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县人民政府关于印发施秉县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标纲要的通知

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施府发〔2021〕2号

  

县人民政府关于印发施秉县国民经济和社会

发展第十四个五年规划和二O三五年

远景目标纲要的通知

  

各乡镇人民政府,工业园区管委会各部门,县政府各部门、各直属机构:

《施秉县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标纲要》已经县人民政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

  

2021年6月13日

  

施秉县国民经济和社会发展第十四个五年

规划和二O三五年远景目标纲要

(2021年3月10日县十六届人大六次会议第二次全体会议通过)


施秉县第十六届人民代表大会第六次会议

关于施秉县国民经济和社会发展第十四个五年

规划和二○三五年远景目标纲要

的决议

(2021年3月10日县十六届人大六次会议第二次全体会议通过)


施秉县第十六届人民代表大会第六次会议审查了县人民政府提出的《施秉县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要草案》(以下简称《规划纲要》),会议同意县人民代表大会财政经济委员会的审查报告,决定批准本《规划纲要》。

会议认为,《规划纲要》全面贯彻了《中共施秉县委关于制定施秉县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》精神,提出的“十四五”时期经济和社会发展的总体思路、主要目标、重点任务、重大举措、以及二○三五年远景目标,体现了全县各族人民的共同意愿,反映了时代发展的客观要求,符合施秉实际。

会议要求,要认真实施《规划纲要》,高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略,深入贯彻落实习近平总书记视察贵州重要讲话重要指示精神,牢记嘱托、感恩奋进,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,立足新发展阶段,贯彻新发展理念,融入新发格局,坚持稳中求进工作总基调,以高质量发展统揽全局,牢牢守好发展和生态两条底线,深入实施乡村振兴、大数据、大生态三大战略行动,大力推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化,沉下心来抓产业发展、抓项目建设、抓招商引资、抓市场主体培育、抓改革开放创新,巩固拓展脱贫攻坚成果,不断实现人民对美好生活的向往,为全面建设社会主义现代化开好局、起好步,全力谱写施秉高质量发展新篇章!


第一篇 聚焦目标任务,开启全面建设

社会主义现代化新征程


《中共施秉县委关于制定施秉县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》编制的《施秉县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》是贯彻落实县委、县政府的施政方针和战略意图,明确十四五期间政府工作重点,引导市场主体行为的重大举措,是未来五年施秉经济社会发展的宏伟蓝图,是全县各级各部门依法履行职责、编制专项规划、制定实施年度计划和各项政策措施的重要依据。

第一章 “十三五”时期施秉经济社会发展取得显著成就

十三五”时期,面对艰巨繁重的改革发展稳定任务,特别是突如其来的新冠肺炎疫情影响,县委团结带领全县各族人民,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实习近平总书记重要指示精神,不忘初心、牢记使命,牢记嘱托、感恩奋进,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,坚定贯彻新发展理念,坚持稳中求进工作总基调,坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,全力打好三大攻坚战,推动全县经济社会发展取得重大历史性成就,为乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程奠定了坚实基础。

--五年来,全县人民锐意进取、攻坚克难,在施秉大地上展开了一场风风火火的大会战,全县经济社会发展取得了历史性成就,完成具有全局性、战略性和里程碑意义的三件大事。

彻底撕掉绝对贫困标签。累计减贫8905户38303人,5个贫困乡镇全部摘帽,33个贫困村全部出列,综合贫困发生率由2014年的24.98%下降至0,圆满完成脱贫攻坚各项目标任务。困扰施秉千百年来的绝对贫困问题得到彻底解决,撕下了绝对贫困标签,脱贫攻坚取得决定性成就。

勠力同心打赢疫情防控阻击战。全力打好疫情防控人民战争、总体战、阻击战,持续全面构筑疫情防控的“铜墙铁壁”。统筹推进疫情防控和经济社会发展工作,按下了复工复产的快进键,激活了经济高质量回升的新动能。全县上下凝聚起众志成城、共克时艰的强大正能量,共同经受住了这场艰苦卓绝的历史大考,向党和人民交出了一份“零疑似、零感染”的优异答卷。

真抓实干开创“施秉蝶变”新天地。按照州委的战略发展定位,谋定推行“城景一体化”发展理念,以“五个迅速强起来”为抓手,齐力奏响“一年一变化、三年大变化、五年新跨越”的最强乐章。全县城乡建设、旅游发展、农业产业、基础设施、民生事业等各项工作都得到极大改善提升,重塑了施秉对外形象。全县呈现出百业兴旺、政通人和的良好局面。

--五年来,全县人民凝心聚力、奋力赶超,推动各项事业取得巨大成就。

基础设施更趋完善。三施高速、余凯高速先后建成通车,行政村通客运班线实现全覆盖,县域交通极大改善;启动实施了白头旺水库等重大水利工程,实现“县有中型水库、乡有稳定水源工程”,农村饮水安全实现全覆盖;美丽乡村建设实现全覆盖,打造了以城关云台、双井翁西等为代表的美丽乡村示范点。

生态环境持续改善。森林覆盖率达到60.27%,县城空气质量AQI优良天数达标率99%以上,集中式饮用水源地水质达标率为100%。成功列入国家重点生态功能区,获评国家水利风景区、全国森林旅游示范县、全国第三批节水型社会建设达标县,绿色成为新时代施秉最靓丽的底色。

农业产业蓬勃发展。纵深推进农村产业革命,坝区产业结构调整成效显著,林下经济迅速发展,因地制宜推动中药材、烤烟、精品水果、生猪、魔芋等特色优势产业规模化效益化发展,深度挖掘土地多重利用价值,推动特色农业多层次向高效发展,“春赏花、夏闻香、秋采果、冬挖药”的彩色经济不断趋优,实现一地多产、一年多收、多重增收。

民生事业持续加强。创建省州各类示范学校15所,义务教育均衡发展通过省级评估验收;县人民医院升级为国家二级甲等医院,公共卫生和医疗服务体系全面建立;居民人均可支配收入增速持续提高,基本建成覆盖城乡居民的社会保障体系,人民群众获得感更足、幸福感更高。

社会治理持续提升。切实防范化解重大风险,保持扫黑除恶强大攻势,社会治安形势持续良好,社会大局保持安全稳定,“平安施秉”建设取得新成效。甘溪乡高碑村获批省级法治示范村,成功创建全省民族团结进步示范县。

政治生态风清气正。“牢记嘱托、感恩奋进”成为新时代施秉最强音,党的建设全面加强,反腐败斗争压倒性胜利不断巩固拓展,坚守初心、勇担使命、奋勇前行成为施秉广大党员干部的生动写照。

十三五”期间,全县发展之所以取得巨大成就,根本在于坚定不移高举习近平新时代中国特色社会主义思想的伟大旗帜,根本在于坚定不移贯彻落实习近平总书记重要指示精神和中央、省委、州委各项决策部署,坚持全力推动经济社会高质量发展的决心和定力,坚持沉下心来固根基扬优势补短板强弱项,坚持守住各种风险底线确保社会和谐稳定,坚持人民至上理念不断保障和改善民生,坚持敢扛红旗、善争先锋的干事创业激情不松劲。

第二章 “十四五”时期发展的形势、机遇和发展目标

十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后,乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年,也是新时代施秉推动高质量发展、创造高品质生活的关键五年。立足新的历史方位,全县上下要坚持用全面、辩证、长远的眼光看待当前的困难、风险、挑战,保持战略定力,积极主动作为,系统谋划、狠抓当前,因势利导、精准施策,着力在危机中育先机,于变局中开新局,乘势而上谱新篇,推动“十四五”发展行稳致远。

第一节 机遇与挑战

十四五”时期施秉面临着诸多发展机遇和有利条件。

脱贫攻坚成果巩固拓展期的重大机遇。中央把巩固拓展脱贫攻坚成果作为“十四五”时期的一项重点任务,明确提出“保持财政投入力度总体稳定,接续推进脱贫地区发展”“坚持和完善东西部协作和对口支援、社会力量参与帮扶等机制”等很有含金量的政策,可继续得到中央、省、州的大力支持和各方帮扶协作,推动全县巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

处于国家政策利好期的重大机遇。中央强力推进“两新一重”基础设施建设,着力解决发展不平衡不充分突出矛盾,投资力度必然进一步加大。同时,国家对西部地区的财政投入、项目审批、土地配置等系列政策支持,不断释放政策红利,为全县加快补齐发展短板带来重大机遇。

新发展格局加速构建期的重大机遇。国家大力构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局,将加快培育完整内需体系,推动产业链供应链优化升级。为进一步把东部企业、市场与施秉资源、产品等有机有效结合提供了重大机遇,有利于施秉更好地从全局谋一域、以一域融全局,在做大做强产业上取得新突破。

十四五”时期县经济社会发展具备的独特优势。经过持续不断的积累,施秉已经在一些领域培植了独特的优势。一是新需求中的生态环境优势。施秉生态环境良好,绿色理念深入人心,是未来发展的显著优势。二是新理念中的融合发展优势。施秉具有得天独厚的旅游资源,“一业带多业”已初步形成共识。三是新征程中的政治生态优势。施秉人民民风淳朴、勤劳智慧,凡是有利于施秉发展的事情都慷慨解囊、倾力支持。施秉的干部心系发展、想干事业,关键时刻拉得出、顶得上、打得赢。

但也清醒看到,当前及今后一段时期,全县还存在发展不平衡不充分等问题。一是经济发展水平亟待提高。经济总量小、人均水平低这个突出矛盾仍然没有得到有效解决。发展质量不高、经济结构不优,工业不大,旅游不强,三产不活,市场主体不多,一些经济指标在全州、全省排位靠后。二是基础设施和基本公共服务水平仍有差距。水利、通讯、环保等基础设施还有不少欠账;城镇生活品质不高、城镇经济实力还不强;教育、医疗、养老等领域的优质资源明显不足,与人民群众的期待还有较大差距。三是社会治理和营商环境水平有待提升。社会治理法治水平上运用法治思维和法治方式解决问题的能力有待进一步提升,一些长期积累的社会矛盾没有得到根本解决。营商环境还有不少堵点,不少漏洞,办事难、办事慢的问题还比较突出。

综合判断,发展滞后仍是全县经济社会发展的主要矛盾,但机遇远大于挑战。“十四五”时期,实现高质量快速发展的根本任务没有变,后发赶超的根本动力没有变,快于全省全州发展态势没有变,全县上下必须凝心聚力、奋发有为,抢抓机遇、乘势而上,与全国同步开启全面建设社会主义现代化国家新征程。

第二节 总体要求

高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,立足新发展阶段,完整、准确、全面贯彻新发展理念,融入新发展格局,坚持稳中求进工作总基调,以高质量发展统揽全局,牢牢守好发展和生态两条底线,深入实施乡村振兴、大数据、大生态三大战略行动,坚定不移推动新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化“四个轮子”一起转,坚持“五个沉下心来”实现“五个新突破”,推动六个“新跨越”,巩固拓展脱贫攻坚成果,在高质量引领下跑出经济社会发展“高速度”,不断实现人民对美好生活的向往,乘势而上开启施秉全面建设社会主义现代化国家新征程。

第三节 发展目标

十四五”时期,要锚定二〇三五年远景目标,坚持党的全面领导、坚持以人民为中心、坚持新发展理念、坚持深化改革开放、坚持系统观念原则,抢抓机遇、乘势而上,奋力开创经济快速发展、社会协调进步、民族文化繁荣、生态优势突出、民主法治健全、人民幸福安康的施秉新未来。

--经济发展和结构调整实现新跨越。在优化发展结构和质量效益明显提升的基础上,增长潜能充分发挥,保持经济平稳快速增长,经济总量不断做大,地区生产总值年均增速12%。创新能力显著提升,农业现代化稳步推进,工业经济发展质量和占比明显提高。旅游业高质量发展,不断壮大现代服务业。常住人口城镇化率达到60%,城乡一体化发展进程加快。

--生态建设和环境保护实现新跨越。生产生活方式绿色转型成效显著,主要污染物降幅达到国家下达的目标要求。生态文明制度体系基本建成,国土空间开发保护格局不断优化,生态环境质量得到稳固。国家储备林建设取得重大进展,森林质量显著提高。资源能源利用效率大幅提高,绿色经济实现蓬勃发展。

--乡村振兴和公共文化实现新跨越。持续巩固拓展脱贫攻坚成果,乡村振兴全面推进。居民收入增长高于经济增速,基本公共服务均等化水平显著提高,教育、医疗水平位列全州前列,公共文化事业加快发展,社会主义核心价值观深入人心,人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高。

--基础设施和发展环境实现新跨越。构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系。事关民生的路网、水网、电网、地下管网、互联网等基础设施更加完善,新型基础设施、现代物流网等加快建设,基础设施通达度、通畅性和均等化水平明显提高。

--深化改革和开放创新实现新跨越。全面深化改革步伐加快,在重点领域和关键环节改革上取得重大成果,要素市场化配置取得重要进展,农村改革不断深入,市场主体更加充满活力。开放平台和创新机制更加完善,营商环境显著改善,招商引资取得重大成果。

--社会建设和社会治理实现新跨越。法治政府、法治社会建设取得积极进展,各类风险总体可控,社会治理能力和治理水平进一步提高,自然灾害防御水平明显提升,发展安全保障更加有力,人民群众安全感、满意度保持较高水平,让平安施秉成为一张响亮的城市名片。

施秉县“十四五”时期主要经济指标:到2025年,地区生产总值达73亿元,年均增长12%,人均地区生产总值达5.4万元,第一产业增加值17.7亿元,第二产业增加值22.5亿元,第三产业增加值32.8亿元,产业结构比调整为24.3:30.8:44.9;固定资产投资年均增长25%左右;规模以上工业企业增加值年均增长20%左右;社会消费品零售总额年均增长9%左右;常住人口城镇化率达到60%,户籍人口城镇化率达到45%;一般公共预算收入年均增长8%左右;农村常住居民人均可支配收入年均增长12%左右;城镇常住居民人均可支配收入年均增长10%左右;全社会研发投入占地区生产总值比重达1.1‰;森林覆盖率稳定在63%左右;绿色经济占GDP的比重达60%以上;地区生产总值能耗、用水量、二氧化碳排放、固体废弃物综合利用率、规模以上企业达标排放率达到国家和省控制指标要求。

展望二〇三五年,施秉将与全国全省全州同步基本实现社会主义现代化,经济更加发达、环境更加优美、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民更加幸福。综合经济实力大幅跃升,人均地区生产总值达到全国平均水平;基本实现新型工业化、新型城镇化、农业现代化和旅游产业化,建成现代化经济体系;国民素质和社会文明程度达到新高度,文化软实力显著增强;广泛形成绿色生产生活方式,生态文明建设达到更高水平;基本实现治理体系和治理能力现代化,人民平等参与、平等发展权利得到充分保障,基本建成法治政府、法治社会;基本公共服务、基础设施通达程度大幅提高;人的全面发展、人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。


专栏1:施秉县国民经济和社会“十四五”高质量发展指标体系

类别

序号

指标名称

2020年

完成

2025年规划目标

属性

绝对值

年均增速(%)

经济发展

1

地区生产总值(GDP)(亿元)

36.54

73

12.0

预期性

2

第一产业(亿元)

11.26

17.7

6.3

预期性

3

第二产业(亿元)

6.78

22.5

24.0

预期性

4

#规模以上工业增加值增速(2000万元口径)

11.9

20.0

预期性

5

第三产业(亿元)

18.50

32.8

10.0

预期性

6

人均生产总值(万元)

2.76

5.4

12.0

预期性

7

一般公共预算收入增长(%)

8.0

预期性

8

全员劳动生产率(万元)

6.15

9

预期性

9

全社会固定资产投资(%)

25.0

预期性

10

社会消费品总额(亿元)

6.45

11

9.0

预期性

11

常住人口城镇化率(%)

47

60

预期性

12

户籍人口城镇化率(%)

31.4

45

预期性

13

三次产业结构(%)

30.8:18.6:50.6

24.3:30.8:44.9

预期性

创新驱动

14

研发经费投入占GDP的比例(%)

0.32

0.5

预期性

15

每万人拥有发明专利数(件)



预期性

16

综合科技进步水平指数

74

75

预期性

17

数字经济增加值占GDP的比例(%)


预期性

18

战略性新兴产业占工业总产值的比重(%)

20以上

预期性

19

服务业就业比重(%)

29.2

35

预期性

20

文化产业增加值占GDP比重(%)

3.8

5.5

12左右

预期性

21

人才资源总量(万人)

1.33

2.7

预期性

民生
福祉

22

城镇居民人均可支配收入(元)

33695

54300

10.0

预期性

23

农村居民人均可支配收入(元)

11477

20200

12.0

预期性

24

恩格尔系数(%)

≤40

≤40

预期性

25

城镇登记失业率(%)

3.76

4.2以内

预期性

26

城镇新增就业人数(万人)

0.3

[1.8]

预期性

27

人均预期寿命(岁)

75

77

预期性

28

劳动年龄人口平均受教育年限(年)

10.51

11

约束性

29

学前教育毛入园率(%)

90.57

95

约束性

30

每千人拥有护理型养老床位数(张)

13

30以上

约束性

31

每千人口医疗卫生机构床位数(张)

6

9.5以上

约束性

32

每千人口拥有执业(助理)医师数(人)

2

3以上

约束性

生态
建设

33

森林覆盖率(%)

60.27

稳定在63左右

约束性

34

单位GDP建设用地降幅(%)

控制在省下达的目标范围内

控制在省下达的目标范围内

约束性

35

单位GDP能源消耗降幅(%)

控制在省下达的目标范围内

控制在省下达的目标范围内

约束性

36

单位GDP二氧化碳排放降幅(%)

控制在省下达的目标范围内

控制在省下达的目标范围内

约束性

37

单位GDP用水降幅(%)

控制在省下达的目标范围内

控制在省下达的目标范围内

约束性

38

主要污染物减排降低(二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、氨氮)(%)

控制在省下达的目标范围内

控制在省下达的目标范围内

约束性

39

县级以上城市空气质量优良天数比率(%)

100

100

约束性

40

达到或好于III类水体比例(%)

100

100

约束性

41

废弃产品规范回收与循环利用率(%)


50

预期性

42

城乡(镇)污水处理率(%)

85以上

95以上

约束性

43

城乡(镇)生活垃圾无害化处理率(%)

60

90以上

约束性

44

绿色经济占GDP的比重(%)

60

预期性

开放
带动

45

进出口总额(万美元)

0

300

预期性

46

实际利用外资(万美元)

500

5000

预期性

47

引进县外到位资金(亿元)

60

预期性

48

旅游总收入(亿元)

42.02

105

20.0

预期性

49

民营经济增加值占GDP比重(%)

56

60

预期性

基础
保障

50

城市人均拥有道路面积(平方米)

14.26

16

预期性

51

人均公园绿地面积(平方米)


15

预期性

52

中心城区建成区面积(平方公里)

6.01

10

预期性

53

水利工程供水能力(亿立方米)

1.01

1.64

预期性

54

高速公路通车里程(公里)

47.8

47.8

预期性

55

高等级航道里程(公里)

0

17

预期性

56

民航旅客吞吐量(万人)



预期性

57

互联网出县宽带扩容(Gbps)

240

420

预期性

58

5G基站建设数(个)

23

500

预期性

       说明:1.带[ ]的指标为累计数

第二篇 全力实施新型工业化战略,奋力推进

工业高质量发展

  

坚持新型工业化强县道路,以工业高质量发展为统领,立足县域优势资源,大力实施工业发展“双倍增”计划,着力优化做强工业园区,坚持新兴产业增量扩张与传统产业存量提升并举,努力构建绿色新型工业产业集聚区,实现全县新型工业化持续快速健康发展。力争2023年工业经济占比较2020年翻一番,到2025年,实现工业经济占比较2020年翻两番,完成工业投资50亿元,规上企业增加到30个以上,产值增加到60亿以上,规上企业增加值10亿元以上,增速20%以上。

第一章 优化工业园区产业布局,统筹推进工业集聚发展

坚持把工业园区作为推进新型工业化的重要载体,按照“一园三区”规划布局,错位发展首位产业、首位产品,做大做强新红大健康产业区,做好做优桃子湾轻工产业区,加强资源要素整合,优化资源配置,完善配套功能,建立健全联动发展机制,力争将施秉工业园区培育成为省级经济技术开发区,打造全县工业经济新的增长极。以工业园区为主要平台,按照“一个主导产业、一个行业领军企业、一条完整产业链供应链”发展思路,优化产业结构布局,积极培育市场主体,推进工业产业集聚集群集约发展,奋力实现工业产业高质量高水平新突破。

第一节 做大做强新红大健康产业区

依托施秉太子参种植区域优势,将新红大健康产业区打造成为以太子参为主的中药材医药研发制造、保健品研发生产基地。以太子参和魔芋深加工为抓手,引进一批医药企业、食品企业,着力培育太子参和魔芋深加工产业做大做强,配套引进建设一批大健康项目,努力把新红大健康产业区培育为集医药制造、保健用品、保健食品、康养保健为一体的大健康产业综合体。到2025年,新红大健康产业区入驻企业达20家以上,规上企业增加到10家以上,实现工业产值30亿元以上。            

专栏2:新红大健康产业区市场主体培育重点工程

一、引进1000吨橡湾国际橡木桶醋酿造项目、贵州爱得美生物科技有限公司、贵州多元堂科技公司,确保2021年实质性开展经营活动。

二、持续将太子参研发深加工作为全县“1号”工业项目来抓,积极引进国药集团、信邦、江中制药、厦门厦绿蒂生物科技等优强企业,形成太子参种植、采集、监测、研发、加工、销售全产业链。到2025年,实现太子参初加工产值达10亿以上,研发出省级新产品品牌1个以上。

三、扎实培育发展肉制品加工项目。依托新希望集团等企业规模养殖资源,配齐配强产业链条,补齐上下产业项目,实施饲料加工、有机肥生产、肉制品加工等;深化猪肉战略储备和食品加工产业发展,大力发展培育肉制品加工、冷藏及运输产业。到2025年,实现肉制品加工冷藏能力达到20万吨以上,研发比较成熟的加工产品3个以上,实现产值达20亿元以上。

四、在全县不断发展壮大魔芋种植基础上,实施魔芋初、深加工和产品研发、生产项目。

第二节 做好做优桃子湾轻工产业区

将桃子湾轻工建材产业区更名为桃子湾轻工产业区。以发展民族工艺品为主导,持续优化刺绣、银饰、蜡染等工艺品产业,辅助发展生态特色食品、包装业、服装装饰、现代商贸物流等产业,形成具有地方特色和市场竞争力的特色轻工产业集聚区。

重点围绕“黔系列”品牌,在舞水云台、榜香郁两家公司荣获首批“黔绣”品牌产品企业基础上,大力培育“锦绣黔呈”品牌。积极引进苗绣、蜡染、银饰锻造、陶瓷工艺、雕刻工艺等民族工艺品生产企业入驻,打造省内民族工艺品标杆企业,形成集民族工艺品、非遗产品的研发、生产、保护及商业开发为一体的特色产业集群。实施民间工艺品专业人才培育工程,支持在县职校设置刺绣、银饰、蜡染等专业和培训基地,建立民族民间工艺品专业人才库。

依托日益壮大的生猪养殖业、林果业,实施生态优质肉制品精深加工和有机果蔬产品深加工,引进和培育一批生态特色食品业企业。围绕纸箱包装、服装装饰、玩具制造、家电配件、现代物流等产业,引进和培育一批劳动力密集型企业。

