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施秉县2020年法治政府建设工作情况报告

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2020年,施秉县人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,持续深入贯彻落实习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略,按照中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》《贵州省2020年法治政府建设工作要点》和《黔东南州2020年法治政府建设工作要点》要求,认真履行职责,各项工作取得新的成效,为推动我县经济社会高质量发展提供了法治保障,现将主要工作情况报告如下。

一、主要工作及成效

(一)全面提高法治意识和依法行政能力 

1.深入学习宣传贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略。认真落实政府领导班子和领导干部学法制度,严格贯彻落实《施秉县人民政府常务会议学法制度》,采取会前学法和专题学法两种方式,并根据实际工作需要,按照制度要求组织学习国家法律法规。县政府各部门建立领导班子定期学法制度,不定期举办法治专题讲座,提高运用法治思维和法治方式开展工作的能力。将学法用法纳入县委党校(行政学院)主题班教学计划,列入干部教育必修课。完善国家工作人员学法用法制度和公务员教育培训规划。加大公务员初任培训、任职培训中法治培训力度。加大普法工作力度,全面落实“谁执法谁普法、谁主管谁普法、谁服务谁普法”普法责任制,明确县政府各部门责任,完善普法考核评价机制,形成各方共同参与的普法大格局。

(二)依法全面履行政府职能

2、营造法治化营商环境。认真贯彻习近平总书记在企业座谈会上的重要讲话精神,依法保护企业和企业家合法权益,积极营造良好的法治化营商环境。根据《中共贵州省委全面依法治省委员会办公室关于加强法治化营商环境建设的意见》文件精神,将《贵州省法治化营商环境建设指标体系》进行责任分解,制定了《施秉县优化营商环境工作联席会议制度》《施秉县宣传贯彻落实优化营商环境条例工作方案》《施秉县领导干部联系企业工作方案》《施秉县营商环境提升年工作方案》等工作机制,为营商环境建设工作提供制度保障,并将法治化营商环境的各项要求分解、细化为具体指标,推进各项工作任务的有效落实。

3、推行证明事项告知承诺制。政务服务事项应进必进综合性实体政务大厅,网上可办率和“一窗”分类受理达到规定标准。一是积极推行证明事项告知承诺制,所有窗口实行一次性告知。我县在去年开展证明事项清理的基础上,继续加大证明事项清理规范力度,要求各乡镇各部门不得擅自增加、扩大或放弃、隐瞒所需的证明事项。二是聚焦“减材料”“减层级”“减时间”“减成本”,加快推进群众办事“零跑腿”“一网通办”政策落实,确保本级四级四同政务服务事项100%关联,全县政务服务事项网上可办率达到了100%,政务服务事项“零跑腿”全程网办事项占比达70.04%三是有序推进“全省通办、一次办成”改革工作。我县印发了《施秉县推进政务服务“全省通办、一次办成”改革工作方案》,在县政务大厅统一设置了“全省通办”窗口,并通过电视台、宣传折页、宣传展架等方式,向社会广泛宣传,提高群众知晓率,县政务中心已组织进驻部门关联了全省第一批通办事项671项,已组织相关业务人员开展“全省通办、一次办成”业务培训5场次,具备了“异地受理、远程办理”功能。

4优化公共服务。一是优化提升综合性实体政务大厅“一站式”功能,完善提升“一云一网一平台”,全面推进“全省通办、一次办成”改革工作,实现“一网通办”,县政务服务网上可办率达100%,2020年进驻中心48个部门,服务事项共2110个(其中依申请1424项、非依申请686项),部门进驻率和事项进驻率均达到了100%,全年累计受理各类服务事项242294件,办结242231件,办结率99.98%。二是推进政务大厅审批服务事项“一窗式”改革。我县印发了《施秉县政务大厅“一窗”改革工作方案》(施府办函〔2020〕106号),全县政务服务事项在政务大厅形成了分区一窗服务,共设置综合服务、人资社保综合服务、社会事务综合服务、企业开办综合服务、公安综合服务、税务综合服务、不动产登记综合服务、工程项目建设综合服务区8个综合服务区,政务服务事项实现了86.49%“一窗”分类受理,除特别复杂和涉密事项外,“一窗”分类受理实现89.72%。三是深化“互联网+公共资源交易”改革,配合建设并运用好全省统一的公共资源交易、监督平台,完善场内交易。

