格把关。对职称晋升人员,实行三级班子会签制度,即:乡镇卫生院负责人审核签字、派出单位主要负责人审核签字、县行政主管部门负责人签字。要求各基层医疗卫生机构严格执行“谁审核、谁签字、谁负责”,审核人员未认真履行职责,为申报人提供虚假基层服务证明材料的,将严格追究相关责任。

(七)推进脱贫攻坚工作方面

反馈问题:帮扶措施未持续。帮扶马号镇冰洞村养猪、鸡、鱼三个产业还需持续用工,后续管理未跟上;还有34户107人未脱贫,其中政策兜底11户13人。

整改落实情况:一是协助冰洞村三个产业管理。二是根据“清零”方案,针对未脱贫的34户,制定“一户一册”帮扶方案,帮扶措施,指导督促驻村干部、帮扶干部扎实做好帮扶工作,确保剩余贫困户全部“清零”。三是及时调整驻村第一书记,加大驻村工作力度,推动脱贫攻坚各项任务落到实处。

三、深化标本兼治,坚定推动全面从严治党向纵深发展

经过三个多月的集中整治,卫生健康局党组在巡察整改工作取得了阶段性成效。下一步,局党组将以“钉钉子”的精神持续抓好巡察整改工作,切实以整改成效推动全面从严治党向纵深发展。

(一)强化政治担当,切实履行管党治党政治责任。一是坚持党组带头,局班子作表率,按照“书记抓、抓书记”,“局长抓、抓院长”原则要求,以上率下,牢固树立政治意识,大局意识、核心意识和看齐意识,坚定不移地贯彻党中央全面从严治党要求,扛起从严治党责任担当。二是坚持“小病防、大病治”原则,及时研判单位及系统内部“森林”“树林”中政治生态环境现状、问题和风险,做好事前提醒约谈,事中及时纠正,出事严格追责,确保政治生态稳定向好发展。三是坚持以学习教育推动行动自觉,做好经常性教育管理工作,让学习作为常态,用理论知识指导实践和工作。

(二)坚持目标导向,持续深化巡察反馈问题整改。对已经完成的整改任务,抓好成果巩固,适时组织“回头看”,并举一反三,坚决防止问题反弹。对尚未完成或需要长期整改的问题紧盯不放,一抓到底,确保见底清零。对不适应新时代新形势新要求的制度,及时进行“废、改、立”。对一些深层次问题和涉及体制机制的问题,以深化改革推动问题解决。

(三)抓住关键环节,及时纠正不正之风。党组带头,“把正衣冠,照镜子”作为常态管理,经常性开展党内政治生活、担当作为、作风建设、纪律建设等方面的自我“体检”,健全问题、任务和责任“三张清单”,认真查摆自身存在问题,剖析原因和纠正整改,做到问题不整改不放过,整改不到位不放过。

(四)聚力改革发展,扎实保障和改善民生健康。全县卫生健康系统按照“提升基本医疗服务质量、拓展基本公卫服务范围”的工作思路,以公立医院为龙头,着力推动医疗卫生体制改革不断深化,服务民生健康的能力不断提高,关注民生健康的工作机制不断完善,为全县的改革稳定发展提供有力的支撑。


中共施秉县卫生健康局党组

2019年9月7日

 

 

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