到2025年,实现入驻企业35家以上,新增规上企业10家以上,实现工业产值20亿元以上。  

专栏3:市场主体联营整合项目

浙江视道文化公司联合舞水云台公司开发“锦绣黔呈”品牌系列工程。产品集原创花型设计、工艺转化(墙纸柔板印刷工艺,墙布提花织造工艺,墙布刺绣工艺)、空间主题绣品系列化开发为一体,主要用于酒店、公寓、服饰、家装、民宿、办公场所等装饰。探索发展产业价值链高端研发、品牌效应、总部经济等经营模式。

第三节 转型改建恒盛冶炼厂区

按照发展新型工业的思路,将原施秉县恒盛冶炼公司厂区规划建设成为新型工业产业区,与桃子湾轻工产业区共同谋划打造。努力盘活原恒盛冶炼厂闲置土地、房屋资源,重点发展磷化工、有机肥厂、新型建材、电子制造等产业,同时规划发展大型仓储物流产业,实现厂区转型发展和资源有效利用。到2025年,基本完成恒盛冶炼厂区的改建,力争进驻10家以上企业,规上企业增加到5家,实现产值8亿元以上。

专栏4:省级经济技术开发区培育行动

把施秉工业园区培育成为省级经济技术开发区。重点发展医药研发生产、药品食品加工生产、农特产品加工、民族工艺品生产等产业。到2025年,园区总产值达60亿元。

第二章 聚焦重点产业,推进施秉工业提质增效

以医药研发及制品、保健用品、保健食品、民族刺绣等特色优势产业为重点,依托规模化发展中药材、魔芋、生猪养殖等产业优势,积极推进农特产品加工、健康医药等产业发展,推进一二三产融合发展,做优一产带出二产,努力从天然有机的第一产业中走出一条绿色有机新型工业发展之路,培育企业发展壮大,增加规上企业库存。到2025年,规上企业增加到30家以上。

发展健康医药产业。重点推进中国国药集团、福建贝迪药业等在施秉落地;强化太子参等中药材规范种植技术,提升中药材种植产品质量,推动中药材精深加工,巩固提升中药、民族药,培育发展生物医药,推进生物资源产品和药物新产品研发、生产。

专栏5:贵州三泓药业公司提升搬迁工程

贵州三泓公司研发生产的太子参—刺梨保健饮料获得国家市场监管局批准,并取得省市场监管局生产许可,目前处于试生产阶段,正常投产后可实现年产值1.2亿元,力争2025年产值增加到5亿元。拟将公司总部及生产基地搬迁到新红大健康产业园发展。

发展民族工艺产业。加快推动苗族刺绣等民族工艺品、旅游商品加工业发展,重点支持施秉舞水云台、榜香郁等民族刺绣工艺品骨干企业发展壮大,加大培育“锦绣黔呈”民族品牌。实施民间工艺品专业人才培育工程,建立民族民间工艺品专业人才库,带动打造以银饰、刺绣、蜡染为重点的特色民族民间工艺品产业。到2025年,民族工艺人才达到2000人,民族民间工艺品实现产值达8亿元。

发展特色农产品加工业。依托全县规模化发展生猪养殖和魔芋种植资源优势,积极培育屠宰、肉制品及魔芋精深加工产业;继续培育打造施秉生态优质大米、粗粮品牌,重点培育支持黔心黔意、黔香米业等企业;培育发展林下魔芋、蜂蜜、香菇、茶叶加工及当地知名小吃丫姨妈黄粑、天籁豆腐乳等农特产品加工。到2025年,培育农特产品加工规上企业入库2家以上,产值增加到4亿元以上。

发展水产业。依托施秉天然饮用水资源优势,积极打造好水资源品牌,培育重点企业,发展优势水产业。引进全国水产业品牌龙头企业在施秉创建中国西部地区天然饮用水分部,做大做强施秉水产业。到2025年,培育1家规上企业,产值增加到1.0亿元以上。                                                             

专栏6:施秉水产品品牌打造工程

中华山水在贵州烟草集团遵义公司组织的全省天然饮用水竞标中,以第一中标人中标,在送检水检测中唯一没有含大肠杆菌,且水中含有矿物质,达到天然矿泉水标准;马溪乡境内的水妹子和弱碱水中都有弱碱成分,对尿酸高的人群是一大福音;云台山水和杉之源的水源属于杉木河水系,杉木河有“矿泉河”的美誉,水体清澈见底,是难得的淡水资源。利用已有的品牌优势,进一步培育壮大水产业品牌打造。

第三章 打造亿元企业,实现工业经济快速提升

大力引进和培育亿元企业,着力打造五十亿级中药材产业和生猪产业,推动特色优势产业向产业链、创新链、价值链中高端迈进。到2025年,打造10家亿元以上规上企业,力争培育和打造1-2个五十亿级的龙头企业。

挖掘新兴产业企业,补链延链农特产品产业,提升农特产品价值,努力发展农特产品深加工产业。依托丰富中药材资源,发展中药材精深加工,重点以太子参为原料开发系列产品,基本形成家庭药膳、保健食品到药品、饮料的多元化、多层次的产业链条,推动中药材产业做大做强。依托日益壮大的魔芋种植产业优势,大力发展魔芋精深加工业,积极开发魔芋健康产品。以施秉新希望六和养殖有限公司等企业为龙头迅猛发展的生猪产业优势和产业基础为契机,围绕仔猪繁育、生猪育肥等环节大力发展饲料生产、冷链物流、屠宰、肉制品加工、有机肥生产等配套和下游企业,加快打造生猪全产业链,实现“接二连三”融合发展。到2025年,力争打造3家亿元医药制药企业和3家保健用品、食品企业;培育3家以上的亿元农特产品加工企业,形成新的工业经济增长点。

通过技、改、扩、补“四大”措施,推进亿元企业技改增量,规上企业亿元升级,优势产品企业补链延链。大力支持鼓励施秉县成功磷化公司技术改造,推进磷化工精细化,扩大产能规模;积极创造条件,探索将施秉县成功磷化整体搬迁到原恒盛冶炼厂区,实现企业扩容升级,力争2025年产值增加到4亿元以上。大力支持鼓励施秉县锦绣黔呈公司规模化发展,力争2025年产值增加到4亿元以上。

第四章 发展大数据产业,推进工业数字经济水平

围绕5G“新基建”,提升数字设施水平。全面加快推动5G网络建设,加大5G建设投资,到2025年,建成5G基站500个以上,基本实现4A级以上景区、重点产业园区、乡镇及行政村5G信号连续覆盖。打造一批典型5G网络应用示范场景,加快推进5G+工业、5G+旅游、5G+教育、5G+医疗等行业的融合应用,基本形成网络建设、融合应用、产业发展三位一体协同推进的5G发展总体格局。推动数字产业化,壮大规模总量,准确把握国家政策机遇和产业布局,重点发展电子元器件、智能终端等产业,到2025年,全县电信业务收入实现30亿元以上。

加快推动产业数字化融合进程,以“万企融合”大行动为抓手,持续推动大数据与实体经济深度融合,加快工业、农业、服务业数字化改造步伐,推动工业向智能化生产、网络化协同、个性化定制、服务化延伸融合升级,促进产业数字化转型升级,全面提升工业数字化发展水平,到2025年,全县工业融合发展指数达到50以上,进入全省中上游发展方阵。推进城市数字化转型,提升城市数字化、智能化治理能力。

第五章 深化体制机制改革,优化工业发展环境

以深化招商引资、园区管理体制机制改革为重点,加强工业发展统筹规划,科学进行产业布局和资源配置,全力优化营商环境,提高要素保障能力,大力推动工业园区管理体制改革,以改革创新推动工业经济发展规模和质量迈上新高度、新水平。

    第一节 创新项目招商引资机制

借助国内大循环和国内国际双循环发展趋势,抢抓东中部发展地区产业梯度转移大机遇,依托中直机关帮扶、东西部协作契机,积极面向长三角、珠三角、成渝、长株潭等地区加大招商引资力度,围绕生物医药、生态特色农产品深加工、民族民间手工艺、服装装饰、纸箱包装、玩具制造、家电配件等产业,持续掀起“大招商、招大商、招好商”热潮。

完善招商引资机制。进一步健全领导干部挂钩联系制度、招商引资联席会议制度、招商引资项目服务员制度等,形成领导带头招商、部门责任招商、全员参与招商的上下联动工作新格局。

完善产业链招商机制。围绕产业链布局,着力引进核心企业或者优强企业,带动相关产业业态延伸。多渠道开展招商引资,采取网上招商、代理招商、以商引商等新方式,拓宽招商引资渠道。

第二节 完善工业园区体制机制

探索“管委会+公司”管理模式,全面建立授权事项清单制度,建立园区与部门直通车制度,实行承诺制、容缺受理制,加快实现园区“一站式”审批。引进园区经营型管理人才,培养一批具有开拓创新精神的工业化人才队伍,增强园区发展活力。完善园区考核制度、人事制度和薪酬制度改革。探索实施工业园区局部区域总承包制,建立服务型政府和生产型企业合作机制,赋予市场主体“法无禁止即可为”,政府部门做到“法无授权不可为”,充分调动企业的积极性和创造性,为工业发展注入新动力。构建大企业与小企业协同创新、共享资源、融合发展的工业发展生态体系。

加强与中东部地区、对口帮扶城市、帮扶单位建立新型合作,积极承接资金、技术和产业转移,建设“飞地园区”;探索创新“佛山高明区总部+施秉基地”等合作模式,探索科研及孵化前台在先进发达地区,生产转化后台在施秉的“双飞地”发展模式。建立工业经济联席会议制度,及时解决工业发展中遇到的困难和问题。深入开展“六个专项行动”,及时清理工业园区闲置土地、空置厂房,全面盘活工业园区闲置土地和空置厂房,提高土地、厂房节约集约利用率。建立项目退出机制,清理整合圈而不建或产业层次过低、投资强度过小的项目,支持零增地扩张、利用闲置厂房等节约用地项目。积极推广循环经济发展模式。

第三节 优化工业营商环境

建立稳定的工业发展投入机制,进一步扩大工业发展基金规模,增加工业发展投入,提升工业基础设施配套水平和承载能力,推动工业做大做强。以工业园区为重点,强化园区功能配套,坚持基础设施、资源要素跟着产业布局走,聚焦主导优势产业,统筹推进园区路网、给排水管网、电网、讯网、气网和污水、固废处理设施建设,实现要素保障与产业发展相匹配。稳定实施工业奖补政策,长期扶持企业发展。积极推进工业投资项目审批制度改革,全面建立授权事项清单制度,建立工业管理与部门直通车制度,对不能授权事项实行承诺制、容缺受理制,全面推行工业行政审批“一站式”服务,打造“放管服”工业改革示范窗口,对招商引资项目实行“全程化、保姆式、一条龙”代办制,从正式签约、开工建设到投入生产实行全程跟踪服务。建立工业发展要素保障服务机制,推动各类资源要素向工业园区、重点优势产业、重点工业项目集聚,探索“标准地”和“承诺制”改革,实现工业产业投资项目“交地同步开工”,营造优质高效的工业投资环境。

专栏7:工业园区提升工程

园区“新九通一平”提升工程。打造信息通、市场通、法规通、配套通、物流通、资金通、人才通、技术通、服务通的“新经济平台”,提升园区新形象与竞争力,加快推进施秉工业园区提档升级。

“东部总部+施秉基地”合作工程。积极打造一批“东部企业+施秉资源”“东部市场+施秉产品”“东部总部+施秉基地”“东部研发+施秉制造”合作项目。

  

第三篇 统筹推进山地新型城镇化建设,奋力实现城镇化高质量发展

坚持城乡协调发展,科学处理“城市与人,城市与产业”的关系,立足施秉作为“中国静心养心最佳目的地”定位,奋力推进城镇大提升。围绕做强经济、壮大产业及做精做特城市风貌的工作思路,大力提升城市品质,形成以城聚产、以产兴城、产城融合的新格局,推进山地新型城镇化高质量发展,走出一条彰显施秉特色的新型城镇化路子。到2025年,城镇化格局更加优化、发展更加合理,城镇常住人口和户籍人口城镇化率分别达到60%和45%,城镇经济占全县生产总值的比重达80%以上。

第一章 优化空间格局,加快推进新型城镇化

围绕做强中心、带动周边、辐射乡村、以点带面,优化国土空间规划布局,着力提升县城综合承载力和经济集聚度,加强城乡规划管理,实现城乡统筹融合发展。

第一节 优化县域城镇体系布局

合理划定“三区三线”,确定开发强度,合理布局城镇、乡村居民点和产业,保护生态环境、推动社会经济良性发展,制定科学合理可行的国土空间规划。

围绕“余庆-牛大场-县城-甘溪-镇远”横向发展轴和“马溪-县城-杨柳塘-双井-马号”纵向发展轴,加快城乡和城际之间的要素流通,优化县域交通路网,形成横纵相交的快速路和各乡镇直接连通的环线交通体系。重点打造对外交通及景区周边资源优势明显、发展潜力较大、聚集能力较强的城镇、村寨,完善公共服务设施,推动产业发展,扩大向外辐射带动能力。到2025年,县域总人口达20万人,城镇人口达12万人以上,中心城区建成区面积达10平方公里。力争2021年完成城镇空间、农业空间、生态空间划定,完成编制《施秉县国土空间总体规划》和专项规划,完成“一张图”的制定。

专栏8:县域对外和乡镇间优化交通网络重点项目

完成G653施秉张家院至杨柳塘公路扩容、G551镇远至福泉公路扩容(刘家庄至新桥段)、G243施秉张家院至黄平旧州公路扩容(土地堂至张家院段)、S308施秉杨柳塘至马号公路扩容、S311施秉六合至马号公路改扩建等工程。重点完成施秉县城至施秉东站城市快速通道建设、施秉县城至施秉西站城市快速通道建设。力争完成镇远至黄平高速公路扩容工程,建设余庆至施秉高速路和石阡经施秉至台江高速路,建设三穗经施秉至凯里城际铁路。

第二节 强化县城引领发展主核地位

精心勾绘城市蓝图。立足“中国漂城·国际慢城”、贵州东线旅游重要城市、山水特色生态园林城市、“中国静心养心最佳目的地”的城市定位,着力创建“全国著名水车小镇”品牌,将施秉县城建设成为“品质之城”“活力之城”“魅力之城”,打造精致无处不在、精细处处体现的高品质生活宜居地,不断增强施秉竞争力、辐射力和影响力,推动县城区高质量发展。

突出县城规划建设。进一步优化提升“施秉县城景一体化创意规划方案”,充分体现城市建设特色和精致,城市设计、城市建筑、城市风貌符合城市美学、建筑美学,增强城市美感,不断提升城市颜值和活力,把城市建设做好、做实、做到极致。围绕产业在县城、城郊重点推进:在白沙井至音乐广场片区打造以水文化为核心的水上娱乐旅游集散地,在城南小河片区打造以龙文化为核心的民族特色商业区,在南泥湾打造以养生、休闲文化为核心的运动、休闲体验区。在城区建设一批特色饮食、特色商品、特色文化、特色娱乐等特色专业街区。持续推进城市河滨、主要街道及城郊的景观绿廊带建设。

推进城区协同发展。统一县城景观风貌,推进县城中心城区的改造建设,继续做好县城老旧小区的改造升级工程,加强安置区、城东片区等区域公共服务体系建设,提升就业环境,切实解决城镇化进程中新聚集人口居住、就医、就学、就业等问题,加快推进安置居民融入城市新生活。

到2025年,县城城区人口达8万人以上,城市经济发展、集聚人群及带动就业能力显著增强,城市管理水平明显提升,发展成为“宜居宜游宜业”的现代新城。

专栏9:县城重点建设项目

水上主题公园:沿白沙井至鸡公岩水域范围,建设集沿河夜景灯光工程、夜漂、空中玻璃水滑道、玻璃观景平台、水上乐园、水车酒店等设施为一体的城市水上公园,全力打造施秉旅游网红打卡地。

水车小镇:打造以水文化特色为主导,集休闲旅游、特色饮食、商贸服务、大众娱乐为一体的旅游集散地。

龙文化小镇:在城南小河两岸,建设以龙文化特色为主导,集温泉康养、特色饮食、休闲娱乐、综合商业街区为一体的特色商业区。

康体养生体验中心:在云台山大门至南泥湾康养中心,建设集观光小火车、卡丁车、山地越野车体验,以及花海、民宿休闲体验为一体的康体养生基地。

第三节 统筹城乡区域协调发展

优化城镇发展布局。结合资源优势、区位优势,产业基础等条件,破解城乡经济社会发展瓶颈,激发创新发展动能,着力打造一批产业形态鲜明、民族文化彰显、服务设施便捷、充满活力的特色集镇。牛大场镇围绕太子参为主的中药材规范化种植和中药材交易市场建设,着力打造“产城互动”省级样板镇;杨柳塘镇、双井镇、马号镇充分挖掘民族文化,实施镇区扩容;甘溪乡、白垛乡、马溪乡依托旅游、特色种植资源禀赋,建成小而美的特色小镇。充分发挥部分村寨的自然资源、民族文化和特色产业等资源优势,努力打造一批特色村寨,示范带动周边村寨协同发展。

推进城乡融合发展。坚持区域联动,优化城镇、村寨空间布局,统筹城乡规划建设,建立健全促进城乡融合发展的体制机制和政策体系,推动人才、资本等要素在城乡间双向流动和平等交换。实施城乡交通、水利、能源、医疗卫生、通信、邮政、环保、防灾等基础设施统一规划布局。强化城乡接合部基础设施建设管护,推动乡村基础设施提档升级。提升县城、乡镇、产业特色明显村寨的辐射带动能力,持续巩固提升脱贫攻坚成果,推进城乡基本公共服务均等化,推动乡村全面振兴, 实现生产、生活、生态“三生空间”协调发展。集约节约建设用地,守好生态保护红线和耕地、永久基本农田红线,以人为核心,有序安排建设活动;对常住人口较多、较为集中的村域建设幼儿园、小学、养老院、物流配送中心等公共社会服务设施;对重点生态保护区内的村寨、少于30户村寨、全家常年外出的村民和地质灾害隐患区内的居民,鼓励其搬迁至县城或乡镇中心村居住;对交通条件较好、有产业发展基础的村寨支持其壮大发展。依托当地资源条件,因地制宜,突出地域特色,合理确定发展类型,防止“千村一面”,逐步形成生态环境良好,区域经济优势互补,主体功能定位清晰,国土空间高效利用的区域发展格局。

专栏10:县域重点特色村寨

特色旅游重点打造村寨。城关镇云台村、小河村、沙坪村,白垛乡白垛村、胜溪村,马溪乡九龙村、王家坪村。

特色农业重点打造村寨。城关镇新红村、上翁哨村,牛大场镇石桥村、紫荆村、铜鼓村,双井镇翁西村、花山村,杨柳塘镇地坝村,马号镇老县村、江元哨村,白垛乡石家湾村,甘溪乡甘溪村、马溪乡塘头村。

农业“农文旅”重点打造村寨。甘溪乡望城村、高碑村,城关镇新桥村、白塘村,牛大场镇牛大场村,马溪乡马溪村。

特色民族文化重点打造村寨。双井镇龙塘村、平寨村,杨柳塘镇高塘村,马号镇六合村。

第四节 着力打造精品特色小镇

依托县域内不同自然山水风光、地域文化、地方风物、特色产业等优势,突出发展重点,加强规划统筹和分类指导,因地制宜发展一批产业特而专、形态小而美、功能聚而拢、机制新而活的特色小镇。突出地域文化和自然风貌,打造以观光体验、休闲娱乐、特色产业为一体的水车小镇;突出民族文化,打造以龙文化为核心的龙文化旅游康养特色小镇;突出红色文化,打造以红六军团战斗遗址为核心的黑冲红色教育特色小镇;突出特色产业,打造以农业观光旅游、休闲体验为主的望城高碑农文旅小镇;突出康养产业,打造以牛大场中药材种植加工销售为一体的牛大场医药康养小镇。在县内具备一定条件的区域,通过政策倾斜支持、创建园区、实施乡村振兴计划等方式,努力创造条件,持续培育壮大一批特色小镇,推动特色小镇集群、集约、规模化发展,强化示范带动,形成“城镇+特色小镇”协调发展新格局,推动城镇化有序健康发展。

第二章 完善城镇功能,提升城镇品质

第一节 提升城镇基础设施质量

加快补齐基础设施建设短板,提升城镇基本公共服务承载力。加强城镇交通基础设施建设。实施“断头路”畅通工程和“瓶颈路”拓宽工程,进一步完善城镇快速通道、主次干路、支路等内外交通路网,打通断头路、拓宽瓶颈路,畅通“微循环”,完善城区加油站、加气站等能源供应。加大城市停车场、立体车库和汽车充电桩建设力度。到2025年,城市人均道路面积达16平方米以上,城市建成区路网密度达6.5公里/平方公里以上。加强城镇信息基础设施建设。着力推进城市智慧基础设施建设和智慧化改造,到2025年,建成5G基站500个以上,实现城镇乡村全覆盖,互联网出县带宽超过420Gbps,广电网络覆盖率达100%。加强城镇供水供电供气设施建设。完善城镇水、电、气建设,确保安全稳定可靠。深入推进中小型水库及配套水网建设。到2025年,全县城镇水源供水能力达到1.64亿立方米以上,建设改造城市公共供水管网749公里;构建骨干电网网架,推进城市中心区输变电工程,确保城镇供电可靠率达99%以上;加快建设城市燃气“一张网”,实现全县8个乡镇天然气“乡乡通”,县城“户户通”。加快完成一批老旧小区改造升级。实施城市更新行动,抓住国家大力支持老旧小区改造的机遇,全力推进城区老旧小区改造升级,实现应改尽改。到2025年,完成老旧小区改造3000户,有力改善和提升小区居住条件。大力发展二手房市场和房屋租赁市场,满足群众多样化住房需求。加强完成综合管线工程。统筹合理布局电力燃气、通信、广电、给排水等地下管网,强化规划执行,城区主次干道和重要景观带上的综合管线原则要求全部入地,严防随意开挖形成“拉链马路”,基本实现全县综合管线入地和废弃路线全面拆除。加快完成城镇排水工程。完成城镇的排水设施,防止城市内涝,结合新改扩建项目实施一批海绵城市项目,加快建设“渗、滞、蓄、净、用、排”相结合的雨水控制利用系统。到2025年,城市建设区20%以上的面积达到海绵城市建设标准要求,其中新建区达55%。加强城市地下空间开发利用。提高城市空间资源利用效率,提升城市综合承载能力,提升人防、综合防灾减灾等公共服务能力,突破县域“零”地下防空工程,建设人防工程1个以上。持续推进城镇生态环境保护工程。以绿色发展为引领,推进城市生态修复,完善城市生态功能,建设一批环城林带、街头绿地、城市公园、城市湿地、打造山水城市、园林城市、森林城市,提升城镇可持续发展能力。持续抓好城镇生态环境修复。进一步优化城镇污水设施及配套管网建设,到2025年,实现乡镇污水收集处理全覆盖;加快完善城市垃圾收集转运处理系统,到2025年,实现垃圾分类处理城镇全覆盖,城镇生活垃圾无害化处理率达到90%以上;加强环城林带、城镇景观林带和城市绿地、湿地建设,到2025年,城市人均公园绿地面积达15平方米以上,湿地面积达2.7万亩以上。