5、强化生态环境保护。一是完善生态环境监管和应急保障体系建设,持续强化生态环保执法,重点对固体废物、工业堆场扬尘、垃圾填埋场和污水处理厂污染防治设施等开展环境风险隐患排查和执法检查。二是进一步完善环境保护执法与刑事司法衔接工作机制,加大对生态环境违法犯罪案件的查办力度,严厉打击环境违法犯罪行为。2020年共计出动执法人员398余人次,累计检查企业181家(次),下达执法文书35份,查处环境违法行为4起,其中行政处罚4起,行政拘留1起,罚款42万元;受理环境信访投诉9件,办结9件,满意率100%。

(三)完善依法行政制度体系

6、加强行政规范性文件监督管理。一是结合我县实际,印发了《关于公布施秉县行政规范性文件制定主体清单的通知》,明确了制定规范性文件的主体和程序。二是认真贯彻落实《贵州省行政规范性文件制定和监督管理规定》,加强行政规范性文件合法性审核和备案审查。截止目前,共审核审查县政府重大行政决策3件,规范性文件6件,开展其他合法性审查52件。三是持续性开展行政规范性文件清理工作,2020年开展了内容与野生动物保护、优化营商环境和《民法典》等相抵触的行政规范性文件专项清理工作。 

(四)推进行政决策科学化、民主化、法治化

7、加强行政决策制度建设。认真贯彻落实国务院《重大行政决策暂行条例》《贵州省重大行政决策程序实施办法》,严格执行重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的法定程序。起草了《施秉县人民政府关于贯彻实施<重大行政决策程序暂行条例>公布施秉县人民政府重大行政决策事项等有关目录清单》,明确了我县重大行政决策的决策主体、事项范围、决策流程、合法性审查主体等,积极推动领导干部自觉养成法治决策思维。

8、深入推行法律顾问制度。一是制定印发《施秉县人民政府法律顾问制度》,进一步推进政府法律顾问制度不断规范和完善,目前我县共有20个行政单位聘请了法律顾问。二是制定了《施秉县村(居)法律顾问工作的实施方案》,在全县范围实现76个村居法律顾问全覆盖,形成覆盖城乡、功能完备、便捷高效的公共法律服务网络体系。

(五)坚持严格规范公正文明执法

9、深化行政执法体制改革。一是全面推行行政执法“三项制度”改革,印发了《施秉县全面推行执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的通知》,并组织乡镇、县直各执法部门的执法人员进行“三项制度”专题培训。二是整合优化行政执法队伍,完善跨领域跨部门综合执法。严格按照中央和省关于加强市场监管、文化市场、交通运输、农业等4个领域综合行政执法改革的部署要求,统筹配置行政执法职能和资源,全县共设置11支副科级综合行政执法机构。

10、加强行政执法监督力度。一是严格执行《贵州省行政执法监督办法》,印发了《施秉县关于进一步健全行政执法过错和行政败诉责任追究制度的实施意见》,进一步强化落实行政执法监督制度、行政执法过错责任追究和行政执法责任制及评议考核制度。二是加强行政执法信息化建设,推广应用行政执法监督“法治云”平台新模式,并召开专题会议进行安排部署,我县各执法部门的相关信息已按要求录入完毕,平台运用框架已搭建完毕。三是建立健全行政执法和刑事司法衔接工作机制,促进各有关部门之间协调配合,形成工作合力。印发了《县人民政府办公室关于进一步推进“两法衔接”信息共享平台接入和录入工作的通知》,建立了《施秉县“两法衔接”信息录入量化考核》工作机制,认真审查各类行政执法案件,施秉县人民检察院针对个别行政执法案件执法过程不规范,执法信息录入不完整等问题,发出检察建议,取得一定法律效果和社会效果,促进了行政机关执法水平和能力。

11、加强行政执法队伍建设和执法保障。一是夯实执法力量,加大综合与专业法律法规学习和岗前培训,2020年全县各部门举办各类依法行政培训班12期,培训行政执法人员450余人次,进一步提升行政执法部门执法人员专业素养和综合水平。二是严格行政执法人员持证上岗和资格动态管理。2020年,办理执法证到期年审20人,办理新申领执法证9人,注销2人。三是加强经费保障。行政执法经费纳入财政预算,2020年县卫健局、人社局、市监局、住建局、应急局等部门的行政执法预算经费为325万元。

(六)强化对行政权力的制约和监督

12、自觉接受监督一是主动接受人大依法监督和政协民主监督。制订建议、提案和工作方案,落实责任分工,做到件件有落实,事事有回音,提高办件满意度,推进政府决策和工作的民主化、科学化。二是自觉接受司法监督。认真听取检察建议和司法建议,加强对有关涉法涉诉问题整改,积极履行法院生效判决和裁定。