专栏11:城镇基础设施重点建设项目

停车场设施建设:建设县城客运站、7个乡镇客运站、20个交通旅游景点停车场、施秉县城关镇南官营社会停车场、施秉县城关镇城东社会停车场、施秉县城市停车场。

城市配套公厕建设:新建智能化公厕10座、改造4座。

集贸市场建设:施秉县集贸市场改造、施秉县南沙路农贸市场改造,每个乡镇新建一座集贸市场。

城市环境卫生设施建设:施秉县城关镇易地扶贫搬迁安置区生活垃圾收运系统工程、施秉县生活垃圾分拣中心、施秉县废弃建筑垃圾堆放(处理)场、施秉县生活垃圾填埋场迁建项目、施秉县迎宾大道二手车交易和报废汽车回收拆解市场等建设。

城市的能源供应建设:施秉县农光互补光伏电站、施秉县城西加油站、施秉县杉木河快速通道加油站、施秉县城东加油站、施秉县云台山旅服务区驿站式加油站、施秉县云台山快速通道加油站,施秉县马号镇、马溪乡、红山等加油站等建设。

城市防灾减灾管廊建设:施秉县城市综合管廊建设项目(一、二期)(含人防工程)、施秉县水上风情小镇综合管廊建设项目、施秉县水车小镇综合管廊建设项目等建设。

仓储物流建设:施秉县火车站铁路物流园区、施秉县中药制品冷链系统建设项目、施秉县农产品冷链物流中心、施秉高速东、西站出口商贸物流园区、施秉县七里冲商贸物流园区、施秉县临安电商物流扶贫产业园扩建项目等建设。

通信设施建设:施秉县5G基站建设项目、施秉县北坡无线发射台智慧广电5G基站建设项目、施秉县“中国(贵州)智慧广电综合试验区”建设项目。

第二节 提升城镇基本公共服务品质

抓好学校、医院、养老院等公共服务设施建设,推进公共服务常住人口全覆盖,加快建设和谐宜居、健康安全、富有活力的现代化旅游城市。持续提升城镇教育服务水平。根据常住人口规模和空间分布,加快在人口流入较多的城镇布局一批普惠性幼儿园和中小学校;努力实现以公办学校为主安排进城落户农民随迁子女就学。鼓励支持民办学校提升教学质量,扩大优质教育资源供给。持续提升城镇医疗卫生服务水平。深入推进卫生健康服务能力提升“八大工程”,加快完善城镇远程医疗服务体系,推进优质医疗卫生资源向重点乡镇和村寨快速下沉;加快落实社保转移接续、就医结算制度,全面实现社保、医保业务网上办理。持续提升城镇养老服务水平。优化养老服务有效供给,大力发展城镇社区养老服务,鼓励发展社会养老服务机构和居家养老服务,引导新建社区康复护理中心、社区食堂等设施,让老年人在家门口安享晚年。持续提升社会保障服务水平。实现合作医疗保险、养老保险、住房安全、就业人员等保障服务全覆盖,强化劳动保障督察,保护就业人员合法权益。持续提升基础组织服务管理水平。加强社区村委基层组织的建设管理,完善社区服务设施,提高服务为民的效率,积极主动化解辖区矛盾,积极主动关爱弱势群体。提升“小政府、大服务”环境。运用大数据广泛开展“智慧城市”“智慧社区”建设,加快推进新型智慧城市进程,在教育、医疗、社保、就业、交通等公共服务领域搭建统一技术构架、数据结构、应用模式、业务流程、标准交换格式、安全保障机制的智慧城市公共信息平台,实现公共信息资源共建、共用和共享,加快推进“互联网+政务服务”,实现“一号申请、一窗受理、一网通办”。推进城市综合管理精准化。加快数字城管平台建设,实施网格化、精细化管理,实行协同管理;加快推进公共安全视频监控资源联网和共享,提升社会管理能力;积极推进智慧城市规划,提升规划决策、实施和监督管理科学化水平,到2025年,智慧人群、智慧产业初步成熟,智慧政府初步建设完成。

专栏12:城镇公共服务重点建设项目

社区医疗服务建设:加快各社区标准化卫生室建设,切实改善社区公民就医环境和卫生医疗服务水平。

养老服务设施建设:完成施秉县养老院提质改造,建设施秉县智慧老年公寓、施秉县养老护理培训中心、施秉县全方位退休社区、施秉县智慧养老社区、施秉县老年人托养中心、施秉县养老产业园。

教育服务设施建设:县城区新建5所幼儿园、新增建设第五小学。

文化体育设施建设:加快启动实施施秉县“三馆一中心”(包括博物馆、科技馆、城市规划建设馆以及行政服务中心)建设项目、施秉县美术馆建设、施秉县图书馆分馆建设、施秉县“一场两馆(室外体育场、室内体育馆、室内游泳馆)”建设。

基层组织建设:施秉县12个社区基层组织基础设施建设。

第三节 提升城市文化品质

塑造城镇新风貌。严控违法违规建设,加强城市设计引导,促进城市规划与建筑设计之间的衔接,严格执行将建筑风格、色彩材质、绿化景观等要求纳入规划条件,规范城镇标识标牌统一标准。提升城市空间品质,彰显施秉县域特色,注重加入地方历史传统文化元素,与自然山水格局相得益彰,合理配置城市功能设施。培育多元包容的城市文化。进一步挖掘、保护、传承、弘扬优秀历史文化,提升城市文化内涵,铸造城市独特品格和精神,培养城市居民文化自觉和文化自信,提升城市内在品质。积极培育和践行社会主义核心价值观。广泛开展文明城市、文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园等各类群众性精神文明创建活动,不断提升公民文明素质和城乡文明程度。加快完善公共文化服务体系建设。科学布局城市教育、医疗、商业、娱乐文化、体育和休闲等配套设施,实现居民生活休闲配套服务更便利。开展全国文明城市等创建活动。围绕全域旅游高标准服务发展要求,积极开展国家文明城市、国家卫生城市、省级园林城市等创建,促进城市功能、环境、内涵提升,全面提升城市形象,提高居民、旅客的安全感、满意感、认同感,加快建设中国“最美县城”,力争申报实现“全国文明县城”“全国卫生城市”“省级园林城市”的荣誉称号。

栏13: 人文城市建设重点

文化弘扬与保护。将云台山自然遗产地作为重点保护对象,将黑冲红六军团战斗遗址作为爱国主义教育基地,提高城镇文化品位。

塑造特色城市风貌。以区域中心城市为重点,加强城市总体设计,承接优化“山”为体、“云”为魂、杉木立意的生态景观建筑,推动新中式+本土建筑文化融合,积极展现特色城市形象。

培育节日文化。重点培育杉木河漂流节、双井镇苗族“蝴蝶妈祖文化节”、杨柳塘镇刻道文化节等节日文化,使之成为惠民文化大餐、旅游文化品牌。

第三章 推动产城融合,促进城镇经济发展

坚持以城聚产、以产兴城、产城融合,加快做大做强城镇经济。以县城为中心,围绕对外交通、沿河景区,布局一批休闲旅游、康养、商贸、加工等产业,打造县城“动力引擎”,增强县城人口承载力、内需带动力、发展竞争力。到2025年,城乡基础设施互联互通水平显著提升、产业体系快速稳步发展,县域联动发展架构基本形成,逐步实现从县城经济到城市经济的提升。

  第一节 优化产业布局,推动“产城景”融合发展

着力优化县城产业结构。以保护生态优先,坚持绿色发展,以发展旅游业及服务业为主导产业、健康医药和民族民间工艺品为支柱产业的发展理念。将新红园区、桃子湾园区纳入城市总规建设用地范围,县城与园区、景区快速道路沿线预留1平方公里的用地作为未来发展空间。将白沙井至鸡公岩、城南至小河、县城至云台山沿线等区域打造成为国内著名旅游休闲度假区,重点发展旅游服务业;新红园区、桃子湾园区主要发展轻工业,其中:新红园区规划发展健康医药和食品加工为主,桃子湾园区规划发展轻工建材和民族工艺品为主,全面推动县城产业优化升级。

大力推动“产城景”融合发展。以供给侧结构性改革为主线,不断转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力,加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系,引导劳动密集型产业、特色经济产业在县城集聚发展。依托施秉独特秀美的山水风光,大力推进城镇景观打造和环境治理,以旅游带动县城服务业发展,加快旅游产业服务设施和接待能力建设,推动发展现代物流、金融业、康养产业、会展业等产业,促进旅游为龙头的“旅游+”经济实现井喷式发展。深化园区与县城融合发展机制,推进工业向园区聚集,提高园区的产出效率,带动城镇工业经济转型升级。充分发挥施秉丰富的中药材、精品水果、特色种养殖和民族手工艺等优势资源,积极培育壮大一批新兴产业,着力培育引进一批农产品深加工、健康医疗、民族工艺、电子科技、包装设计、服务管理咨询等特色企业。持续提升服务效能,优化营商环境,加大招商引资力度,积极转变服务理念,以“一对一”的服务形式为入驻企业解决实际困难和难题,努力营造亲商富商安商的发展环境。

专栏14:新兴产业发展项目

施秉县中药材深加工项目;施秉县现代中药制药项目;施秉县中药材保健产品系列开发项目;施秉县太子参手工皂观光体验工厂建设;施秉县苗药头花蓼外用洗液研发与生产项目;施秉县猪肉制品精深加工生产建设项目;施秉县果蔬深加工建设项目;施秉县精品水果加工开发项目;施秉县魔芋种植及深加工项目;施秉县牛羊肉制品精深加工建设项目;施秉县辣椒制品深加工项目;施秉县粮油深加工建设项目;施秉县山地农业智能装备制造项目;施秉县电子信息元件制造项目;施秉县医疗用品生产项目。

第二节 完善提升消费体系

大力发展城镇消费经济,坚持规划引领,完善新型城镇化布局,营造良好的消费环境,促进各类要素合理流动和加速集聚,提升消费品质,创新消费模式,优化消费环境,形成高质量发展区域增长极。大力拓展县城消费经济,加强消费和物流基础设施建设,加快商业步行街建设和改造升级。大力发展社区商业,构建一批社区便民商圈。鼓励发展夜间经济,打造3条夜间经济示范街区。大力发展“互联网+社会服务”,加快构建“智能+”消费生态体系。加快培育发展县城商圈,培育核心商圈达到2个以上。完善促进消费的体制机制,增强消费对经济发展拉动作用。

专栏15:打造城市特色经济

建设施秉县美食文化巷、施秉县水车小镇文化商业区、施秉县龙文化小镇商业区、施秉县佳誉景城商业街区、施秉县商业旅游服务区等业态。

第四章 深化户籍制度改革,加快提升城镇化率

坚持以人民为中心,加快实施以促进人的城镇化为核心、提高质量为导向的新型城镇化战略,深化户籍制度改革,全面放开城镇落户条件。到2025年,实现新增2万人户口迁至县城的目标。

第一节 全面放开县城落户政策

全面放开县城落户条件。在本县具有合法稳定住所(含租赁)的县外人员可申请办理本县居民户口登记,与其共同居住的配偶、未成年子女等直系亲属可随迁;在本县合法稳定就业的县外人员可申请办理本县居民户口登记,与其共同居住的配偶、未成年子女等直系亲属可随迁;引进的各类人才可申请办理本县居民户口登记,与其共同居住的配偶、未成年子女等直系亲属可随迁;县外人员可申请投靠本县配偶、父母(含配偶的父母)、子女办理本县居民户口登记。

设立集体户。经辖区公安派出所核准,机关、团体、企业、事业等单位可以设立单位集体户,在县城区、城镇的社区居委会办公地址或其他适当的实体地址上可以设立社区集体户,为符合本县落户条件的无就业单位人员、无自主产权住房者提供城镇落户的条件。

第二节 完善配套政策,健全县城落户保障体系

加强落户人口教育配套政策。保障转移人口随迁子女享有平等接受教育权利;建立以居住证为主要依据的随迁子女义务教育入学政策,畅通入学渠道,简化就读手续,方便随迁子女入学。健全就业创业服务体系。搭建农民工市民化综合服务平台,免费提供就业咨询、职业介绍、创业指导、项目推荐等服务;加强农业转移人口职业技能培训,落实政府补贴政策,鼓励参加各类短期、中期和长期培训;大力实施“凤还巢”工程,利用农民工创业园等孵化载体,鼓励积累一定资金、技术和管理经验的农民工创业兴业。改善转移人口基本医疗卫生条件。根据常住人口数量和社区分布状况,合理配置医疗服务资源;强化农业转移人口聚居地的疾病监测、疫情处置和突发公共卫生事件应对能力;加强流动人口跟踪服务,做好健康教育、传染病防控、预防接种、孕产妇保健等服务。多渠道拓宽转移人口基本住房保障。以推进新市民进城购房为重点,建立购租并举的城镇住房制度;县政府给予进城购房落户农民合理补贴,对退出宅基地进城购房农民给予购房补贴。统筹推进城乡社会保障制度。做好农业转移人口社会保险关系转移接续工作,允许在农村参加的养老保险和医疗保险规范接入城镇社保体系;进一步完善城乡居民基本养老保险制度;扩大农民工参加工伤保险、失业保险比重。


专栏16:转移人口进城落户保障措施

教育保障。建设1所施秉县技工学校。

职业培训。建设高技能人才实训基地,建设现代远程农村实用人才培训体系。

医疗卫生保障。将农民工及随迁家属纳入社区医疗卫生服务体系,免费提供健康教育、妇幼保健、预防接种、传染病防治、计生等公共卫生服务。

住房保障。支持将稳定就业的进城务工人员纳入住房公积金缴存范围;建设一座人才公寓。

社会保障。支持农民工参加城镇居民社保,进一步拓展至随迁子女、父母、家属等群体,实现城市居民社保由农民工个人向家庭覆盖。

就业保障。持续加大就业岗位开发,精准开展转移劳力技能培训,多渠道创造就业机会,建立健全公共就业服务体系;对自主创业者给予扶持补贴,扶持一批城镇发展劳动密集型小企业,吸纳一批转移人口稳定就业;建设中国施秉双创产业园。



第四篇 全面实施乡村振兴战略,深入推进现代生态农业高质量发展

坚持农业农村优先发展,深入推进农村产业革命,持续推动传统农业向现代农业转变,提高农业产业化水平,以产业振兴巩固脱贫攻坚成果、带动乡村全面振兴,加快农业农村现代化,全力构建现代生态农业产业体系,推动现代农业高质量发展。

    持续巩固脱贫攻坚成果,促进脱贫攻坚与乡村振兴

    有序衔接

第一节 健全巩固脱贫成果长效机制

继续坚持“精准化”基本方略。坚持帮扶政策持续性和连续性,设立5年过渡期,过渡期内保持现有主要帮扶政策总体稳定,逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡。着重瞄准贫困线边缘人口和特殊困难群体,制定帮扶措施,提升巩固成果。

健全巩固脱贫成果长效机制。将巩固脱贫成果作为乡村振兴的基础内容,建立统一、高效的脱贫巩固与乡村振兴建设体系。建立健全返贫风险人口和新增贫困风险因素识别监测机制,对脱贫不稳定户、边缘易致贫户以及因疫情或其他原因收入骤减或支出骤增户加强监测。健全防止返贫动态监测和帮扶机制,严格落实“四个不摘”要求,把持续巩固脱贫攻坚成果、防止返贫致贫摆到更加重要的位置。持续完善易地扶贫搬迁后续帮扶机制,继续完善易地扶贫搬迁后续扶持“五个体系”建设,全面提高搬迁困难群众的内生动力和自我发展能力。继续用好东西部协作、定点帮扶和社会力量参与帮扶等机制,加强与中投公司、佛山市高明区、省外事办等帮扶力量沟通对接,推动脱贫攻坚帮扶机制转化为乡村振兴帮扶机制。继续深化与帮扶城市在产业发展、就业输出、教育医疗“组团式”帮扶等方面的协作。

第二节 持续推进扶贫产业优质发展

加快实现“输血”脱贫向“造血”致富、数量达标向质量提升、政府主导向市场引导转变。大力发展现代山地特色高效农业,着力培育壮大特色产业,加快林下经济发展。积极培育农民专业合作社、家庭农场等农业经营主体,创新经营模式和利益联结机制,继续推动产业扶贫项目实施与建档立卡人口精准结合,支持经营主体通过订单生产、反租倒包、务工就业、土地流转、入股分红等方式,持续推动困难群众致富增收。鼓励科研机构、高校和大型企业与相对落后地区建立长期的帮扶与合作机制,提升扶贫产业创新能力。培育和拓展扶贫产业链条,通过延长产业链条,拓展壮大扶贫产业,提高扶贫产业发展效率和效益。稳定扶贫产业支持政策,制定差别化的产业支持政策,对于仍在起步阶段、政策依赖性强、发展前景好的扶贫企业应保持或加强支持政策。

第三节 着力完善困难群体保障体系

建立农村低收入人口帮扶机制。继续加大就业、产业、教育、医疗、养老等帮扶力度。开展农村低收入人口动态监测,实行分层分类帮扶。对有劳动能力的农村低收入人口进行开发式帮扶,帮助其发展产业,参与就业,依靠双手勤劳致富。健全社会保障和救助制度,对脱贫人口中丧失劳动力且无法通过产业就业获得稳定收入的人口,增强社会保障扶助,确保不返贫和不发生新的贫困。

持续拓展脱贫人口增收渠道。稳定公益性岗位、退耕还林补贴、低保补助等政策性补贴。继续制定针对性的就业扶持政策,在农业农村基础设施建设领域推广以工代赈方式,吸纳更多脱贫人口和低收入人口就地就近就业,拓展农户就业渠道,切实保障脱贫户收入持续稳定增长。

继续实施特困人群兜底政策。充分发挥最低生活保障兜底巩固脱贫成果作用,及时将符合条件的人群纳入农村低保。将大病、慢性病和残疾人作为重点监测对象,完善医疗救助和大病保险制度,完善临时救助制度。逐步提高农村老龄困难人口新型农村社会养老保险水平,健全农村养老服务体系动态调整机制,优化低保与扶贫资金的配置效率。

加快建立健全缓解相对贫困的工作机制。完善“控辍保学”机制,全面落实义务教育政策。加快“医联体”和“医共体”改革步伐,切实解决“看病难、看病贵”等问题。精准实施城乡安居工程,加大城镇棚户区改造、农村老旧住房透风漏雨和人居环境综合整治力度,建立农村危房安全动态管理机制,持续解决住房安全问题。建立低收入家庭重大疾病应急救助制度,健全基本医疗保险、大病保险、医疗救助“三重医疗保障”体系。推进医保信息资源共享,实现新型农村合作医疗保险跨区域报销。

第四节 大力推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接

按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求,统筹考虑巩固脱贫成果“补短”与乡村振兴“扬长”,推进巩固脱贫成果与乡村振兴有效衔接,持续推动乡村产业、人才、文化、生态、组织全面振兴发展。

加强农村公共基础服务设施建设。继续完善县、乡、村三级交通、水利、冷链、物流、文化体育等基础设施建设,实现城乡融合发展,基础设施建设整体推进。

统筹推进脱贫巩固与乡村振兴的项目实施。建立统一的要素资源配置体系,整合各类资源,优化帮扶措施和要素投入机制,形成脱贫巩固和乡村振兴发展合力。加强巩固脱贫、乡村振兴项目资金资产的管理和监督。积极争取列为中央、省级乡村振兴重点帮扶县。

加强基层组织和能人建设。加强基层党组织建设,选好配强村“两委”班子,培养农村致富带头人,优化农村人才资源环境,开展引凤筑巢工程,促进乡村本土人才、资金回流,为乡村振兴提供强有力的组织和人才保障。加强脱贫群众培训引导,不断提高自我发展能力。

  第二章 深入推进现代高效生态农业产业化发展

第一节 筑牢粮食安全保障,加快高标准农田建设

坚持落实“藏粮于地、藏粮于技”战略,落实粮食安全责任制,稳定粮食种植面积,提升粮食安全保障能力。推广“稻+”种植模式,推进种植业的增产提质;大力发展生态畜牧业,加快重点养殖项目建设,推进生猪等畜牧生产,加快现代渔业发展;支持“菜篮子”工程建设。

坚持最严格的耕地保护制度,牢牢守住永久基本农田保护区、粮食生产功能区和重要农产品生产保护区红线。严格控制非农建设占用耕地,深入推进农村乱占耕地建房专项整治行动,坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。严格控制耕地转为林地、园地等其他类型农用地,强化土地流转用途监管,确保耕地数量不减少,质量有提高。加快高标准农田建设,实施耕地质量保护与提升行动,开展新一轮高标准农田建设规划,提高建设标准和质量,稳定粮食种植面积,健全管护机制。持续实施田块整治、排灌设施、田间道路等工程。实施测土配方施肥、耕地质量保护与提升、水肥一体化和保护性耕作计划,提高耕地整体质量。

到2025年,全县完成高标准农田建设4万亩(含提升),建成1万亩集中连片、旱涝保收、节水高效、稳产高产、生态友好的高标准农田,稳定粮食生产,全县粮食播种面积稳定在20万亩以上,总产达6万吨以上。

  

专栏17:粮食生产工程

落实耕地占补平衡制度,推进建设占用耕地耕作层剥离再利用。以稳定水稻、扩大马铃薯种植面积为发展方向,发展粮食优质产品,延长粮食产业链条。申报实施施秉县农作物病虫害监测预警系统建设项目、施秉县水稻绿色增产增效项目、施秉县1万亩优质稻基地建设项目、施秉县高标准农田建设项目。

第二节 大力发展“3+N”产业,构建山地特色农业现代化体系

按照农业标准化、规模化、品牌化要求,围绕壮大主导产业抓好产业结构调整,优化农业产业结构和区域布局,重点聚焦以太子参为主的中药材、生猪、魔芋三大主导产业,全力打造“全国太子参之乡”“全国魔芋之乡”品牌,推进传统优势产业提质增效,巩固烤烟种植大县地位。到2025年,发展中药材20万亩、生猪出栏50万头、魔芋种植2万亩,烤烟种植4万亩,建立稳定高效的”3+N“农业产业体系。

特色化发展种植业。重点围绕45个100亩以上坝区和5个省级现代农业示范园区,加快推进农业种植结构调整,建设一批特色高质高产种植基地。重点推进中药材、魔芋种植,同步稳定发展烤烟、精品水果、蔬菜、食用菌、辣椒等特色种植业,形成示范带动。到2025年,全县发展特色种植业面积30万亩以上,种植业总产值达到14.8亿元,农业生产规模化、产业化、标准化、品牌化、市场化发展进一步提升。

专栏18:特色种植业发展工程

中药材种植工程。重点发展牛大场镇、城关镇、白垛乡,带动南部乡镇同步发展,逐步实现北药南移的目标。重点抓好牛大场镇中药材交易市场建设项目、施秉县10万亩太子参种子种苗研发及推广建设项目。

烤烟种植工程。稳定烤烟种植面积4万亩左右,将基本烟田纳入高标准农田建设规划范畴,建立基本烟田保护制度,重点提高烟叶质量和规范化种植水平。主要布局在白垛乡、城关镇、牛大场镇、双井镇、马号镇等乡镇。重点抓好烟水、烟路配套工程,病虫害绿色防控工程,烟叶烘烤技术提升工程。

精品水果工程。重点发展双井脆红李、蜂糖李,白垛乡黄金脆梨,城关镇猕猴桃、水蜜桃,甘溪乡紫秋葡萄、猕猴桃。实施精品水果基地耕地质量提升和化肥减量增效工程。建设水果精加工产业链。

蔬菜种植工程。主要在30个200亩以上坝区进行重点打造和种植。在城关、马号等低海拔区域发展冬春反季节蔬菜种植区,在白垛乡等海拔区域发展高山冷凉蔬菜。

规模化发展养殖业。加快构建现代化养殖体系,全力做好生猪产业链建设,打造生猪品牌大县。以施秉新希望六和养殖有限公司、贵州永泽农牧发展有限公司等养殖龙头企业为重点,大力推进生猪养殖规模化发展,同步推进生态家畜(牛、羊)、生态家禽(虫草鸡和绿壳蛋鸡)、生态渔业(“稻+”养殖模式)养殖业发展。强化地方品种保护,特别对国家地理标识畜禽品种“白洗猪”进行抢救性保护。到2025年,全县规模化养殖态势基本形成,其中生猪养殖年出栏商品猪50万头以上,养殖业总产值达到50亿元以上,畜禽品质进一步提升。依托生猪规划化养殖,引导企业配套建设有机肥厂、饲料加工厂、现代化标准屠宰场,有序推进施秉生猪全产业链的形成,从一产中培育出二产和三产,实现农业产业提质增效。

专栏19:养殖业重点工程

生猪产业。依托新希望六和养殖有限公司等龙头企业,采取“公司+合作社+农户”模式,以杨柳塘镇、双井镇为中心,推动生猪产业在全县8个乡镇发展壮大。重点抓好20万头生猪育肥场建设项目、畜禽粪污治理整县推进项目、生猪养殖饲料加工、生猪屠宰及猪肉系列食品深加工、白洗猪保种扩繁等项目。

牛羊产业。引导具有资源条件的养殖户开展牛、羊生态养殖,到2025年,实现牛出栏1万头,肉羊出栏2万头。

生态家禽产业。充分利用好森林资源条件,因地制宜发展生态家禽,到2025年,实现虫草鸡和绿壳蛋鸡出栏100万羽以上。重点抓好年出栏300万羽种鸡繁育场建设、20万羽蛋鸡养殖场建设。

稻田综合养殖。主要布局在南部水源丰富的乡镇、村寨。到2025年,实现稻田养殖面积达到5万亩,生态水产品总产量1200吨以上。

第三节 依托森林资源,大力发展林业经济

围绕打造践行“两山理论”示范区,聚集林业经济高质量发展,着力推动思想观念、发展方式、经营模式等实现根本性变革,破除传统粗放经营观念,充分利用森林资源优势,推进林业经济快速高效发展。

大力发展林业产业工程以提高林业综合效益为目标,紧盯低产低效用材林、经济林、薪炭林,合理利用生态公益林,依法依规持续推进林地、林种结构调整,推动林业产业转型发展,到2025年,全县力争完成林种结构调整6万亩。围绕国家储备林建设,加快大径级用材林、珍贵树种培育、花卉苗木发展。结合用材林中幼林抚育、低质低效林改造、退耕还林和人工造林,积极开展林粮间作,提高林农整体收益。加快推进用材林更新改造,重点种植油茶等高效林种,积极发展林业特色产业。加快建成具有施秉特色的经济林、花卉苗木以及工业原料林等林业产业基地。

专栏20:三大林业产业工程

特色经济林产业基地。重点布局在牛大场、白垛、城关、双井、马号等乡镇。到2025年,发展特色经济林产业基地2.25万亩,其中高标准油茶示范基地0.1万亩。

花卉苗木基地。重点布局在城关、牛大场等乡镇。到2025年,新建花卉苗木基地0.5万亩。

工业原料林基地。以牛大场、城关等乡镇国家储备林为重点。到2025年,建成以大径级材为主、中小径级材为辅的工业原料林3万亩。

持续推进林下经济产业发展。大力推进林下魔芋、林下中药材为主的特色林业经济产业发展壮大。重点发展林下魔芋、林下中药材、林下养鸡、林下养蜂、林下食用菌等产业。充分利用好施秉森林旅游资源环境,与文化旅游相结合,大力发展森林康养、旅游产业。到2025年,发展林下魔芋种植2万亩以上,林下中药材种植6万亩以上,林下养鸡出栏50万羽以上,林下养蜂1万箱以上,林下食用菌1万亩以上,建设森林康养基地3个以上,实现林下经济年产值达3.7亿元以上(含深林旅游产业0.5亿元),建成各具特色、相互补充的林下经济发展基地。

专栏21:林下经济产业工程

林药工程。重点布局在城关、牛大场、白垛、甘溪等乡镇,主要发展太子参、魔芋、黄精、天麻、天门冬、白及等品种。到2025年,林下中药材种植达6万亩,总产值达2亿元。

林禽工程。重点布局在双井、杨柳塘、城关、马号等乡镇,主要发展林下养鸡产业。到2025年,实现林下养鸡年出栏50万羽,总产值达0.5亿元。

林蜂工程。重点布局在马溪、白垛、城关等乡镇。到2025年,稳定发展林下养蜂1万箱,总产值达0.2亿元。

林菌工程。利用林地、林木等资源,持续稳步推进食用菌种植,南部乡镇以发展香菇、灵芝、平菇为主,北部乡镇发展香菇、天麻、灵芝、木耳、平菇等品种。到2025年,实现林下食用菌种植1万亩,总产值达0.5亿元。

第四节 着力提升农业机械化和信息化水平

用好农业机械购置补贴政策,逐步推广利用“水稻全程机械化”等农机化试验示范,加快农业机械技术示范推广,推进基层农业机械服务体系建设,建设一批农机专业合作社。到2025年,实现农机总动力19万千瓦,主要农作物耕种收割综合机械化水平达到55%以上,农机拥有量达6万台套。充分利用和整合农村信息资源,切实用好互联网、广电网络、人口信息系统等服务平台,进一步推进农村一体化信息基础设施和网络体系建设,多形式多渠道为农民提供市场信息服务,为提高农产品商品率提供有力支撑。

专栏22:农业机械化工程

推广“水稻全程机械化”等农机化试验示范,推进新机具、新技术推广应用,构建全程机械化技术体系。持续加强对农机具补贴和监管,规范农机化市场。

第五节 聚焦市场主体培育和品牌创建,提升农产品市场竞争力

加强产业经营主体培育。大力培育龙头企业、合作社、家庭农场、生产大户、流通大户等新型经营主体,加快新型职业农民培育。突出抓好家庭农场和农民专业合作社两类经营主体,鼓励发展多种形式适度规模经营。实施家庭农场培育计划,把农业规模经营户培育成有活力的家庭农场。推进农民专业合作社质量提升,加大对运行规范的农民合作社扶持力度。推广“龙头企业+合作社+农户”“龙头企业+家庭农场”等经营模式。围绕一二三产融合发展,培育和引进一批加工型龙头企业,推动农产品多元化开发、多层次利用、多环节增值,提升农产品加工转化率。持续开展产销对接,培育壮大流通型龙头企业、农村经纪人队伍、农村电商,大力发展农业产销智慧对接,积极发展直播带货,强化农产品配送体系建设,打造现代农产品流通服务网络。积极构建现代农业经营体系,支持农业龙头企业通过兼并、重组、收购、控股等组建农业产业化联合体。吸引城市各方面人才到农村创业创新,参与乡村振兴和现代化农业建设。到2025年,实现省级以上龙头企业达到6家以上,州级农业龙头企业32家以上,农民专业合作社示范社达5家以上,探索建立家庭农场3家以上,培育各类新型职业农民2000人。

全面推行农业标准化建设。实施质量兴农战略和有机示范县建设,着力提升生态农产品质量安全水平。大力推进农业绿色发展,持续推进化肥农药减量增效,推广农作物病虫害绿色防控产品和技术。建立重点农产品生产标准,创建特色优势产业生产规程和产品标准体系。加强农产品产销能力建设,支持市场主体建设区域性农业全产业链综合服务中心,支持电商、物流、商贸、金融等企业参与涉农电子商务平台建设,构建现代化农产品体系。

专栏23:农业经营体系建设工程

申报实施秉县农产品批发市场建设项目,施秉县冷链物流产业园建设项目。培育农村经纪人200人以上,稳定省内市场,努力开拓省外市场。

大力实施品牌强农行动。持续巩固宣传“施秉太子参”“头花蓼”“白洗猪”等品牌。加强农产品质量和食品安全监管,围绕主导优势产业,加大国家地理标识保护产品和绿色、有机农产品推广力度,积极推进农产品地理标识、QS认证,加快开展绿色、有机地理标志农产品创建,提高农产品知名度和市场竞争力。到2025年,全县认证有机农产品2个以上、绿色农产品6个以上,申报1个以上地理标志产品。

专栏24:品牌创建工程

推动农业绿色发展,以绿色、有机、地理标志等优特农产品为重点,围绕太子参、头花蓼、白洗猪等区域品牌,推进全县农业产业绿色、有机品牌创建。重点申报双井脆红李、白垛黄金脆梨、生态家禽、白洗猪等品种。

第三章 立足优势资源,推动农村一二三产融合发展

培育农业农村新产业新业态,打造一批创意农业、观光农业、智慧农业新业态,推动“农业+”融合发展,到2025年,力争创建农村产业融合发展示范园区1个以上,重点以甘溪乡产业强镇项目、牛大场镇太子参产业为基础,打造三产融合示范典型。

第一节 推动农村产业融合发展

加快推进农村三次产业融合,实现传统农业向现代农业转变。推动各类要素向农业渗透,实现农业一产“接二连三”,提高农业产业延链综合效益。大力培育农业终端型、体验型、循环型、智慧型“四型”新业态新产业。推进农业内部交叉融合。

专栏25:农业产业融合工程

围绕坝区、农业示范园区,以农林牧渔融合等循环发展方式为导向,加快推进农业内部各产业之间的交叉型融合,形成“以养带种、农林牧复合、草果菜结合、生态循环”的种牧循环共生模式,构建“林下经济、稻鱼复合系统、坝区混种”等复合生产模式,推进农业产业链延伸融合;抓好稻渔共生养殖工程等产业融合模式。

第二节 积极打造农村产业融合示范园

以农业园区建设作为现代山地特色高效农业发展的重点,实施农业融合发展计划,突出农业功能拓展,推动园区全产业、多业态、多功能、多模式融合发展。按照园区产城景旅互动、山水林田路配套、宜居宜业宜游、“三生”功能融合的理念,加快提升园区水电路基础设施水平,培育打造一批主导产业突出、休闲功能配套、适度规模发展、旅游要素差异配置的休闲观光与乡村旅游目的地。大力实施农业产业融合示范园工程,重点打造高碑望城、白垛黑冲、牛大场药谷、都市森林等示范样板,塑造全县示范推广的典型。

专栏26:农业产业融合示范园工程

田园综合体建设工程。整合涉农资金支持做大做强高碑望城、白垛黑冲等田园综合体、生态康养、农旅结合等项目。

园区设施提升工程。推进水、电、路、讯、生产要素等设施建设,保障园区道路畅通、灌溉方便、用电便捷,科学生产,提升园区生态化、智能化、现代化水平。

终端型农业发展工程。以农产品加工业为重点,向后延伸发展流通业和餐饮业,构建农产品从地头到餐桌、从初级产品到终端消费无缝对接的产业示范。

体验型农业发展工程。发展参与式、体验式、娱乐式创意农业,打造一批集现代农业科技、观光休闲、垂钓、农事采摘、民俗文化及食、住农家乐为一体的综合性休闲观光农业示范园区。

循环型农业可持续发展工程。以“一控两减三基本”为重点,强化科技支撑,确保耕地数量不减少、质量不降低,化肥、农药使用量零增长,秸秆、畜禽粪污、农膜高效利用,实现农业可持续发展。

智慧型农业发展工程。实施“大数据+”农业计划,构建农业产业全产业链大数据库,实现农业大数据资源的实时共享。实施智慧农业与数字乡村建设重大工程,提升农业信息化技术服务能力,打造1个以上大数据与乡村农业融合标杆项目。

第四章 聚焦乡村振兴,推动农业农村现代化发展

以打造全国乡村振兴示范县为目标,以推进“十百千”乡村振兴示范工程建设为契机,着力打造设施便捷完善、村容村貌整洁、山绿水清景美、宜居宜业宜游、人与自然和谐共生的现代乡村示范样板,促进全县实现农业农村现代化。

第一节 健全农业农村发展要素支撑体系

持续加强农村公路建设。着力提升农业农村交通设施水平,以优化加密农村公路网络为重点,实施“四好农村路”,实施一批“四好农村路”示范项目,巩固提升农村公路质量。实施农村产业道路建设,改善特色村寨、乡村旅游景点景区和产业园区、特色农业基地、产业坝区等交通运输条件,持续实施村庄通组路及串户路建设工程。到2025年,农业生产重点区域、特色农业产区、特色农业基地、农业园区、旅游景区与高速公路、主干道路实现互联互通;实现全县通组路及串户路全部硬化。

全面改善农村用水条件。加强“建管养用”一体化现代农业水利和农田管网灌溉建设,围绕建设安全有效、保障有力的“小康水”,以解决农村饮水安全问题、提高农业灌溉能力、改善农村水环境为重点,统筹做好饮用水、灌溉水、生活污水、消防用水、水环境“五水”文章,加快城乡水务一体化,推进水利基础设施向乡村延伸,全面改善农村生产生活生态用水条件。到2025年,农村集中供水率保持95%以上。

完善冷链物流设施建设。加强农业产业分拣包装、冷链保鲜一体化建设,围绕坝区、土地集中的乡镇布局农村冷链物流设施,形成城乡“无缝化”连接冷链物流体系。着力提升农产品仓储、冷藏、保鲜、运销水平,培育和引进一批农产品流通企业。实施城乡物流配送工程,升级改造乡村物流服务站,建立城乡直达配送体系。发展农村多种配送模式,支持城乡连锁商业超市配送服务向农村延伸。

完善健全农业生产流通要素。大力发展智慧农业,加快推进农业科技创新和应用推广,加快建立一批种子、种苗供应和良种繁育基地。强化涉农资金统筹整合和使用绩效管理。建立健全农村金融服务体系,提高农业保险保障水平。

第二节 健全农村信息、能源网络服务体系

推动农村千兆光网、5G网络、移动物流网与城市同步规划建设。依托“光网黔东南”工程,全面推进农村信息化建设。配合实施“满格黔东南”工程、“宽带乡村”工程、“智慧广电综合试验区建设”等工程,提高电信普遍服务的用户接入率,持续推进“宽带乡村”试点,开展“万千乡村”示范工程,实现行政村光纤化改造和网络提速。推动30户以上自然村寨4G网络全覆盖,逐步实现“村村通宽带”向自然村寨延伸覆盖;加快推进5G网络向乡村延伸;发展智慧农业,建立农业农村大数据体系,推动新一代信息技术与农业产业化生产经营深度融合。加强乡村公共服务、社会治理等数字化智能化建设。加快新一轮农村电网升级改造,推动农村用电公共服务均等化和农网电压质量提升,实现稳定可靠的供电服务全覆盖。推动燃气下乡和供气设施向农村延伸,支持建设安全可靠的乡村储气罐站和微管网供气系统,支持绿色能源示范村镇建设。

第三节 全力改善提升农村人居环境

统筹推进县域城镇、村庄规划建设和风貌管控,建立农村发展合理建房需求机制,严格农房建设管理,打造生态宜居美丽乡村。持续推进乡村建设行动,大力实施农村人居环境整治行动计划,强化绿色导向,加快乡村景区化改造,加强村庄公共空间及庭院环境整治,推进农村垃圾、污水治理和村容村貌提升。开展村庄清洁和绿化行动,实施农村厕所革命行动,推进禽畜粪污资源化利用,统筹农村厕所和污水治理,因地制宜建设污水处理设施。健全农村生活垃圾收运处置体系,推进源头分类减量、资源化处理利用。健全农村人居环境设施管护机制。创新农村管理体制机制,建立自治、法治、德治相结合的现代乡村社会治理体系。加强农村思想道德和精神文明建设,推动基本公共文化服务向乡村延伸。到2025年,30户以上自然村寨生活污水治理覆盖率达到85%以上,农村户用卫生厕所普及率达到95%以上,完成2500户卫生厕所和20个公共卫生间建设;全县所有行政村的村庄环境卫生质量明显提升,农村垃圾得到有效治理,农村生活污水乱排乱放得到有效管控,基本实现生态宜居、乡风文明的人居环境治理目标。

专栏27:人居环境整治工程

稳步推进实施白垛村、高碑村、望城村等人居环境整治工程,打造全县人居环境可推广、可复制的典范示范;实施农村垃圾、污水治理50个自然寨以上;农村厕所革命全面推开,实现农村村级公厕全覆盖。


第五篇 大力推进全域旅游产业化发展,构建现代服务业高质量发展体系

优化旅游空间布局,高品质开发旅游新业态,升级旅游服务配套设施,积极推进国家全域旅游示范区创建。建成以旅游为主体,推动工旅、城旅、农旅、文旅融合发展,形成“旅游带县、旅游强县”发展新格局,着力实现旅游资源大县向旅游经济强县跨越转变。到2025年,接待游客1000万人次以上,旅游综合收入100亿元以上,实现旅游总收入年均增长20%以上。

第一章 优化旅游空间布局,构建全域旅游发展体系

以打造国内外知名特色旅游目的地为目标,大力唱响“水墨云山,中国施秉”品牌,结合旅游资源禀赋、旅游发展现状和未来发展趋势,坚定不移走好“旅游+工业”“旅游+城镇”“旅游+农业”“旅游+民生”的路子,构建全域旅游发展体系。

第一节 优化旅游空间布局

全新布局完善县域旅游功能建设。加强对县域内旅游资源开发利用的全面统筹,以自然风光、民族文化、红色文化、农耕文化等为依托,积极开展旅游资源优化组合。按照“一心三区一线”空间布局,全新布局完善县域旅游功能,重点实施县城至南泥湾一体化核心旅游体验项目和旅游服务中心建设,优化重构云台山、杉木河、㵲阳河三个重点景区的游线、景点旅游设施,加快云台山、杉木河、㵲阳河景区环线建设,辐射带动周边村寨、旅游点、精品民宿的发展,全面推动休闲度假、民俗体验、乡村体验、康养健身四块齐头并进,形成全方位发展格局。大力推进清水江流域民族文化游线和“奢香驿道”历史文化游线建设。加大旅游资源统筹力度,推动旅游布局一体化,发展差异化,有效化解旅游发展同质化,实现旅游产业化立体发展。

大力提升县城核心旅游地位。利用县城水域丰富,水面宽广的优势,加快完成白沙井水上主题公园、水车小镇、龙文化旅游小镇建设,加速推进县城体验旅游。围绕旅游要素,加快完善县域旅游服务功能,提升县城服务集散能力,努力打造“全国著名水车小镇”“国际慢城”“贵州东部旅游目的地”品牌,着力解决留得住客、留得下客的问题。

大力发展生态旅游观光体验集群。依托杉木河水资源特色,大力推进杉木河特色漂游产业,立足国际视野,全面规划开发特色鲜明、不同类型的漂流产品,采取新颖奇特的漂流方式,展现不同的漂流主题文化,创新创意漂流内涵,实现四季漂流、夜间漂流,同时配套建设水上娱乐、休闲、民宿等项目,做优做特“网红打卡点”新业态,做大做强民宿旅游新体验,着力重塑“中国漂城”新形象;有序推进㵲阳河伍旗河段、抬拉河小河河段、江凯河融入县城发展圈,加快㵲阳河旅游景区建设,提升完善㵲阳河景区进出通道、观光游船等配套设施,努力开发各种水上娱乐项目,进一步拓展“玩水”业态,把“玩水”做到极致,将施秉打造成为全国“玩水”目的地。充分发挥“世界自然遗产地”品牌效应,加强云台山遗产地的展示基础设施建设,着力打造中国喀斯特旅游目的地新标杆。加大佛顶山、金钟山、西华山等资源生态旅游开发力度,建成一批各具特色、个性鲜明的区域性旅游景区,满足游客体旅、猎奇、探险需要。通过集聚发展生态旅游,为广大游客全面提供游点、看点、体点。

大力推动民族文化和历史文化旅游。依托清水江沿线浓厚的苗族文化,做好流域景源梳理、包装、游线设计和功能完善,借助独木赛龙舟、姑妈回家、卯节、芦笙节等少数民族文化特色活动,以施秉为中心,引导省内及其它地区的游客参与,吸引国内外少数民族文化爱好者,有力开启施秉原生民族文化体验游。加大“奢香驿道”历史文化的挖掘力度,全面保护和恢复“奢香驿道”历史文化景物景点,加快构建“奢香驿道”历史文化景物景点的旅游功能,促进“奢香驿道”历史文化旅游线路的形成。

大力做好民俗体验、乡村体验、康养健身、休闲度假旅游。全面做好节日节庆民俗文化普查,突出重点打造重点节日节庆,促进节日节庆民俗文化转化为民俗体验旅游,推进民俗体验旅游快速发展。结合乡村振兴行动,打造区域性农耕文化体验项目,实现农文旅的一体化发展,助推乡村旅游快速见效。依托良好生态资源,加快推进养生养老、康养健身、体练强身等基地建设,推进康体健身旅游形成。围绕国民休闲计划,依托县域良好生态、气候等环境,加快休闲度假设施布局,规划建设一批特色民宿等度假体验项目,实现全县度假旅游的快速发展格局。

第二节 打造精品主题旅游和游线

加快实现区域联动、核心带动、全域发展。全力发展县城体验精品旅游项目,重点打造县城白沙井以“水”为“媒”的体验旅游、以“龙”为“魂”的龙文化旅游小镇。继续巩固景区精品旅游,重点以云台山、㵲阳河、杉木河为代表的秀美风光旅游,以都市森林康养基地为代表的康养旅游,以高碑望城为代表的农文旅融合发展乡村度假旅游。全面提升旅游接待能力,大力发展乡村精品客栈、精品民宿,为休闲度假旅游提供精品舒适的住宿环境。大力推进施秉黑冲红色教育体验游,“奢香驿道”历史文化体验游,中国最具节味年味的节庆旅游和农耕文化捕鱼丰收游。做大做强民族文化、民族工艺、民族食品等,加大扶持一批织绣染企业、食品企业创办旅游研学基地,吸引广大少数民族文化爱好者前来体验,增强施秉少数民族文化浓厚底蕴。

全力落实做好旅游布局,构建县城、云台山、杉木河、㵲阳河、清水江苗族文化、“奢香驿道”历史文化旅游功能区,打造一批精品文化旅游路线。

专栏28:施秉特色主题旅游、重点旅游路线

特色主题旅游

县城体验旅游:夜漂,水上主体公园、水车小镇、龙文化小镇

秀美风光旅游:云台山、㵲阳河、杉木河景区、世界自然遗产等

乡村度假旅游:高碑望城田园旅游景区等

康养旅游:都市森林康养基地、牛大场中药材药王谷等

非遗体验旅游:舞水云台织绣染旅游研学基地(体验苗绣、苗族婚俗文化、苗族银饰、苗族蜡染等)

杨柳塘镇-双井镇-马号镇民族风情体验游:刻道文化、麒麟狮子灯、苗族剪纸、苗族姊妹节、五彩糯米饭、苗族破线绣、苗族银饰锻制技艺、苗族独木龙舟节体验游。

红色体验旅游:施秉黑冲战斗遗址、鹅翅膀战斗遗址。

“奢香驿道”历史文化体验游:鹅翅膀、螺丝桥、华严洞、云台山、望城坡、新桥驿道、诸葛洞、西华山、古佛山等。

节庆旅游:春节(龙文化系列)、元宵节、二月二祭桥节、端午节、杉木河漂流节、水龙节、卯节、万人捕鱼节、“中国健身名山﹒施秉云台山”登山赛、国际龙舟大赛、音乐节、全省独竹漂大赛、全国气排球之乡邀请赛、全国冬泳大赛、划骑跑铁人三项赛。