13、加强内部监督。完善政府内部层级监督制度,认真开展政府督查督办工作,及时纠正违法或不正当行政行为。县政府主要领导督促县级领导班子成员和政府部门主要负责人依法行政,推动完善政府内部层级监督和专门监督,纠正行政不作为、乱作为。

(七)依法有效化解社会矛盾纠纷

14、健全矛盾纠纷化解机制。一是建立健全人民调解组织网络,配齐配强专职人民调解员。2020年新成立施秉县知识产权(消费)纠纷人民调解委员会和施秉县婚姻家庭纠纷人民调解委员会2个行业调解委员会。二加强人民调解业务培训。由县司法局到全县8个乡镇组织乡镇领导班子、中层领导干部、村“五大员”及人民调解员进行现场培训,围绕人民调解程序、流程、标准指引及调解技巧等内容开展人民调解员培训,提高调解队伍业务素质和能力。三是健全落实排查预警、预防化解、依法处置机制,深化访调、诉调、公调对接,积极推动人民调解、行政调解、司法调解实现“三调联动”。截止目前,全县各级调解组织共排查化解矛盾纠纷370起,调解370起,调解率100﹪,调解成功349起,调解成功率94.3﹪。

15、加强行政复议和行政应诉工作。一是强化行政复议规范化建设进一步提高行政复议办案质量,坚持以有效化解矛盾为出发点和落脚点,不断加大行政复议案件行政协调力度,努力实现“定纷止争、案结事了”。2020年共收到申请人申请的行政复议案件11件,其中受理11件,已审结11件。二是认真落实行政机关负责人出庭应诉制度,支持法院依法受理和审理行政案件。2020年,以县人民政府为被告的案件,行政机关负责人出庭率为100%。

二、存在问题

2020年,我县法治政府建设工作虽然取得了一定成绩,但也面临一些困难和问题:一是未进行法治政府建设示范创建申报;二是行政执法监督工作未形成常态化,行政执法“三项制度”未全面落实;三是一些部门行政执法质量不高,执法能力和水平有待提升;四是法治建设专业力量与繁重的工作任务相比仍显薄弱,政府部门特别是行政执法部门没有专门的法制机构编制,法治人才严重短缺,部门法治审核和合法性审查工作未能有效开展。五是法治政府建设的责任落实有待进一步加强等。

三、下步工作打算

下步,我县将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和全面依法治国战略为指导,围绕建设法治国家、法治政府、法治社会的目标要求,坚持目标导向与问题导向相结合,积极谋划和推进法治政府建设工作。

(一)全面履行政府职能。一是进一步转变政府职能工作。进一步梳理、厘清各工作单位权力清单和责任清单以及公共服务事项。继续完善“最多跑一次事项清单”工作。继续强化“减证便民”工作,进一步规范、简化审批部门的证明材料。二是健全依法决策机制,规范行政决策行为。严格执行法定决策程序,进一步加强政府法律顾问制度建设,充分发挥社会和公职律师的作用,做到依法决策、依法行政。三是加强行政执法监督,严格规范文明执法。全面落实行政执法三项制度,规范行政执法程序,促进严格规范公正文明执法,维护人民群众合法权益。四是健全依法维权机制、多元化行政争议解决机制,畅通社会矛盾化解渠道,引导和支持群众通过法治手段和法定程序理性表达诉求。

(二)加强法治队伍建设。加强政府部门法制机构建设,通过向上争取、调整财政预算、社会购买等方式,适当增加专业的法制工作人员,不断提高人员素质,减轻法制机构的非专业工作负担,使法制机构的规格、编制和人员配备情况与其承担的职责和任务相适应。

(三)强化法治建设责任落实。一是落实法治建设第一责任人。强化制度建设,强化责任落实,强化督导考核,建立健全述职、述廉、述法、述学“四位一体”的考核制度,对领导干部学法守法用法情况进行全面考评。二是落实政府工作人员学法制度,提高运用法治思维和法治方式推动政府工作开展的能力和水平。三是加强法治政府建设宣传工作,广泛宣传法治政府建设目标、工作部署、先进经验、典型做法,大力培育法治政府建设先进典型,营造全社会关心、支持和参与法治政府建设的良好氛围。

(四)做好2021年法治政府建设考核工作。围绕法治政府建设考核指标,创新考核方式方法,严格考核工作,将考核情况作为对各乡镇、各部门考核的重要内容。各乡镇、各部门全力配合做好考核工作,对工作不力、问题较多以及不依法办事、考核落后的将约谈、责令整改,并在全县范围内通报批评。

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