特色主题路线

乡村民俗体验之旅:高塘—龙塘—县城—菜花湾;

㵲阳河风光之旅:县城—菜花湾(坐船水上夜游)。

纵情山水1日游:县城—杉木河漂流;

纵情山水2日游:云台山—杉木河—县城(住宿)—上㵲阳或下㵲阳;

山水文化精品多日游:上㵲阳—杉木河—县城(住宿)—云台山—县城(住宿)—杨柳塘刻道文化—下㵲阳。

全国(施秉)区域联动游客路线:全国各主要客源地(黄平机场、高速公路、高铁)—施秉县城—景区;贵阳(高铁)—凯里—施秉—镇远;贵阳(火车)—镇远—施秉县城—景区;长沙、重庆、成都(高铁)—凯里—三穗—施秉—景区。

第三节 实施精品景区提升工程

大力实施A级景区提升工程,把云台山、杉木河景区联合打造申报5A级景区,申报都市森林康养基地为4A级景区。提升完善云台山、杉木河景区旅游服务和展示设施,着力加强㵲阳河景区进出道路、码头等旅游景区设施建设,提升“世界自然遗产地”“中国漂城”“国际慢城”“康养施秉”等旅游品牌的影响力。

专栏29:精品景区提升工程

   “景区”旅游服务设施提升工程:重点围绕县城、云台山、杉木河、黑冲、高碑望城、都市森林等重要景区,加快游客接待服务中心、住宿、餐饮、购物、娱乐、康体等要素建设和提升,努力改善游览步道、展示步道、旅游公厕、停车场等游览服务设施,健全县内外游览标识服务体系,大力提升全县旅游接待能力和水平。


第二章 深化四个体系建设,提高旅游产业综合水平

第一节 深化旅游产业支撑体系建设

强化旅游基础设施建设。加快“快旅慢游”交通服务体系建设,实现全县3A以上旅游景区、重点小城镇公路畅通和提质;加快规划建设一批旅游公路,重点打通景区连接高速公路的“断头路”、主要景区之间的连接线;规划建设一批旅游步道、自行车道、进出竖向交通等慢行系统。新建一批游客中转站、服务中心、旅游停车场、精品酒店等设施,加快完善县城游客集散中心的功能设施,提供优质服务,为游客营造舒适、贴心的旅游环境。大力推进“厕所革命”,新建一批旅游厕所,提升游客密集区域旅游厕所的建设管理水平。

完善旅游公共服务体系。围绕重要交通集散枢纽、主要旅游通道关键节点,合理规划设立游客集散中心和信息咨询中心,提供一体化的信息咨询服务,推广旅游直通车,加快“智慧旅游”信息化服务,实现A级以上景区等重点涉旅场所5G网络全覆盖。着力实现全县旅游产品电子化,积极推进施秉县旅游卡建设,建设和推广刷卡无障碍支付工程,推动旅游营销信息发布及旅游服务在线预定平台建设,加快智慧旅游线上运营建设。推广“互联网+”旅游服务,培育一批智慧景区、智慧酒店、智慧旅行社、智慧交通。全面连接全省智慧旅游平台和全域智慧旅游系统,引导景区景点、文化娱乐等场所广泛应用,增强旅游便捷度。规范建设跨区域旅游交通标识,提升旅游景区和公共活动场所旅游标识系统识别度。

第二节 深化旅游服务产品体系建设

紧扣“吃住行游购娱”六要素和“商养学闲情奇”新六要素,不断丰富旅游产链条,做精做细传统文化旅游业态。

围绕“吃”,以施秉特色牛肉、锅巴洋芋饭、苗家酸汤鱼、多彩姊妹饭等生态特色旅游食品为基础,积极挖掘以“太子宴”等药膳为主体的施秉特色美食和养身饮食文化,加大中药材养身研究,推进药膳标准建立,建立一系列独特的食疗体系;积极引进其他地区特色美食,推动建设一批特色美食街区、餐饮中心和夜市街区,提升施秉县旅游夜间经济消费水平。围绕“住”,重点提升县城现有星级宾馆,规划建设和改造提升一批品牌高端酒店,加快发展飞水特色民宿、南泥湾、黑冲特色民宿、高碑望城精品客栈、佛顶山山地露营等旅游住宿业态。围绕“行”,依托凯里黄平机场,加强与国内重要城市的航班培育;加快推进余庆至施秉高速、石阡(甘溪)经施秉至台江高速、镇远至黄平高速(施秉段)扩容等高速公路申报建设,大力推进县内国道、省道扩容工程,加快实施施秉县城至施秉西站和施秉县城至施秉东站快速通道建设,提升施秉到贵阳、遵义、湖南几条大通道和县内交通要道的畅通能力;积极筹办县城至黑冲自行车骑行赛、杉木河漂流竞速赛、划骑跑铁人三项赛等赛事,催生更多业态发展。围绕“游”,努力打造双井龙塘村、杨柳塘高塘村、云台山、杉木河、黑冲、江凯河、西华山、古佛山等一批民族文化、历史文化和自然山水旅游景点景区,丰富和扩展景区、景点业态。围绕“购”,大力推进中药材、魔芋产品研发生产,创办舞水云台、榜香郁等织绣染旅游研学基地,培育发展一批农特产品、民族工艺品等特色旅游文化商品综合体专卖店、体验馆,推进文化旅游商品线上线下融合发展。围绕“娱”,立足县城丰富优质水源,创意水文化为主题的旅游产品,全面展示水文化,打造水世界,发展水上竞技体育活动、水上训练基地、水上娱乐体验、民族水上文化演示等,不断丰富水文化与民族文化融合发展,全力打造水车小镇、龙文化旅游小镇、县城水上主题乐园等旅游集聚项目;全面展示县域民族文化、农耕文化为主的田园乡村,推进乡村休闲观光旅游发展。

围绕“商”,加大旅游招商,依托游客集散中心建设,布置国际会展中心,全力做好商务旅游、会议会展、奖励旅游等旅游新需求。围绕“养”,打造一站式健身疗养基地,依托施秉中药资源、自然景观、人文景观,以“观药景、吃药膳、洗药浴、产药品、购药材”的大健康医药产业发展思路,大力发展中医药养生和康养度假、养生药膳等产业,提供中医药旅游养生康养服务。围绕“学”,加大施秉喀斯特世界自然遗产地研究,争取建成白云岩研究基地,做好非遗项目课题研究,推进研学、修学、科考、培训、拓展训练、摄影、采风、各种夏令营冬令营等活动,推动研学旅游发展;围绕“闲”,全面丰富县城旅游业态,打造以县城为中心的旅游服务城,开发夜漂、夜市等休闲旅游项目,恢复修复特征突出、历史记忆感强的城市古建筑、古井等城市历史景观,修建滨河绿地休闲书屋、茶吧,进行城市色彩改造,加强城市管理,着力体现城市“慢”生活,持续完善康养设施、休闲度假配套体系建设,助力休闲旅游发展。围绕“情”,大力开展南泥湾周边以婚庆、纪念日等为主题的情感旅游项目建设,创建摄影微型景观基地,建成婚庆、婚恋、纪念日、婚纱摄影等各类精神和情感的旅游新业态;依托景区特色景物,加快建设释放压力,疏解情绪场所,培育发展新型“情”感寄托旅游。围绕“奇”,依托丰富、宽广的水域,积极开发水面高空滑翔、低空飞行、水上皮划艇、独竹漂等为主的旅游项目;积极开发集群洞穴探险、山地自行车、野外露营、徒步穿越等运动旅游业态,大力推行探奇旅游发展。

第三节 深化旅游品牌创新营销体系建设

围绕“水墨云山、中国施秉”形象定位,致力打造和强化“世界自然遗产地”“中国漂城”“国际慢城”“全国著名水车小镇”等旅游品牌,找准重点市场、拓展机会市场,创新营销思路和策略,采取多元的营销手段,开发营销渠道,针对不同市场,有的放矢定位营销策略。

积极开展旅游形象宣传营销。持续加强“水墨云山、中国施秉”形象宣传,重点做好“6个1”宣传行动,即“一部形象宣传片、一部微电影、一本宣传画册、一场全球性科学论坛、一次全国摄影大赛、一场全国体育赛事”。重点突出施秉世界自然遗产科学研究、科普展示,全面展示“世界的施秉”,积极争取和举办全球性科学论坛、全国摄影大赛、全国体育赛事等重大活动,全面重塑和提升施秉旅游形象。做好节日节庆形象宣传,利用县域内丰富的节日文化,重点做好龙灯会、端午节、水龙节、徒步登山节,其间穿插芦笙节、姊妹节、斗牛节、卯节等节日活动,实现月月有节日。结合5A景区创建、国家全域旅游示范区创建等品牌创建,全面展示施秉取得的成就,全力推进各类活动开展的形象营销。

积极开展目标市场营销。全面巩固原有市场,加深原有市场推广合作,全力争取将施秉列入省级游线推介;精准挖掘新市场、发挥旅游企业主体营销地位,利用市场杠杆,撬动开发新市场,探索行之有效的奖励政策措施,鼓励旅行社、有关企业引流更多团队和游客进入施秉、游玩施秉;深化与其他重点景区的营销合作,实现路线共推、资源共享、游客互送。深化旅游帮扶,加强与定点帮扶城市、单位的对接,争取更多的人脉资源到施秉旅游休养。继续深化细分市场,结合施秉旅游资源形态、结构,研判旅游资源对人群的吸引力,有的放矢做好细分市场营销,主动到目标客源市场开展旅游营销推介,进一步拓展旅游市场。

积极利用新兴媒体宣传营销。采取线上线下宣传协同推进,建立施秉旅游宣传立体网络,树立施秉旅游形象,同步加大自媒体宣传,重点依托抖音、快手、今日头条、小红书、微博等大力宣传施秉旅游新业态。

第四节 深化旅游配套服务体系建设

积极开展旅游服务质量提升活动。加快推进云台山和杉木河景区联合申报5A级景区,实现景区品质提档升级。推进景区升A、酒店增星、旅行社A级评定管理工作。鼓励旅游企业建立健全包括基础标准、技术标准、管理标准和工作标准的企业标准体系,推动旅游服务品牌化。推动旅游行业协会发挥作用常态化,加大各大旅行社到施秉增设分社力度,加强旅游人才队伍建设,培养一批高素质的导游、解说员等旅游从业人员,全面提升施秉旅游企业服务能力。

加强旅游市场秩序规范管理。建立完善旅游市场综合监管机制,完善旅游投诉受理机制和旅游纠纷调节机制,畅通游客诉求渠道,加强旅游行业执法监管,定期开展集中专项治理,严厉打击扰乱旅游市场秩序的违法违规行为,切实维护游客合法权益。推进旅游市场信用体系建设,落实旅游市场黑名单管理制度,发挥旅游行业协会的自律作用。

专栏30:全域旅游重点工程

施秉县城市游客集散中心建设项目;施秉县旅游“三个中心”(旅游应急指挥调度中心、游客集散中心、智慧旅游数据中心)建设项目;施秉县旅游要素保障项目(国际会展中心、施秉喀斯特研学基地、婚庆为主题的微型景观摄影基地、西式婚庆酒店、旗杆发泄基地、精品客栈、精品民宿等);施秉县“三馆一中心”(县文化馆、图书馆、博物馆、综合演艺活动中心)建设项目;生态体育国家公园建设;长征文化国家公园施秉县建设区保护工程;云台山旅游火车项目建设;施秉县城夜间特色美食街建设项目;施秉县都市森林乡村旅游投资建设项目;施秉县高碑湖旅游景区建设项目;施秉县百米倒斗景观打造项目;施秉县旅游标识系统建设项目。

第三章 推进旅游产业创新融合发展,实现旅游产业提质增效

大力实施“旅游+”行动计划,加快发展旅游相关产业,推动旅游产业与第一、二、三产业深度融合、互促共赢,推进旅游产业向质量效益型转变。

第一节 推进旅游业与文化产业深度融合

开展民族文化、非遗资源普查,保护和传承农耕文化、民族节庆文化,保护民居、民风、民宿、民歌等非物质文化遗产,推进非遗资源产品化、资产化,推出非遗文化旅游精品,助推文化旅游融合发展。依托民族文化资源,积极培育文艺展演等新兴文化业态,开展传统技艺、非遗项目展示、文化演艺等文化旅游活动;培育打造杉木河漂流节、最长独木龙舟下水节、双井镇苗族“蝴蝶妈祖文化节”、杨柳塘镇岜梭文化节等节庆品牌。优化县城内建筑、街景以山水特色和民族图腾为主要内容的街景文化,参照A级景区规划建设管理,充分展示建筑风格和多样文化元素。重点挖掘云台山历史文化和黑冲红六军团战斗遗址红色文化等元素,积极开展“奢香驿道”历史文化保护和展示,不断提高旅游文化内涵和品位;大力弘扬黑冲红六军团战斗遗址红色文化,重点建设国家长征文化主题公园。大力推进“旅游+民族生态村寨”建设,积极打造传统村落、少数民族村寨等特色乡村旅游景区景点。

第二节 推进旅游业与康养产业深度融合

结合施秉旅游资源的特质,休闲产品中主推康体运动和生态养生等特色产品。在观光云台山的同时引导游客参与到户外徒步、森林康疗等休闲项目;在观光㵲阳河峡谷的同时引导游客参与漂流、徒步穿越、乡村旅游等休闲娱乐项目。不断优化休闲旅游产品组合,在黑冲、佛顶山等地开展户外运动、农家体验;在菜花湾、望城高碑等地围绕亲水休闲活动内容做文章,打造丰富多样的旅游产品。结合全州创建“中医药健康示范区”,依托“西南药城”“中国太子参之乡”资源优势,聚焦中医药健康旅游、健康养生养老、健康运动、健康食品等重点领域,努力构建大健康产业体系,重点打造牛大场镇药王谷和中医药健康旅游示范基地、都市森林康养基地。

第三节 推进旅游业与体育产业深度融合

围绕贵州省创建全国体育旅游示范区的总体目标,按照《贵州省全国体育旅游示范区总体规划》对黔东南的定位,以创办城镇体育旅游示范基地、景区体育旅游示范基地、体育特色小镇、特色体育旅游黄金线路、体育品牌赛事等为抓手,实现体育旅游人数快速增长,消费规模显著扩大。依托施秉“贵州省施秉县体育旅游示范基地”(杉木河景区、云台山景区)“生态体育国家公园”(县城、㵲阳河流域、杉木河景区、云台山景区、高碑望城景区)山水文化生态区位综合优势,深入实施“体育+”战略。以施秉获得“全国老年气排球之乡”称号为契机,打造一批品牌赛事,积极争取举办“速度贵州”划骑跑铁人三项系列赛、国际龙舟大赛、全国气排球赛、国际冬泳邀请赛等大型自主品牌系列赛事,不断提升施秉赛事的国际化、专业化水平,打响施秉体育旅游特色属性城市品牌,推动活力施秉、健康施秉、快乐施秉体旅融合发展。

第四节 推进旅游业与现代农业深度融合

优化调整“旅游+现代农业”产业结构,努力发挥资源、生态和旅游三大优势,突出抓好中药材、果树、油茶、蔬菜、林下经济等产业建设。大力培育农产品加工龙头企业,做大做强“美丽乡村”旅游示范区品牌。大力发展生态旅游农业,连片引导发展农家乐、家庭旅馆、农业观光园等乡村旅游休闲项目,实现农业与旅游深度融合,助推乡村振兴。

专栏31:“旅游+”行动计划

旅游+农业:把农业园区做成农业景区,把农特产品做成旅游产品,把美丽乡村做成旅客集散平台,促进农文旅一体化发展。

旅游+服务业:强化服务业硬件建设和软件提升,促进服务业标准化建设,提升服务业质量和品质。

旅游+康养产业:重点培育和发展中医药观光、中医药文化体验、中医药养生体验、中医药疗养康复、中医药美容保健、中医药购物、中医药科普教育、中医药会展节庆等“中医药+”健康旅游产业。

旅游+文化产业:重点建设黑冲红六军团战斗遗址、“奢香驿道”历史文化,全面加强文化与旅游的融合,增强施秉旅游历史文化内涵。

旅游+体育:依托获得“全国老年气排球之乡”称号和举办权,开展“老年气排球”比赛、健康中国行徒步游、全国独木龙舟赛、冬泳等一系列赛活动,助推体育旅游融合发展。

  第四章 推进服务业品质化发展,加快构建现代服务业体系

以旅游业大发展为契机,深入实施服务业创新发展“十大工程”,拓宽服务领域、培育新兴业态,促进服务业优质高效发展。大力提升商贸物流、金融服务等重点服务业,努力培育信息服务、生产生活等其他服务业,构建高品质现代服务业发展体系,推动三产接二连一、向前延链,全面提升服务业品质化、便利化水平。

第一节 大力提升现代商贸服务业

重点推进专业批发市场、零售、餐饮食宿等行业的发展,培育和扶持一批批发零售龙头企业,促进商贸转型升级。大力发展跨境电商、农村电商,加快商贸服务业线上线下融合发展。深入实施“农超对接”等工程,推动商贸服务向乡村延伸。完善基础设施建设,优化商贸结构和空间布局,创新流通方式,扩大流通规模,增强市场功能。重点打造县城中心的商贸服务功能区,提高乡镇商贸服务覆盖面,形成布局科学、集聚力强、业态多样的商贸网络体系。建设一批旅游消费街,鼓励与旅游、休闲等紧密结合,规划打造美食城或美食街,大力发展夜间经济,着力打造“夜间食堂”特色餐饮街区。加快品牌连锁便利店建设,将智能化、品牌化连锁便利店纳入城市公共服务基础设施建设体系,完善社区商业配套,在人口相对集中的社区培育建设功能完善的综合性生活服务商业设施,构建15分钟便民消费圈。引入和培育一批具有较强规模实力的现代商贸流通企业及项目,营造良好的经营环境,增强市场主体竞争力,引领和带动全县商贸流通业的信息化、品牌化、现代化发展,实现传统商贸向现代商贸转型升级。

专栏32:商贸建设重点工程

专业市场体系工程:加快培育一批工业品、建材、农业生产资料区域性专业市场。重点建设牛大场中药材专业市场。

社区商业开发工程:引导住宅房地产在开发区域建设超市、农贸市场、餐饮、休闲等产业。

商贸服务体系工程:打造旅游、民族特色饮食街区,规范和引导各类民族旅游食品商铺集中经营。重点推进白沙井夜漂游客集散商务区及县城商旅服务餐饮文化街区、娱乐等商业网点建设。

第二节 加快推进现代物流服务业

完善传统物流节点体系建设。围绕主导产业、重点园区、重大项目,建设一批中小型专业物流园、配送中心。充分整合现有物流资源,在中心集镇规划建立物流站点,为全县物流业发展提供多点支撑。充分利用和整合客运班车、供销、邮政、快递及社会物流运输资源,建立县、乡、村三级定时定点的物流综合运输专线,构建城乡双向畅通的物流配送网络。引导物流业集约化发展。支持有条件的大型制造企业、商贸流通企业组建具有差异化竞争优势的物流主体,逐步发展成为第三方物流企业。围绕特色产业发展,加快引进一批关联度高、配套性强的物流企业,借鉴先进管理经验,降低物流成本,发挥示范带动效应。利用大型物流公司丰富的人才资源,定期开展对物流从业人员岗前培训,提升物流队伍的综合能力水平。推进智慧物流体系建设。补齐传统物流体系短板,扎实推进智慧物流、绿色物流、集约式共享物流和协同物流建设,着力推动现代物流业与大数据融合发展,推进“互联网+物流”高效商贸物流供给体系,形成科学合理的多层次物流网络。利用日益普及的4G、5G网络,推进乡村互联网物流平台建设,消除农村“最后一公里”物流障碍,基本建成完善的县乡村三级智慧物流配送体系。营造良好物流营商环境。探索成立施秉县现代物流发展促进协会,发挥协会的桥梁纽带作用。强化政策支持,用活土地政策,支持利用工业企业旧厂房、仓库和存量土地建设物流设施或提供物流服务;加强金融扶持,推进存货质押、仓单质押等金融服务。

专栏33:物流业建设重点工程

商贸物流园区工程:建设集商贸物流、产业服务、体验观光、旅游购物、商务办公、休闲服务、智慧农贸等为一体的创新型体验式产业综合体。重点推进位于县城区㵲阳河河畔大菜园的施秉国际商贸城建设。

制造业物流与供应链管理工程:依托新希望集团打造集生猪加工、仓储、配送等功能于一体的物流中心。建设集线上线下交易、商品展示、信息、金融、仓储、加工、配送等功能于一体的物流中心。重点推进桃子湾生产服务型物流园、七里冲物流园建设。

资源型产品物流工程:打造成拥有三星仓库、物流标准化、智能化、高效配送、绿色发展和商贸一体的多式联运综合性物流园及成品油气库。重点推进杨柳塘火车站物流园建设。

农产品物流基地工程:重点推进牛大场农产品交易市场建设和桃子湾农商互联综合体冷链物流建设。打造集农产品冷链物流、中药材产地与销地一级批发、农产品加工与展示、线上线下交易、信息、金融、商品展示、仓储、加工、配送等功能于一体的物流综合体。

物流信息平台工程:重点推进传化智能公路港施秉物流云建设。

第三节 强化现代金融服务业

以服务实体经济为目标,进一步强化金融服务功能、优化资源配置,增强金融机构服务区域经济发展的积极性、主动性和创造性。健全金融监管体制机制,加快构建平衡高效、安全稳健、更具活力和竞争力的现代金融体系。积极引进银行、保险公司、信托等金融机构在县内设立分支机构或营业部,支持设立面向中小微企业的融资租赁公司,支持融资租赁公司与银行、保险、信托以及基金等机构合作,形成多元融资局面。支持融资租赁公司发展与制造业升级改造以及服务业相关的业务领域,拓宽融资租赁范围。深入实施“引金下乡”计划。引导县级金融机构向乡村产业延伸,新增金融资金、金融服务优先满足乡村振兴领域;大力改善农村支付服务环境,在全县范围内推动移动支付便民工程建设,着力提高金融服务覆盖率与便利性。大力发展绿色金融和普惠金融。支持开展县域农户、中小企业信用等级评价,推出更多免抵押、免担保、低利率、可持续的普惠金融产品,开展金融服务民营经济专项行动,促进金融服务业快速健康发展。

第四节 加快发展其他生活性服务业

大力发展文化创意产业,提高城市文化品位。大力培育教育培训、养老育幼、休闲娱乐、家政物业、租赁中介等生活性服务业规范化、标准化发展。鼓励社会资本进入家庭服务业,促进家庭服务企业规模化、品牌化和网络化发展。支持社会力量参与养老服务,鼓励民办养老机构向农村延伸,促进养老服务业连锁化、产业化发展。完善社区服务网点,多方式提供婴幼儿看护、护理等服务。推动房地产中介、房屋租赁经营、物业管理生活性服务规范化、标准化发展;推动房地产健康有序发展。增强消费对经济发展的基础性作用,促进消费扩容提质,提升传统消费,培育新消费和中高端消费,适当增加公共消费,拓展农村消费;引导消费向智能、绿色、健康、安全方向转变,带动消费结构升级;积极落实国家鼓励消费的财税信贷政策、信用消费政策和带薪休假制度,激励旅游业及其他服务业消费增长。


第六篇 深入推进大生态战略行动,促进绿色经济繁荣发展


坚持生态优先、绿色发展,把生态优势转化为经济发展红利,实现经济增长与生态趋优“双赢”发展模式,促进经济社会发展全面绿色转型,高质量打造“绿水青山就是金山银山”实践创新区,建设人与自然和谐共生的现代化生态体系,在绿水青山中走出高质量发展新路。

第一章 坚持生态优先,构筑绿色屏障管控体系

坚持尊重自然、顺应自然、保护自然,坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主,筑牢“两河一江两山”生态安全屏障,建立健全生态空间管控制度,开创生态环境治理和保护新格局。

第一节 筑牢“两河一江两山”绿色屏障

综合利用全县山、水、林、田、湖、草等自然资源,着力构建以㵲阳河、杉木河、清水江、云台山施秉喀斯特世界自然遗产地,佛顶山自然保护区为基本构架,发挥世界自然遗产地、风景名胜区、地质公园、自然保护区等涵养水源、水土保持、生态屏障等生态功能,构建以生态系统良性循环和环境风险有效防控为重点的生态安全体系。

第二节 建立健全生态空间管控体系

加快建立国土空间规划和用途统筹协调管控制度。立足资源环境承载能力,建立健全国土空间规划体系,科学有序统筹布局生态、农业、城镇等功能空间,严守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界“三条红线”管控线,科学布局各类主体功能区,加快构建国土空间开发保护新格局。着力开展资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价,以“三区三线”为基础,对全县各类空间性规划核心内容进行整合与创新,形成国土空间“一本规划”,着力构建国土空间开发保护体系,统筹推进山水林田湖草自然资源要素的保护和利用,合理控制城镇、农业、生态“三类空间”的开发和保护强度,引导人口和经济向城镇空间集聚发展,处理好城镇生产生活和生态环境保护的关系,合理保护农业和生态空间,减少人类活动对自然空间的占用。优化重大基础设施、重大生产力和公共资源布局。强化山地和地下空间开发利用,提升自然资源节约集约利用水平。建立健全国土空间用途统筹协调管控制度,在国土空间规划确定空间用途及开发利用限制条件基础上,通过利用许可、用途变更审批和开发利用监管等方式,对县域内山水林田湖草等国土空间进行分区分类用途管控,进一步提升全县国土利用空间和功能质量。

建立“三线一单”生态分区管控体系。落实最严格的生态环境保护制度、耕地保护和节约用地制度,严格执行生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单“三线一单”分区管控,按照分区管控要求,科学制定生态环境准入清单,推动形成绿色发展方式和绿色生活方式。贯彻落实《黔东南州生态环境分区管控“三线一单”实施方案》,将大石板饮用水源保护区、贵州黔东南苗岭国家地质公园、施秉佛顶山县级自然保护区、潕阳河风景名胜区、施秉县生态保护红线列为优先保护单元;施秉工业园区列为重点管控单元,严格执行各管控单元的生态管控规定。结合经济社会发展新形势和生态环境保护新要求,“三线一单”的内容将根据全州发展战略、区域生态环境质量目标变化及生态保护红线调整情况进行动态更新。

第三节 持之以恒加强生态保护修复

坚持山水林田湖草系统治理,大力实施国土绿化行动。持续加强生态环境提升工程,开展水土流失、石漠化治理和湿地保护修复,创新石漠化治理模式,大力推进国储林建设,继续实施天然林资源保护工程、长江珠江防护林工程和森林抚育工程,推进植树造林和天然林管护工作,巩固退耕还林成果,增强城乡绿地生态功能。开展生态系统和生物多样性保护,加强外来物种管控,实施生物多样性保护工程。严厉查处生态功能区内违法违规行为,依法打击野生动植物违法行为。加强世界自然遗产、自然保护区、风景名胜区等重要生态功能区核查和执法检查。加强河流、湖泊、湿地系统保护治理。强化河湖长制和林长制。对易地扶贫搬迁迁出地实施生态修复。到2025年,森林覆盖率稳定在63%左右。

第四节 坚定不移推进污染防治

健全源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的污染防治体系。坚持力度不减、标准不降,铁腕治理生态环境污染,持续深化打好蓝天、碧水、净土、固体废物、乡村污染治理五大攻坚战,严厉打击污染环境、破坏生态等违法犯罪行为。深入实施蓝天工程抓好大气污染防治。强化多污染物协同控制和区域协同治理,加强细颗粒物和臭氧协同控制,将氮氧化物和挥发性有机物纳入总量控制体系,持续加强散乱污企业、工业炉窑、扬尘和挥发性有机物综合治理。深入实施碧水工程,抓好水体污染防治。以涉水行业企业和工业园区为重点,开展水污染深度治理;推进县级以上集中式饮用水源地规范化建设,持续巩固饮用水水源地环境安全。加强城乡污水处理设施建设,全覆盖推进城乡污水处理设施及配套管网工程,梯次推进农村生活污水治理;加强地下水污染防治。深入实施净土工程,抓好土壤污染防治。加强土壤环境监测、评估、预防和执法体系建设。加强尾矿库、工业渣场整治;加强白色污染等农业面源污染综合防治;推进化肥农药减量化和土壤污染治理修复;重视新污染物治理,加强塑料等污染物治理,强化规模化禽畜养殖污染防治;加强土壤污染风险管控,以农用地和重点行业企业用地为重点,对污染土壤实行分类别、分用途管理;按照“谁污染,谁治理”原则,明确治理与修复主体,确保污染土壤治理有效落实。加强固体废物处置能力实施以排污许可证为核心的固体污染源监管制度,固体污染物实施全过程和多污染物协同控制,按照行业、地区、时限等核发排污许可证,全面落实企业排污责任,强化证后监管和处罚;提高危险废弃物和医疗废物收集处置能力;推动大宗工业固体废物综合利用。持续加强乡村污染治理持续开展农村生活垃圾、污水治理工程,建立健全生活生产垃圾、污水管护体系,有效落实管护主体和责任;推行农村垃圾污水处理统一规划、统一建设、统一运行、统一管理;推进跨区域污染防治、环境监管和应急处置联动;推进环境资源审判和区域协作,完善生态环境损害赔偿磋商、调解、惩戒机制。到2025年,县城空气环境质量优良天数比例稳定在98%以上,饮用水源水质达标率100%,乡镇生活污水收集处理设施覆盖率达100%,城乡生活污水处理率达95%以上,城乡生活垃圾处理率达90%以上。

专栏34:生态建设重点工程

生态文明试点建设:推进施秉纳入国家生态综合补偿试点县。

生态环境监测网络建设工程:综合利用广电网络光纤链路、窄带物联网技术,构建物联网智能感知平台,实现大气、水体等信息全方位即时获取,提高环境监测质量和服务。

“蓝天、碧水、净土工程”:实施能够改善提高空间、水源、土地质量的修复治理工程。

“生态环保提升工程”:实施完善县城污水管网工程、城镇污水处理提标改造工程、农村生活污水治理工程、医疗废物处置工程、饮用水源地保护工程、自然保护地管理设施建设工程等保护工程,推进风景区、自然遗产、自然保护区划界工作。

“生态修复工程”:主要实施营造林(含荒山造林、森林抚育、封山育林、国土绿化等)、石漠化治理、水土流失治理、水生态治理工程等生态修复工程。

“国储林建设工程”:根据经济社会发展需要,营造和培育工业原料林、乡土树种、珍稀树种和大径级用材林等多功能森林。

第二章 全面构建生态文明制度体系,促进资源有效利用

深化生态文明体制机制改革,探索建立生态产品价值实现机制。健全生态环境保护法规标准制度体系。建立和完善产权清晰,多元参与、激励约束并重、系统完整的生态文明制度体系,进一步提高资源利用效率。

 第一节 健全自然资源资产产权制度

贯彻落实自然资源资产产权制度和相关法律法规,按照全面铺开、分阶段实施的原则,全面开展自然资源统一确权登记工作,以不动产登记为基础,推动建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅、监管有效的自然资源资产产权制度。县域内自然保护区、风景名胜区、地质公园等各类自然保护地、江河湖泊、生态功能重要的湿地、国有林场等具有完整生态功能的自然生态空间和全民所有自然资源开展统一确权登记,逐步实现对县域内水流、森林、山岭、荒地、滩涂以及探明储量的矿产资源等全部国土空间内的自然资源登记全覆盖,准确界定各类自然资源资产的产权主体。完善林权不动产登记制度,为资源变现创造条件。

第二节 健全资源总量管理和全面节约制度

落实最严格的耕地保护和土地节约集约利用制度。完善基本农田保护制度,划定永久基本农田红线,确保基本农田面积不减少、质量不降低、用途不改变,将基本农田落地到户、上图入库,实行严格保护制度。加强耕地质量等级评定与监测,完善耕地占补平衡制度。单位GDP建设用地降幅控制在省州下达的目标范围内。

落实最严格的水资源管理制度。强化水资源刚性约束制度,大力实施节水行动,持续巩固节水型社会创建成果。严格控制县域用水总量和强度,建立用水总量、用水强度控制指标体系。完善水资源开发利用制度,完善县域内规划和建设项目水资源论证制度,完善用水统计制度。以水定城、以水定产,合理确定经济布局、结构和规模。强化节水监督考核,单位GDP用水降幅控制在省州下达的目标范围内。

建立能源消费总量管理和节约制度。强化能耗轻度控制,健全重点用能单位节能管理制度,完善节能标准体系,单位GDP能源消耗降幅控制在省州下达的目标范围内。建立和落实天然林、草原、湿地保护制度,健全石漠化治理和矿产资源开发利用管理制度,单位GDP二氧化碳排放降幅控制在省州下达的目标范围内。推进垃圾分类和减量化、资源化,加快构建废旧物资循环化利用体系。

第三节 建立生态产品市场交易体系

建立生态产品交易平台,积极争取和推动自然资源有偿出让、排污权、用能权、用水权、碳排放权等市场化交易试点。建立生态信用制度体系,探索建立生态信用联合激励和惩戒机制,建立企业、自然人的生态信用档案、正负面清单和信用评价机制,探索建立生态信用与金融信贷、行政审批、医疗保险、社会救助等挂钩的联动奖惩机制。建立促进生态产品价值实现的金融体系,大力发展绿色金融,创新绿色信贷抵质押担保,探索实施环境污染强制责任保险。引导各类金融机构优先支持生态产品价值实现项目,鼓励金融机构对生态信用良好的企业开发绿色融资渠道,推动生态产品价值转化。

第四节 健全资源有偿使用和生态补偿制度

创新和完善促进绿色发展价格机制,加快自然资源及产品价格改革和资源环境税费改革,完善土地有偿使用制度和矿产资源有偿使用制度。探索建立和完善市场化、多元化生态补偿,进一步完善林业生态补偿机制,巩固完善森林生态效益补偿机制,做好退耕还林、公益林、政策性森林保险等生态补偿。完善流域水污染防治补偿机制,按照“谁受益谁补偿”的原则,探索建立杉木河、㵲阳河、江凯河等流域上下游受益地区、生态保护地区横向保护补偿机制。在创新森林生态效益补偿制度、发展生态优势特色产业、推动生态保护补偿工作制度化等方面开展有益探索,争取形成可推广可复制的先进经验。

第五节 健全生态文明绩效评价考核和责任制体系

严格落实生态环境保护督察制度,建立健全生态环境监测和评价制度,完善生态文明考核激励约束机制,建立资源环境承载能力监测预警机制。贯彻落实《黔东南州生态文明建设目标考核办法》,进一步完善生态文明目标体系,充分发挥绿色发展“指挥棒”作用。实行党委和政府领导班子成员生态文明建设一岗双责制。建立领导干部任期生态文明建设责任制,按照谁决策,谁负责和谁监管、谁负责的原则,落实责任主体,以自然资源资产离任审计结果和生态环境损害情况为依据,建立生态环境损害责任终身追究制。建立健全公诉和执法司法制度,推进污染防治区域联动。

  第三章 守好生态和经济两条底线,推动生态经济协同发展

深入实施可持续发展战略,构建生态产业化、产业生态化的生态经济体系。推进重点行业和重点领域绿色化改造。大力发展节能环保、山地生态农业、绿色循环工业、现代服务业,增强绿色经济发展能力。

第一节 努力实现生态经济高质量发展

牢固树立“保护生态环境就是保护生产力、改善环境就是发展生产力”的理念,正确处理好经济发展同生态保护的关系,着力探索绿水青山转化为金山银山的实现路径,让绿水青山成为全县人民的“生态银行”“绿色财富”,把加快形成绿色发展方式作为解决污染问题的根本之策。坚持生态优先,持续推进生态环境保护与修复,努力改善环境质量,提升全县生态经济发展的厚度。深化生态文明制度供给侧改革,以生态文明制度建设引领施秉经济发展向生态、绿色转变。在保护生态的前提下,创新生态产品价值实现机制,建立生态产品价值可持续实现发展路径,促进生态效益向经济效益和社会效益转化,促进生态红利转化为发展红利,将生态价值转化为推动经济社会可持续发展的强大动能,实现更高质量、更可持续的发展,开创经济社会发展与生态环境保护共赢的发展新格局。

第二节 协同推进生态产业化与产业生态化

以生态产业化、产业生态化为主线,实施绿色经济倍增计划,做好“生态+”文章,着力构建山地特色生态农业、绿色循环工业、高品质现代服务业产业体系,强化绿色发展的法律和政策保障,探索形成多条生态产品价值实现路径。到2025年,绿色经济占GDP比重达60%以上,实现生态系统生产总值(GEP)和地区生产总值(GDP)双增长,推动生态优势不断向经济优势转化。

大力发展山地特色生态农业。充分利用施秉丰富的森林资源优势,加快发展林下经济,大力实施林下“种、养、康、旅”四大工程,推动实现林下经济倍增。聚焦生态优势,围绕做大规模、做特品种、做强品牌,推进农业产业结构性调整,推广稻田养鱼、林下经济等生态循环农业生产方式,大力培育农业市场主体,推动一产接二连三向后延链,构建现代农业运营体系,推动农业提质增效,促进农业可持续发展。

大力发展绿色循环工业。坚持品质化、绿色化、集约化发展,实施绿色工业倍増计划,推行工业领域资源循环利用模式,大力实施“千企引进”和“千企改造”,推动传统产业技术改造和优化升级。深入实施绿色制造专项行动,加快发展绿色制造业,推进清洁生产,大力发展矿泉水、纯净水等水产业,推进重点行业和重点领域绿色化改造,着力推进园区绿色循环化改造,大力发展绿色建筑、再生资源回收利用等节能环保产业。加快建材等传统资源型工业节能减排、清洁生产和循环化改造,大力推行园区生产方式绿色化。培育健康医疗、电子信息等新兴产业,拓展延伸绿色产业链,开发绿色工业产品。

大力发展以生态、文化旅游为核心的现代服务业。整合提升生态旅游民族文化资源,创建全域旅游示范区。加快传统服务业改造升级、新型服务业跨界融合。大力发展大数据、大旅游、大健康、现代物流、现代金融、现代商贸等服务业创新工程。加快推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸,生活性服务业向高品质和多样化转变。大力发展全域旅游、智慧旅游,推动“旅游+”产业高质量融合发展,立足施秉世界自然遗产地、国家级风景名胜区等优势旅游品牌资源,加快推进杉木河特色漂游、水上运动、休闲观光、康体养生等旅游产业项目建设,重塑施秉旅游发展新形象,促进“旅游+”高品质服务业提档升级。开展绿色生活创建活动,借助“生态日”等主题活动,引导公众践行勤俭节约、绿色低碳、文明健康的绿色生活方式。着力构建以生态环境保护为主线、绿色发展为主题、绿色产业为主导、绿色生活为主流的绿色可持续发展新格局。

  

第七篇 深入推进基础设施“六网会战”,加快构建现代化基础设施支撑体系

围绕基础设施、新基建、新型城镇化、乡村振兴、公共服务等重点领域,以“六网会战”为主要抓手,强化补短、成网、联动、配套、共享,持续优化路水电气等基础设施网络,构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系,促进经济社会高质量发展。

第一章 加快补齐交通基础设施短板,构建现代化综合交通

运输体系

  第一节 强化交通枢纽工程建设,优化完善综合运输骨架网

按照“高速公路联网覆盖、国省干线提等升级、农村公路提质达标、水路运输通江达海、综合枢纽便捷畅通”的总体思路,全力构建“以高速公路为骨架、国省干线为支撑、县乡道为脉络、农村公路为基础”的公路路网体系。以建设“六个交通”为引领,全面加快现代综合交通运输体系建设,为实现社会主义现代化目标提供强有力的交通运输保障。到2025年,完成施秉“一一二四五”交通规划总体目标,基本建成公路、河流、航空各种运输方式为一体的现代综合交通体系。

专栏35:“一一二四五”交通规划总体目标

一场:施秉云台Ⅲ类通用机场。

一铁:三穗经施秉至凯里城际铁路。

二江:清水江航电枢纽,㵲阳河航电枢纽。

四高:余安高速(已建成),镇远至黄平高速公路扩容工程,余庆至施秉高速公路,石阡(甘溪)经施秉至台江高速公路。

五放射:以施秉县城为中心,构建“东出口—七里冲工业园区—西出口—赖洞坝”城区环线,形成施秉县“一环五放射”的交通格局:向西北施秉县城至牛大场公路(G653;余庆方向);向东北施秉县城至白垛公路(S103;石阡方向);向东施秉县城至甘溪公路(G551;镇远方向);向南施秉县城经杨柳塘至马号公路(G653、S308;台江、剑河方向);向西施秉县城至新桥公路(G551;黄平方向)。路网结构上达到乡乡有联线,接边有出口,交通出行四通八达。

第二节 加快铁路项目建设,完善地区铁路网络布局

立足经济社会发展实际需求,坚持规划先行,多元筹措资金,加快重点铁路项目建设,着力补齐短板,优化铁路网络布局。力争启动建设三穗经施秉至凯里城际铁路(施秉段总里程35公里)。

第三节 加快推进高速公路建设,实现地区快速衔接转换

以建设“交通强国示范省”为契机,进一步夯实巩固攻坚脱贫成果,全面推进乡村振兴,提高地区高等级公路密度和通行能力,重点解决境内马溪、白垛、杨柳塘、双井和马号等乡镇出行高速衔接问题,着力打通支线连接施秉南北部大通道,实现地区交通快速转换功能。

专栏36:高速公路重点建设项目

争取实施镇远至黄平高速公路扩容工程(施秉段里程33公里)、余庆至施秉高速公路(里程约32公里)、石阡(甘溪)经施秉至台江高速公路(里程约66公里)建设,建设高速公路总里程131公里。

  第四节 有序推动国省道提级改造,优化完善县域路网体系

对国省干道中技术等级偏低,通行条件较差的路段进行升级改造。结合建设计划和资金安排,逐步启动实施境内三条国道G653、G551、G243提升改造工程,改造里程94.5公里,同时着力解决支线联干线的通畅问题,同步对境内两条省道S308、S311进行提级改造,改造里程47.5公里,区域内新改建普通国、省道142.0公里。

专栏37:普通国、省干线重点建设项目

普通国道提升改造工程:G653施秉张家院至杨柳塘公路,G551镇远至福泉公路(刘家庄至新桥段),G243施秉张家院至黄平旧州公路(土地堂至张家院段)。

普通省道提级改造工程:S308施秉杨柳塘至马号公路,S311施秉六合至马号公路。

第五节 加快推进快速通道项目建设,实现县城与高速公路快速连接

新增建设两条快速通道,实现县城与天黄高速施秉县东、西出口快速连接,优化县域交通路网布局,实现交通流快速转换,提升施秉对外形象。

专栏38:快速通道重点建设项目

建设施秉县城至施秉东站城市快速通道,里程8.5公里;施秉县城至施秉西站城市快速通道,里程8.8公里。

第六节 着力提升县乡公路发展水平,助力乡村振兴

结合路面改善提升工程,实施一批具有县乡际出口通道功能,连接工业园区、农业产业园区和旅游景区的重要县乡路改造,发挥县乡公路对小城镇建设、农业现代化及旅游发展的带动作用。实施县乡道改造项目24个,总里程382公里。

专栏39:县乡公路建设项目

二级公路建设:①赖洞坝至金坑公路,约25km;②关庄至芭蕉坪公路,约28km;③伍家庄至大河坝公路,约31km;④黄土坡至高甸公路,约33km。

三级公路建设:①牛大场至金坑公路,约18km;②牛大场至石桥公路,约25km;③走马坪至镇远路腊公路,约13km;④黄土坡至过水江公路,约23km;⑤走马坪至新光公路,约13km;⑥陶家塘至镇远金盆公路,约7km;⑦小河坳至俄泥湾公路,约20km;⑧巴团至镇远贵界公路,约18km;⑨新红卫桥至白头旺公路,约7km。

四级公路建设:①长坳至欧家院公路,约17km;②车坳至茶园公路,约7km;③老红卫桥至白洗公路,约26km;④杨柳塘火车站至黄平白斋公路,约15km;⑤七里冲工业园区至翁塘公路,约13km;⑥上翁塘至望江公路,约9km;⑦黄芩至寨胆公路,约15km;⑧关土坳至翁粮公路,约15km;⑨冰洞至金堡公路,约13km;⑩六合至上高跃公路,约17km;⑾六合至岩寨公路,约13km。

第七节 持续优化枢纽场站布局、提高客货运节点运输效率

完善客运站场体系,加快全县枢纽站场建设,完善枢纽配套工程,满足境内对外中长距离客运及综合运输换乘客运需求。合理布局客流服务中心,衔接高速公路及铁路运输,提高客货运转换效率;加快村镇停车场建设,着力解决乡镇停车问题;重点新增部分旅游景点停车场,增强景区服务功能、提升景区服务品质。加强慢行交通、无障碍和适老龄化设施建设。

专栏40:枢纽场站建设项目

区域内规划枢纽场站建设工程:实施施秉火车站货运站扩容工程,建设客运站8个(县城客运站及7个乡镇客运站),货物物流转运场1个,乡镇级停车场7个,村级停车场64个,旅游景点停车场20个,超限检测站1个,乡镇级交通养护管理站3个。

   第八节  积极引导水运、航运发展,提升综合运输服务水平

积极发挥水运绿色节能的比较优势,补强发展短板,以完善功能、提升服务为重点,结合航道整治和旅游发展,加快码头建设和改造,完善配套设施和服务功能,提高水运服务品质。增强航运交通枢纽保障和服务能力,将配合黔东南州民航规划在施秉建设Ⅲ类通用机场一个,推动民航与陆路、水路交通的协同发展。区域内共建设航运码头4个。

专栏41:水运、航运建设项目

水运码头建设:建设马号码头、锅底滩旅游码头、梨树坡旅游码头、高碑码头。

航运建设项目:施秉云台Ⅲ类通用机场。

第九节 稳步推进旅游公路提升改造,促进交旅融合发展

依托打造“多彩贵州·山地公园”山地旅游大省的契机,重点围绕旅游资源丰富的区域,加快促进旅游公路与当地文化旅游资源融合,加强县境内旅游公路提级改造,建设具有较高水平现代化旅游交通体系,推动交旅融合发展。改扩建旅游公路项目3个,总里程35公里。

专栏42:旅游公里建设项目

改扩建旅游公路:赖洞坝至施秉东站旅游公路,黄平机场至白田旅游公路,新桥至高塘旅游公路提升改造工程。

第十节 加快实施联网公路建设,提高路网连接密度

持续改善居民出行条件,提高路网连接密度,启动建设实施联网公路项目42个,总里程402公里。  

专栏43:联网路建设项目

三级公路建设:(1)石桥-马溪乡(14km),(2)大河坝-伞当接镇远县界(6km),(3)X822高甸村-响水寨(17km)。

四级公路建设:(1)王家坪-芭蕉坪(8km),(2)干田院-石桥村(20km),(3)老渡桥-范家院(11km),(4)高望-大白沙余庆县界(4km),(5)上古溪-罗厂田(6km),(6)杨家沟-余庆县铺上(10km),(7)马家寨-烂泥坳余庆县界(7km),(8)桂花树-大坳(6km),(9)伍家院-吴家塘村(15km),(10)立碑大坳-白塘村(13km),(11)大水河-山口村(11km),(12)陆冲-高厂坝村(12km),(13)白垛乡-伍家庄(6km),(14)小大塘-桐木湾县界(10km),(15)白垛乡-黑冲(10km),(16)大塘-大土坝(7km),(17)老寨坪-镇远上地龙村(15km),(18)白坡-三保寨(7km),(19)甘溪-水井坡(10km),(20)甘溪-土桥(7km),(21)西地村-大园子(4km),(22)小街-伍家庄(12km),(23)上翁哨村-枫树坪(14km),(24)料洞小河-贵科村(6km),(25)溪口小河-上贵纪(7km),(26)老县村-搞窝(9km),(27)马号-龙颈村(4km),(28)头道水-新寨屯(7km),(29)凉亭坳-塘头哨村(13km),(30)塘珠村-苍葡塘(5km),(31)施秉火车站-杨家湾村(9km),(32)头道河-翁粮(13km),(33)马路哨-将军坳(16km),(34)新红村-沙井村(17km),(35)粽粑林-下院(8km),(36)七里冲工业园-凉水凼(8km),(37)石场至-地坝村(10km),(38)上敖村-㵲阳河(9km),(39)高塘-白头旺(13km)。

第十一节 加强城乡公路监管,提升道路交通畅通能力

大力开展道路交通安全法的宣传教育,进一步加强城乡公路的安全监管;建立健全公路养护长效机制,着力加强农村组组通公路的安全防护设施和养护能力建设;加快实施城乡公路标识标牌规范化建设,实现全县道路标识标牌统一规范,切实提高人民公路出行识别度。

第二章 加快水网工程建设,构建完善现代水网体系

围绕水安全战略、乡村振兴战略等要求,推动传统水利向绿色现代水利转型发展,基本建成与经济社会发展和生态文明建设相适应,与全县现代化建设进程相协调的供水安全保障、水旱灾害防御、河湖健康保障三大体系,大力推进水治理体系和水治理能力现代化的施秉水网建设。

第一节  持续优化水资源配置,统筹规划水资源布局

构建互联互通、系统完善、安全可靠的“水网”。继续推进“县县有中型水库、乡乡有稳定水源”工程建设,对具备成库条件的中小型水库,全部纳入规划项目进行筹备,争取开工建设一批工程。规划建设经济适用、水源可靠的小山塘,推进人口分散区域小型标准化供水设施建设。加快规划实施一批农田水利、配套水网、灌溉渠系、配套水网、引提水和河湖水系连通工程,进一步解决工程性缺水问题。

围绕经济社会用水需求,结合区域水资源条件,加快城乡供水一体化工程建设,确保全县供水安全。推进现有供水工程挖潜改造,发挥和提高供水工程的使用效率和效益。实施重点水源等工程建设,完善区域供水格局,提高水资源优化配置能力,进一步提升城乡饮水安全保障能力。

加强城乡应急备用水源建设,提高应对重大灾害和突发水安全事件的能力。围绕保障地区粮食安全,加强灌区建设,强化灌溉体系和设施建设,改善耕地灌溉条件,提高灌溉保证率。

第二节 大力实施供水安全工程,完善水资源配置体系

加强城乡供水工程建设。以解决县域重点区域的用水需求为目标,加强中、小型水库建设。以中型水库为骨干、小型水库为重点、山塘等小型水利设施为补充,加快完善全县水资源供水系统建设,加强供水管网等配套设施建设和改造。到2025年,力争新建中、小型水库13座,巩固提升安全饮水全覆盖质量,基本解决工程性缺水问题。

加强灌区续建配套与节水改造。根据水资源和地形条件,加强新建灌区建设和现有灌区续建配套与节水改造,提高农业灌溉水平,支撑农牧正常生产生活和社会经济发展,保障粮食安全。大力推进㵲阳河流域灌区、农业特色产业带等区域高效节水灌溉工程,促进山地特色农业规模化、现代化发展。

加强骨干水源的灌区输配水网建设。为有效解决部分农田水利化程度低、农业抵御自然灾害的能力较差等问题,大力实施灌区输配水网建设,着力解决季节性缺水灌区水源保障问题,打通完善农田水利“最后一公里”。到2025年,实现新增灌溉面积6.4万亩,改善灌溉面积15.59万亩。

第三节 构建完善水旱灾害防御体系

贯彻“两个坚持,三个转变”防洪减灾救灾新理念,按照防治结合、以防为主的思路,统筹协调人与水、干流与支流、安全与生态等关系,按照生态防洪的理念,采取生态治理的方式,工程措施与非工程措施相结合,积极推进重要支流及中小河流、山洪灾害和城镇防洪排涝的治理,构建标准较高、协调配套的防洪排涝减灾体系,不断提高防洪安全保障能力。

专栏44:“两个坚持,三个转变”

“两个坚持,三个转变”:指坚持以防为主、防抗救相结合,坚持常态减灾和非常态救灾相统一;从注重灾后救助向注重灾前预防转变,从应对单一灾种向综合减灾转变,从减少灾害损失向减轻灾害风险转变。

第四节 加强水生态环境保护与修复

坚持山水林田湖草系统治理,坚持生态优先、绿色发展,以满足人民群众美好生活对健康水生态、宜居水环境的要求为出发点,遵循“科学规划、水陆统筹、严格保护、综合治理”的原则,持续推进河湖水生态保护与修复,加强水土保持生态建设,实施水土保持、农村水系综合治理、河道治理、山洪灾害防治、病险水库除险加固等工程,健全河湖健康保障体系,提高水旱灾害防御能力。强化水污染防治,因地制宜实施农村水系综合整治,加强河湖质量监管,推进水利信息化建设,逐步建立江河湖库水网监控体系。

专栏45:水利建设重点工程

骨干水源工程:实施完成白头旺中型水库建设,新建老县中型水库。

小型水库扩建新建工程:实施翁塘水库扩建工程,新建龙塘等12座小型水库。

水旱灾害防御体系建设工程:实施农村供水保障工程、城镇供水工程、水资源节约与保护工程、灌区高效节水灌溉工程、大型灌区续建配套与现代化改造工程、中小河流治理工程、山洪灾害治理工程、城市防洪防涝能力建设项目、重点水利信息化建设工程。

水生态环境保护与修复工程:实施农村千人以下水源地保护工程、水土保持工程、重点河湖生态保护修复工程、河湖水系连通工程、农村水系综合整治工程、污水处理设施建设等系列生态环境保护与修复工程。

第三章 加快推进电网升级改造,构建安全可靠绿色高效现代化智能配电网

加快建设安全、可靠、绿色、高效的智能电网,补齐电网发展短板,满足全县经济社会发展的电力需求,实现城乡用电均等化。进一步深化电力体制改革,加快推进增量配电网改革试点建设,切实降低企业用电成本。

第一节 优化网架结构,合理布点变电站

持续巩固完善城乡输配电网建设,着力解决变电站布点不足、网架结构不合理、线路供电半径过长等问题,确保每个乡镇都有变电站布点,升级电网基础设施和多网融合体系。功能改造220千伏恒盛变,推进110千伏白坡输变电工程,构建以220千伏恒盛变为中心电源点,220千伏镇远变、石坡变为备用电源,辐射110千伏施家冲变、七里冲变、白坡变、王家坪变四座110千伏变电站环网供电的坚强电网,推动农村、园区、企业实现稳定可靠的供电服务全覆盖。推进输变电骨干网架新建扩容改造提升,全面优化升级配电网。

第二节 加快推进农网升级改造建设

加快实施农网升级改造工程,实现10千伏配电线路全部具备转供能力,供电半径县城缩短至6公里内,农村缩短至15公里内;0.4千伏及以下线路供电半径缩短至500米以内,户均配变容量达到2.56千瓦。到2025年,完成新建改造10kV线路345.26km,新建10kV柱上开关280台,新建增容配变261台、容量3.86MVA,新建改造低压线路286km,完成165台柱上开关“三遥”改造,建成配网自动化系统。

第三节 加快电动汽车充电基础设施建设

结合电动汽车充电设施的需求,围绕“六进一上”行动计划目标,按照适度超前、站桩先行的原则,加强电动汽车充电基础设施规划建设及配套电网建设改造,力争电动汽车充电设施城区范围、高速公路服务区和具备条件的加油站全覆盖。力争实现城市公共充电桩与电动汽车比例达1:15。

第四节 完善服务体系,提升供电服务水平

简化老百姓办电、接电、用电流程,降低用电成本,提升客户用电体验,增强老百姓、企业客户的“电力获得感”。大力推广网上办理业务,利用互联网统一服务平台,全面推行远程办理业务,逐步减少营业厅柜台受理报装业务。通过互联网统一服务平台和客户经理预约上门服务,逐步实现客户用电报装“一次都不跑”,业务办理“零上门”。到2025年,全县供电可靠率提升至99.85%,户均年停电时间12.54小时以内,综合电压合格率提升至99.81%,配电自动化覆盖率为100%,配电通信网覆盖率为82.71%,智能电表覆盖率为100%,低压集抄覆盖率为100%。

专栏46:“十四五”期间电力重点工程

1.改造220千伏恒盛变电站1座。

2.新建110千伏白坡输变电工程:新建11O千伏变电站1座,110千伏输电线路2回。

3.新建35千伏甘溪输变电工程:新建35千伏变电站1座,35千伏输电线路1回。

4.扩建35千伏变电站3座:扩建35千伏马号变电站1座,新增10千伏出线4回;扩建35千伏红山变电站1座,新增10千伏出线5回;扩建35千伏双井变电站1座,新增10千伏出线5回。

5.实施农网升级改造工程:新建改造10kV线路345.26km,新建10kV柱上开关280台,新建增容配变261台、容量3.855MVA,新建改造低压线路286km,完成165台柱上开关“三遥”改造,建成配网自动化系统。

第四章 统筹推进地下综合管网建设,推动城市高质量发展

加快实施地下综合管网工程,建设安全、可靠、绿色、智能的地下综合管网体系。进一步完善城市供水管网、消防管网、排水管网、排污管网、燃气管网、通信管网等地下综合管网建设,加快推进地下综合管网建设,扩大地下综合管网覆盖范围。加快老城区地下综合管网改造,完善入社区、入小区支管网建设,提升地下综合管网功能效率。

第一节 构建完善城市地下综合管网体系

统筹推进城市地下综合管网建设,加快推进实施“一横两纵”地下综合管网建设(一横:杉木河大道-西街-东街组成的横向综合管网干线;两纵:中沙大道-平宁路口至严家段二级路和云台路-㵲阳河路-迎宾大道组成的纵向综合管廊干线)。到2025年,基本形成10公里以上的骨干地下综合管网,基本解决县城管网“马路拉链”问题。

专栏47:地下综合管网重点建设项目

城市地下综合管网建设项目:建设㵲阳河路地下综合管廊1230米,县府路176米,县一中至双凤桥1061米,鸡公岩桥头至五岔路口1860米,云台路1200米,东街690米,西街680,迎宾大道1550米。

水上风情小镇(平宁片区)地下综合管网建设项目:实施水上风情小镇76公顷范围内5.6公里管廊建设。

水车小镇(鸡公岩片区)地下综合管网建设项目:实施水车小镇10.5公顷范围内3.2公里综合管廊建设。

龙文化旅游小镇地下综合管网建设项目:实施龙文化旅游小镇47公顷范围内5.2公里综合管廊建设。

第二节 建立健全地下管网运营监管机制

理顺地下管网运营监管体制机制,建立城市地下综合管网入廊制度、确权登记、有偿使用和日常维护制度,提高综合管廊建设管理的科学性、整体性和系统性。严格执行入廊制度。管线入廊应遵循应入尽入,对已建成综合管廊的区域管线应无条件入廊,对新、改、扩建区域内各类管线,应按要求全部入廊。管理维护方式。统筹县财政、使用管廊的管线经营主体、公共设施项目等资金、资源,委托有资质的地下综合管廊管理公司,负责地下综合管廊的监控、管理、运营维护工作。确权登记程序。为有效保障地下综合管廊权利人权益,制定地下综合管廊产权确认政策,完善相关确权程序。有偿使用制度。制定城市地下综合管廊有偿使用制度,研究出台地下综合管廊收费标准。

第五章 加快油气网建设,提升油气供应保障能力

坚持以管为主、管罐结合的原则,按照市场化经营模式,加快推进天然气“县县通”工程和天然气市场体系建设。实现成品油零售网络乡镇全覆盖,加快构建绿色环保的油气网体系。

第一节 加快天然气管道和气化站建设

加快实施“县县通”天然气工程,推进城镇燃气配气管网建设,提高燃气管网覆盖范围,提升城市基础能源供应保障能力。“十四五”期间,推进县城桃子湾工业园区燃气综合门站建设,建设一座30立方米的LNG立式储罐,完成县城内中压管道铺设;在牛大场镇、双井镇、马号镇各完成一座常规CNG加气站建设,完成镇内中压管道铺设。加快推进桃子湾园区城市管道燃气工程建设项目,加快龙文化小镇、易地移民安置区、水车小镇及新一中方向的集中供气管网铺设。到2025年,建设天然气管道280KM。 

第二节 建立健全成品油零售网

进一步优化成品油零售网络建设,科学规划布局加油站点,加快空白乡镇加油(气)站点建设,将现有的10座加油站增加到17座,实现成品油零售网络覆盖所有乡镇,促进城乡成品油销售网络协调发展,增强成品油市场保供能力。

专栏48能源重点工程

城市管道燃气工程建设项目:县城区天燃气管道铺设及门气站建设(期中管道铺设25公里,门气站占地面积6290平方米,建筑面积1519.15平方米)。

水上风情小镇集中供气建设项目(地下综合管廊):实施水上风情小镇76公顷范围内10.8公里供气管网建设。

水车小镇集中供气设施建设项目(地下综合管廊):实施水上风情小镇10.5公顷范围内集中供气设施建设。

施秉县城西加油站(二级)建设:布局在城关镇新桥村麻窝凼(天黄高速公路施秉城西匝道口)。

施秉县杉木河快速通道加油站(二级)建设:布局在城关镇白塘村赖洞坝S204路旁。

施秉县城东加油站(二级)建设:布局在城关镇天黄高速施秉城东匝道口。

施秉县云台山旅服务区驿站式加油站(二级)建设:布局在城关镇云台村

红山加油站(三级)建设:布局在牛大场镇紫荆村红山街道旁。

施秉县马溪乡加油站(三级)建设:布局在马溪乡马溪村。

施秉县云台山快速通道加油站(二级)建设:布局在县城至云台山快速通道公路旁。

第六章 优化提升网络覆盖度,构建高效便捷互联网体系

持续加强信息通信基础设施建设,全面建成5G通信网络配套基础设施,促进互联网新型数字设施全面升级,数字设施支撑水平和服务能力取得新突破。

第一节 加快推进“新基建”建设

加快以5G、物联网、工业互联网等为代表的通信网络基础设施建设,以人工智能、云计算、区块链等为代表的新技术基础设施建设,以支撑科学研究、技术开发、产品研制的具有公益性的重大科技基础设施、科教基础设施、产业技术等创新基础设施建设,强化对社会治理和民生服务智能化终端布局,完善人工智能等一体化融合基础设施。加快推进骨干网、城域网和接入网升级改造,实现“百兆乡村、千兆城区、万兆园区”光纤覆盖格局,推动“村村通宽带”向自然寨延伸覆盖。实现全县15户以上自然寨4G网络全覆盖基础上,加快推动5G网络布局,实现5G网络城区、景区、园区、重点产业基地及8个乡镇全覆盖,力争实现村村通5G。实施物联网基础设施建设工程。引导企业上云,加快工业互联网平台推广及企业智能化改造步伐。加快传统基础设施数字化改造、智能化升级,着力推进中国(贵州)智慧广电综合试验区建设。利用云计算、大数据、物联网、人工智能等新一代信息技术,大力推进智能交通、智慧水利、智慧农业、智慧旅游、智慧消防等领域智能化建设。

第二节 提升互联网新型数字设施服务能力

以“云网平台”为引领,提升新型数字政府服务能力。深入实施“数字政府”建设行动,推进基层数字化治理,扩大数字民生服务,提升公共服务、社会治理、安全保障数字化水平。按照完善架构、丰富功能的要求,进一步夯实部门数据共享“大基础”,强化“一云统揽”,实现全县各级各部门应用系统全部接入云上贵州黔东南施秉云;打破部门壁垒建设“大系统”,加快建设部门共用共享“大平台”,着力提升“一网通办”服务能力。加强资源整合和优化升级,建立全县数据化处理中心。逐步培育和发展人工智能新兴产业,加强人工智能与产业、政府治理服务、社会民生、乡村振兴等各领域全面融合,提升互联网新型数字设施服务能力。

第三节 推进大数据与实体经济深度融合

大力推进5G与实体经济深度融合应用,全面推进5G、人工智能等新一代信息技术在工业、农业、旅游、教育、医疗卫生、城市管理等行业领域的应用,提升经济发展、政府管理和民生服务能力。支持工业企业应用5G技术实施数字化、网络化、智能化改造,对全县规模工业企业实施工业互联网改造升级,提高重点行业数字化研发设计工具普及率、关键工序数控化率。加快工业、农业、服务业数字化改造。引导企业、平台服务商、第三方开发者积极培育行业App,拓展服务软件在各行各业关键环节应用,带动行业转型升级。依托“贵州云”等互联网平台,实现研发设计、生产制造、运营管理等业务规模化应用。应用5G网络技术和云计算等信息化自动监测手段,对全县工业、农业、服务业等领域进行跟踪、监管。

  

第八篇 加大文化事业和文化产业建设,

为经济社会高质量发展凝聚精神力量

坚持马克思主义在意识形态的指导地位,坚持以社会主义核心价值观引领文化建设,大力弘扬新时代贵州精神,切实担负起举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务,在弘扬优秀传统文化上创造新经验,建设多彩贵州民族特色文化强音。

第一章 加强媒体网络正面宣传,持续巩固主流舆论导向

坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主,推动新闻宣传、舆论监督、决策参考三位一体、协同发力,不断提升新闻舆论传播力、引导力、影响力、公信力。坚持正确政治方向、舆论导向、价值取向,把握好时度效,大力开展主题宣传、形势宣传、政策宣传、成就宣传和典型宣传等,唱响主旋律,弘扬正能量。完善坚持正确导向舆论引导工作机制,严格落实意识形态工作责任制,强化阵地建设和管理。加强网络文明建设,发展积极健康的网络文化。

第一节 用好用活县内媒体平台,唱响宣传舆论主旋律

强化媒体平台正面宣传。围绕施秉经济社会的发展,县委县政府的中心工作,充分利用县广播电视台、微信公众号、天眼新闻、施秉头条、抖音等县融媒体中心所属平台作用,全面、准确、及时宣传党的路线、方针、政策,充分发挥党和政府的喉舌作用。加大县融媒体中心平台建设力度,实施广播电视节目高清化改造,调整优化媒体布局,推进媒体融合发展,不断提高县级媒体传播力、引导力、影响力。加强全县新闻宣传队伍的建设力度,在选用、培育人才上下功夫,建设一支讲政治、识大局、业务精的新闻宣传队伍。坚持“三贴近”,进一步改进、创新宣传方法和手段,以群众喜闻乐见的传播方式,更好地宣传党的政策,弘扬社会正气,传达社情民意,引导社会热点,增强宣传的亲和力、感染力和公信力。

用好网络运营商资源。统筹广电网络、移动、联通、电信几大运营商的平台资源,协调利用短信、有线电视、网络电视、互联网等平台,经常开展文明创建、旅游推介、安全防控、健康常识、诈骗预防等正面文化宣传,营造全社会共同参与和谐社会建设的良好氛围。

第二节 加强网络平台管理,落实意识形态工作责任制

构建正面宣传、防控网络平台。鼓励乡镇、部门建立官方公众账号,积极开展对外宣传工作。县网信办进一步加强对县内开办的部门官方对外宣传平台的监管力度,制定统一的信息审核编发制度、舆情应急防控联席会议制度等,形成强有力的宣传网和舆情防控网,确保正面宣传覆盖面广、传播力强,舆情处置配合有序、反应迅速。

打造积极健康的网络环境。针对网络阵地已经成为舆论战场的主阵地、自媒体发展迅猛、网络舆情爆发率高、传播速度快等情况,县网信委成员单位加强协作,结合实际制定网络安全管理办法,完善网络舆情管理应对措施,进一步强化舆情研判处置,不断提升管网用网水平,千方百计守护好网上精神家园。加强对自媒体的监管和引导,适时组织自媒体人参加形式多样的讲座、培训活动,增强法律意识和自律意识。正确引导自媒体参与本地经济社会建设的正面宣传,杜绝标题党、低俗内容的出现,净化网络空间,守好网络阵地。

建立健全意识形态政治思想建设责任机制。明确乡镇、部门文化事业和文化产业工作责任,增强意识形态责任意识,加大对国家机关、群团组织坚持正确导向意识形态规范性建设。通过宣传、宣讲等方式,发挥党员、干部带头模范作用,引导广大群众树立正确的社会价值观,增强爱国热情。大力弘扬社会主义核心价值观,将意识形态思想建设与干部提拔任用、树立先进典型、诚信建设、人才建设等工作结合起来,落实意识形态思想建设激励和奖惩机制,营造意识形态领域抑恶扬善、健康向上的舆论氛围。

第二章 加强理想信念教育,提高社会文明程度

第一节 大力开展理想信念教育

深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育,推动马克思主义理论研究和建设工程,推动理想信念教育常态化和制度化。深入推进“牢记嘱托、感恩奋进,迈向美好新生活”专题活动,开展党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史学习教育,加强爱国主义、集体主义、社会主义宣传教育,建好用好爱国主义教育示范基地。加强和改进学校思想、政治教育,健全青少年理想信念教育齐抓共管机制。探索加强对非公有制经济组织从业人员、新兴社会群体思想政治工作的有效形式,增强公民的爱党爱国意识,实现自觉提升正能量的思想意识。

第二节 营造良好的社会风气

引导广大干部群众自觉学习我国博大精深中华文明历史知识,特别是加强对爱国爱民历史人物事迹的学习了解,坚定文化自信。实施文明创建工程,加快推进新时代文明实践中心建设。加强公民道德和家庭、家教、家风建设,弘扬尊老爱幼的文化传统。健全志愿者服务体系,广泛开展志愿者关爱行动。全面加强科普工作,提升公民科学素质。倡导节约健康饮食文化,大力开展光盘行动,反对滥办酒席等陋习。加强爱国主义教育,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,着力营造爱党、爱国、爱家、爱民的文化氛围。弘扬诚信文化,推进诚信施秉建设。

  第三章 加强文化设施体系建设,提升公共文化服务水平

第一节 推进城乡公共文化设施一体化建设

深入开展公共文化服务设施建设,加强传统民族文化保护,加快推进城乡公共文化服务体系一体化建设,大力实施文化惠民工程,增强公共文化服务保障能力。力争建成县级博物馆,新建县文化馆、县图书馆。公共文化服务水平按照新的要求实现提档升级。建立农村公共文化有阵地、有传人、有专款三保障措施,完善县乡村三级公共文化服务体系,抓好县级图书馆和文化馆、乡镇文化站、村级(社区)文化服务中心等文化设施、文化项目和服务效能建设。着力提升公共文化设施数字化服务能力,加快对公共图书馆、博物馆、文化馆等文化机构馆藏资源的数字化加工和数字资源的整合利用,构建标准统一、覆盖城乡、互联互通、便捷高效的公共数字文化服务网络,深入实施数字文化工程和“数字图书进农家”。加强公共文化数字化建设,建立公共文化资源数据采集、整合和评估机制,实现与群众文化需求有效对接。

第二节 加强文化传播媒体建设

不断加强广播电视数字化覆盖、广播电视无线发射台站、国家和地方应急广播体系等基础设施建设。继续推进中国(贵州)智慧广电综合试验区施秉县建设任务。加快地方广播电视节目高清化改造、5G基站建设、北坡发射台及通台道路硬化建设。坚持通讯有线策略,让主流媒体借助有线传播、牢牢占据舆论引导、思想、引领、文化传承、服务人民的传播制高点。实施全媒体传播工程,推进媒体深度融合,做强新型主流媒体,做好做强县融媒体中心。加大媒体平台建设,构筑现代传播体系,更好引导群众、服务群众。

第四章 加大文化产业体系建设,推进文化产业繁荣发展

坚持把社会效益放在首位,社会效益和经济效益相统一,深化文化体制改革,加强文化市场体系建设,推进文化产业数字化,发展新型文化企业、文化业态、文化消费。强化重要文化和自然遗产、非物质文化遗产系统性保护,加大传统村落、少数民族特色村寨的保护力度。开展民族文化、非遗资源普查,深入传承和挖掘民族文化、红色文化、生态文化等资源,推动文化大繁荣大发展。实施好保护传承、研究发掘、环境配套、文旅配套、数字再现、人才提升六大基础工程。实施少数民族特色村寨和传统村落保护、传承人培育、民族建筑保护等工程。深入推进长征国家文化公园施秉建设点建设,突显红色文化内涵。深入发掘山地文化、历史文化,研究开发一批文艺精品。加强刺绣、银饰等民族传统手工艺的保护、传承、研究和利用,推进民族文化进中小学课堂。创新开发旅游商品,推动文化和旅游、体育融合发展,打造民俗类非物质文化遗产文化节日品牌,培育非遗工坊、传习所壮大成熟,丰富文化旅游内涵。传承和保护农耕文化、节庆文化和民居、民俗、民歌、民技及民族医药文化。深入实施文化产业培育工程,壮大文化市场主体,加强文化创意产业发展,推进文旅、文创、文体等产业创新发展,增加优质文化产品供给。加快发展新型文化企业、文化业态、文化消费模式,探索建立文化产业园。完善文化产品创作生产传播的引导激励机制。加强文化产业服务意识,提升文化市场管理水平。

专栏49:公共文化优化提升工程

县级公共文化设施建设:新建和改扩建一批图书馆、文化馆、文化展示中心等,丰富群众文化生活。

施秉博物馆建设:力争建设一座博物馆,大力宣扬罗大春等历史名人,挖掘和展示历史文物,展示施秉精神和建设成就,全面展示施秉形象。

数字化服务能力提升工程:实施数字化加工,数字化工程改造,大力推进“数字图书进农家”。

文化品牌提升工程:积极打造文化消费品牌,打造一批传统节日、民俗类非物质文化遗产品牌。

融媒体中心提升工程:加快中国(贵州)智慧广电5G建设,广播电视节目高清化改造,媒体平台建设。

施秉县应急广播体系建设:在8个乡(镇),76个行政村(社区),设立广播机房,实现以上区域和各个自然村寨都能收听到中央、省、州、县政策宣传,消防、森林防火、自然灾害等信息紧急播报。


第九篇 深入推进改革开放创新,不断增强

高质量发展的动力和活力

坚持改革推动、开放带动、创新驱动理念,向改革创新要动力、向扩大开放要活力、向优化环境要吸引力、向创新发展要驱动力,不断增强加快发展的新动能。更加注重改革的系统性、整体性、协同性,最大限度激发市场活力和创造力。聚焦重点领域和关键环节,纵深推进全面深化改革,提升对外开放水平,持续优化营商环境,全面推进创新发展,努力营造全县上下干事创业和加快发展新的动力和活力。

第一章 聚焦重点领域和关键环节,纵深推进全面深化改革

全面落实中央和省委、州委全面深化改革各项决策部署,聚焦经济社会发展中的瓶颈梗阻,提高改革针对性、实效性,纵深推进全面深化改革,重点围绕产业发展、城乡建设、转变政府职能等方面抓好改革。

第一节 深化要素市场配置改革

推进自然资源产权制度改革。完善自然资源资产有偿使用制度和收益管理制度,健全城乡统一的建设用地市场,稳妥推进土地征收制度、农村集体经营性建设用地入市和宅基地管理改革试点,建立土地征收公共利益用地认定机制,探索集体闲置土地市场化路径,完善工业用地配置方式,引导集约高效开发利用建设用地;深化矿产资源管理制度改革,实行矿产资源分级分类管理,全面推行矿业权招拍挂出让制度;深化林业综合改革,探索开展林权抵押试点,全面推行林长制;推进公共资源交易平台整合共享改革,健全全民所有的自然资源、特许经营权、水权等市场化交易体制机制,推进水价改革和水利投融资体制改革,完善要素交易规则和服务体系,推动要素自由流动。

深化财税体制改革。进一步完善现代税收制度,推进税收征管制度改革。加快建立现代财政制度,加强财政资源统筹和中期财政规划管理,增强县级重大战略任务财力保障水平;深化预算管理制度改革,完善政府预算体系,建立规范、公开透明的预算制度;健全财政性资金和财政运行全过程监督体系;健全规范地方债务管理及风险预警机制,建立偿债准备金制度,完善债务成本管控和偿债机制。

加快推进金融体制改革。构建金融有效支持实体经济的体制机制,增强金融普惠性;深化农村信用社改革,加强村镇银行管理;改革优化政策性金融,支持中小银行持续健康发展,进一步扩大民间资本进入银行业,形成多层次、广覆盖、有差异的银行机构体系,提高金融服务实体经济效率;扩大融资性担保机构覆盖范围,推进再担保体系建设,着力加强对中小微企业、农村金融服务。深化电力体制改革,进一步降低产业用电价。

加快推进统计现代化改革。推动大数据、云计算等现代信息技术与统计工作深度融合,加快构建与国家治理体系和治理能力现代化要求相适应的现代化统计调查体系。

第二节 深化城乡、农村综合改革

深化城乡融合发展体制机制、城市管理体制、户籍制度等改革,健全城乡统一的建设用地市场,积极探索实施农村集体经营性建设用地入市制度。深入推进农业供给侧结构性改革和农村“三变”改革,落实第二轮土地承包到期后再延长三十年的政策。探索承包地“三权分置”多种实现形式,大力推广资源变股权、资金变股金、农民变股民的“三变改革”。深化农村集体产权制度改革,深入实施农村集体经济振兴计划,探索以合作社、集体企业等为纽带组建经济实体,发展新型农村集体经济。推进新一轮农村宅基地制度改革试点,积极探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权,鼓励依法自愿有偿转让。健全农村“组组通”硬化路、安全饮水等公共基础设施管护体制机制。持续推进供销合作社改革。深化农业综合行政执法改革。

专栏50农村改革工程

全面完成农村土地确权工作;大力推行“三权分置”和“三变”改革;深入实施农村集体经济振兴计划,实现年人均收入超万元和集体经济收入超100万元的“双超村”达5个以上;深入推进农村“组组通”硬化路、农村饮水安全等基础设施管养机制。 

第三节 激发各类市场主体活力

毫不动摇巩固和发展公有制经济,毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。

深化国有企业改革。深入实施国企改革三年行动计划,完善以管资本为主的国有资产管理制度,积极稳妥深化混合所有制改革,鼓励发展国有资本、集体资本、非公有资本等融资发展的混合所有制经济;有效发挥国有企业在优化结构、畅通循环、稳定增长中的引领带动作用,加快完善国有企业现代企业制度;推动国有资本向重要行业和关键领域集中,做大做强做优县内国有资本和国有企业,推动县级投融资平台公司实体化转型,推进一般性竞争领域国有资本有序退出。

发展壮大民营经济。深入实施市场主体培育工程,鼓励民营企业依法进入更多领域;支持企业加强人才建设,创新企业服务模式,破除制约非公有制经济发展的各种壁垒;健全执法机构对民营企业的平等保护机制,依法平等保护民营企业产权和企业家权益,完善促进中小微企业和个体工商户的法律环境和政策体系;深化商事制度改革,加强和改善市场监管,实施公平统一的市场监管制度,破除招投标隐形壁垒,进一步减轻企业税费负担,引导金融机构健全服务民营企业体系,降低综合融资成本;完善社会信用体系,建设重要产品追溯体系,建立健全以信用为基础的新型监管机制,加强法律法规、金融、诚信等知识的宣传,加大对失信户的惩罚力度,营造全社会诚实守信的氛围。

抓好市场主体培育。坚持“盘活存量、引入增量、做大总量、提高质量”原则,围绕“四个轮子”延链补链,形成“三次产业一起上,大中小微企业一起抓”的主体培育格局;鼓励更多民营企业、个体工商户、科技能人、高校毕业生等各类群体创新创业,积极培育市场新的增长点;坚持引进和培育并举,增量与提质并重,积极向外引进一批优势企业,扶持壮大一批合作社、家庭农场、种养大户、小微企业等实体,促进各类市场主体做多、做大、做强。

第四节 深化服务业管理体制创新

深入推进服务业重点领域改革。建立健全服务业市场准入机制,放宽登记注册条件,简化审批程序,实施负面清单和特许经营权管理,全方位开放除国家明确规定以外的服务业领域;推进社会组织管理体制改革,发展壮大与服务业相关的行业协会、商会等社会组织。持续推动城乡统筹发展机制创新。推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置,加快构建新型农业经营体系,赋予农民更多财产权利,打通城乡要素自由流动制度性通道,全面消除城市落户限制条件。着力开展旅游景区经营管理体制改革。创新全域旅游综合统筹发展管理机制,充分发挥市场主体作用;建立健全全域旅游产业发展的政策保障、资金整合使用、联合执法、产品营销、综合协调、目标责任等机制。

第五节 加快转变政府职能

大力推进政务服务标准化、规范化、便利化,建设职责明确、依法行政的政府治理体系。持续推进“放管服”改革,切实降低准入门槛,完善公正监管制度,提升服务质量能力,提高行政审批和服务的透明度、便利度,全面实行政府权责清单制度。深化行政审批制度改革。进一步规范行政权力运行,建立健全政府及其工作部门权力清单和责任清单,实行动态管理,创建高效便捷的公共服务体系。进一步放宽市场准入。全面实施市场准入负面清单制度,按照“非禁即入”原则,保障社会资本平等进入市场准入负面清单以外的所有行业和领域。建立公平统一的市场监管制度。实施涉企经营事项清单管理,完善事中事后监管体系,严格执行“双随机、一公开”监管实施办法,推动“双随机、一公开”监管、重点监管与信用监管等监管方式融合,对新产业新业态实行包容审慎监管。健全重大政策事前评估和事后评价制度。畅通参与政策制定的渠道,提高决策科学化、民主化、法制化水平。着力提升政务服务能力。推进政务服务标准化、规范化、便利化,深化政务公开;深入推进“互联网+政务服务”,运用大数据提高政府治理效能,实现“多网合一”“一网通办”,政务服务网上可办率达到100%;深化“证照分离”“多证合一”改革。加快行业协会、商会和中介机构改革。建立科学、规范、有效的行业协会、商会等社会组织监管体系,为行业协会、商会发展提供必要的政策支持和创造有利环境,提升行业协会、商会自我管理和服务能力。加快提升政府管理能力配套体制改革。深化司法体制改革,持续抓好教育、文化、卫生、养老等社会事业改革。

第二章 大力优化营商环境,营造最优发展氛围

持续开展营商环境大提升行动,大力优化和打造一流的市场化、法治化、国际化营商环境。加快建设统一开放的市场体系,营造良好的对外开放氛围,推进全产业链招商引资及项目落地取得新突破。

第一节 持续提升优化营商环境

建立营商环境评价机制,全面落实《优化营商环境条例》,把优化营商环境作为施秉服务和融入国内大循环、国际国内双循环、长江经济带、西部陆海新通道建设的着力点,以市场主体和社会公众满意度为导向,破除不合理体制机制障碍,对标国际国内先进水平,着力开展营商环境提升行动计划,实施营商环境“一把手”工程,按照“服务和效率高于周边、成本和负担低于周边”总要求,致力于打造政策最优、成本最低、服务最好、办事最快的“四最”一流营商环境。大力推进减环节、减材料、减成本,致力于创建高效便捷的公共服务体系。以“高效办成一件事”为目标,着力开展“最多跑一次、最爽就近办、最好不见面”政务服务改革,提高办事效率。以群众企业办事无需提供相关证明和园区工业项目无需缴纳有关费用、无需跑腿办理事项为目标,进一步深化放管服改革,开展“三无县”创建活动,切实提高办事效率降低办事成本。深入推进行政审批制度改革,创新审批模式,探索开展“三同步”工作。建立“三个机制”,切实缩短企业开办、商品房交房、项目建设开工时间,提高行政审批效率。建立地方信用体系和政府失信责任追究制度,健全清理和防止拖欠民营企业、中小企业账款长效机制,整治破坏营商环境行为。实施服务市场主体、服务民营经济转向行动,落实领导服务企业项目工作机制,向重点企业派驻服务企业“第一书记”“服务专员”,完善全方位、全生命周期的服务机制。加强企业家队伍建设,促进非公有制经济健康发展和非公有制人士健康成长,依法平等保护民营企业产权和企业家权益,持续巩固“亲”“清”新型政商关系。

专栏51:营商环境提升行动计划

“三无县”:即“无证明城市、无收费园区、无跑腿审批”。“无证明城市”:在本县范围内,群众和市场主体无需再提交自己未持有、由第三方权威机构开具、针对特定事项具有举证意义的材料。“无收费园区”:通过取消、调整或购买服务等方式,园区工业项目(工业地产除外)在建设阶段不再需要缴纳由园区和政府部门征收的政府性基金、行政事业性和服务性收费,实现工业项目(工业地产除外)建设阶段“零收费”。“无跑腿审批”:园区范围内项目的审批,企业申请人通过实名注册、网上申请、网上上传申报材料并承诺材料真实性的方式办理事项,审批部门在申请人申报材料齐全的情况下,即可在承诺办结的时限内办结,并通过网端打印、快递、上门服务等方式将办理结果送达申请人手中,实现全过程不见面不跑腿。

“三个同步”:即“赋码同步备案、承诺同步办理、交地同步开工”。赋码同步备案:对企业投资属于备案类的项目,在贵州省投资在线审批监管平台申报登记后,系统自动生成项目代码同时,平台工作人员同步对项目进行备案。承诺同步办理:对在县内工业园区的企业投资项目推行“告知承诺制”,企业提交《银行征信报告》和社会信用体系中无不良记录证明即可实行“告知承诺制”审批。园区制定“告知承诺制”改革事项清单。交地同步开工:在园区的企业投资一般工业项目(用地性质为工业,工业地产除外)推行“交地同步开工”。

“三个机制”:即“双向承诺机制、容缺审批机制、容错免责机制”。双向承诺机制:对实行“告知承诺制”项目,建立审批单位与企业双向承诺机制。容缺审批机制:列入“承诺制”的企业投资项目,允许建设单位在未取得土地使用权前,按程序办理前期审批手续,对以土地作为前置的用地规划许可和工程规划许可,试行告知承诺制审批或在其他技术资料齐全,建设单位作出承诺的基础上,出具模拟审批意见。容错免责机制:县直有关部门和县工业园区企业服务部门工作人员在行政审批和工程建设领域改革创新中,因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误,在尚无明确限制的探索性实验中的失误和错误,为推动改革的无意过失,不予处罚或在问责、追责、组织处理时,从轻、减轻处理。


第二节 健全公平高效的市场体系

实施高标准市场体系建设行动,健全市场体系基础制度,坚持平等准入、公正监管、开放有序、诚信守法,形成高效规范、公平竞争的统一市场。进一步放宽和规范市场准入,实行全国统一的市场准入负面清单制度,推动“非禁即入”普遍落实。继续放宽准入限制,清单以外的行业、领域、业务等不得设置市场准入审批事项,各类市场主体皆可依法平等进入。完善承诺制准入等管理方式,强化落实告知性备案、准入信息公示等配套措施。强化公平竞争审查制度刚性约束,健全公平竞争审查机制。强化维护市场公平的法治环境建设,加强反垄断执法和不正当竞争执法、司法力度,严厉打击不正当竞争行为,提升市场综合监管能力。

第三节 构建全产业链招商体系

坚持把招商引资放在更加突出的位置,突出“引进一个人才、带来一个团队,办起一个企业,兴起一个产业”的招商思路,既注重招人才,又注重招项目,围绕“四个轮子”开展全方位招商,引进外部优质资源,补齐施秉发展短板,助力经济社会高质量发展。实施招商引资倍增计划,强化主导产业、特色产业、新兴产业和“互联网+”产业招商,依托商会、专业招商小分队及企业家外联资源,实施精准招商、特色招商、以商招商,深入推进产业链招商。以招大引强引优为切入点,狠抓强链、延链项目招商。围绕龙头企业产业链上下游开展招商,拓展上下游配套项目,延伸完善产业链条,促进产业集群化发展。积极招引国内外500强企业和行业龙头企业、高科技创新型企业等落户。到2025年,实现企业倍增、收入倍增“两大倍增”目标。

第三章 积极融入双循环发展战略,大力提升对外开放水平  

加快融入国家和省、州重点区域战略,全力参与新时代西部大开发,持续抓住对口帮扶机遇,主动融入长江经济带。坚持在融入国家对外开放、国内国际双循环发展战略中谋划自身发展,不断拓展新的开放领域和空间,加快构建更高水平开放型经济新体制。

第一节 拓展开放合作新空间

积极参与“一带一路”建设行动计划和助推企业沿着“一带一路”方向“走出去”行动计划,牢牢抓住贵州建设国家内陆开放型经济实验区机遇,筑牢更大范围、更宽领域、更深层次的开发平台。开展“走出去”主体培育行动,拓展向外合作空间,加大产品销售和品牌宣传力度,加快人才和企业的引进速度。抓住佛山市高明区对口帮扶机遇,深化与佛山市在科技创新、干部交流、教育培训、医疗卫生、旅游宣传、现代服务业发展等方面的交流合作。创新合作模式,建立投资贸易互动机制,加快发展经济合作伙伴城市,组织双边经贸交流活动。

第二节 构建开放发展新支点

借势西部陆海新通道,以畅通开放联动通道和贸易通道为主抓手,拓展施秉的对外开放通道,大力发展通道经济,努力构建施秉开放发展新支点。进一步加强开放联动通道建设,加快融入国内大循环。畅通联动西部陆上通道建设,加快推进施秉云台Ⅲ类通用机场、余庆至施秉高速、石阡(甘溪)经施秉至台江高速、镇远至黄平高速(施秉段)扩容、张家院至施秉县城国道扩容、施秉县城至马号省道扩容、施秉县城至施秉西站和施秉县城至施秉东站快速通道等建设,提升施秉到贵阳、遵义、湖南几条大通道和县内交通要道的畅通能力。进一步畅通开放贸易通道,加快融入国内国际双循环。充分利用国内国际市场资源,努力发挥施秉世界自然遗产地、施秉太子参等资源优势,积极推进内需和外需、进口和出口、引进外资等协调发展。开展对外贸易、利用外资和对外经济技术合作“三外”互助发展行动,实施外贸企业培育提升工程,实现内引外联有机融合。

第三节 打造开放引领新平台

努力打造一批国际性、国家级活动平台,积极策划国际市民万人徒步大赛、“漂骑跑”铁人三项赛、国际马拉松赛等国际赛事,积极争取承办气排球邀请赛、龙舟赛、冬泳赛、书画大赛等全国性赛事,提升施秉的国际国内影响力。努力提升和打造以产业园区和特色小镇为重点的对外开放合作物理平台,加快特色小镇建设,实施特色小镇培育提升行动,引导外资、外贸、外经企业和东中部产业转移向产业园区和特色小镇集聚发展。

第四章 强化创新驱动,构建新型科技服务体系

坚持把科技创新作为推动发展的战略支撑,协调推进科技创新和产业创新,聚焦重点产业、重点区域、关键环节,实施重大科技产业工程,加大先进适用技术研发攻关,构建现代产业技术体系。完善建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的县域科技创新体系,提升社会科技创新能力,形成创新、智能、绿色发展新格局,推动施秉经济社会高质量发展。

第一节 优化创新创业平台,提升自主创新能力

依托施秉特色产业,推进科技创新驱动发展,打造一批“双创”示范基地,培育一批运行模式先进、配套设施完善、服务环境优良、影响力和带动力强的示范创业创新中心。加快以企业为主体的科技创新主体建设,以提升企业自主创新为核心,鼓励企业加大投入,集聚人才,开发高新技术及产品,引进先进设备和技术再创新。促进各类创新要素向企业聚集,实施产业龙头促进计划,支持企业牵头组建创新联合体,鼓励龙头企业、优势企业强强联合,推进龙头企业和中小微企业订单对接、供应链协同、技术协作,支持创新型中小微企业成长为创新重要发源地,营造大众创业,万众创新的浓厚氛围。加大科技创新投入力度,整合各种资源,提高科研投入占GDP的比重。

第二节 创新产学研用合作机制,健全科技服务体系

支持企业与高校、科研机构开展技术创新合作,利用省内外高校、院所的科技资源,激发企业创新的内生动力,推动科技成果转化和产业化。结合施秉支柱产业、特色产业、优势产业,建立产学研用合作平台,联合引进科研院所、高校和各级涉农科技人员,引进省级科技特派员,探索建立长效的产学研用合作机制。加快发展信息技术服务和生物技术服务,重点引进研发设计服务、检验检测服务和科技成果转化服务,培育新兴科技服务业,着力培育一批具有较强竞争力的科技服务企业,营造有利于新技术、新业务开发和推广应用的外部条件与发展氛围,加强技术创新、服务模式创新和管理创新。

第三节 加快成果转化,推动高质量发展

强化协同创新发展,壮大特色优势产业,实施科技成果转化工程,大力引入专业成果技术,建立科技成果转化示范基地,新建一批农业科技示范园,发挥科技项目示范带动作用。推进农业新品种选育,采用先进繁育技术,建立健全良种繁育与产业化利用体系,加快推进一批新品种优化、示范与推广,重点围绕中药材产业,选育出一批综合性优良、优质高产的新品种,加快太子参新品种“贵参2号”示范推广,提高太子参品质和市场竞争力。

专栏52:“十四五”期间科技创新目标

全县科技进步水平指数达到75%以上,全社会研究与试验发展经费占GDP的比重达0.5%以上。引进推广新品种、新技术、新成果50项以上;转化各类科技成果50项以上;年技术合同交易额达到2亿元以上。引进领军人才2名以上,引进创新创业人才50名以上,专业技术人才100名以上。全县高新技术企业户数达到6家以上,创新型企业户数达到2家以上,新增省级科技型成长梯队企业20家以上。全县培育省级众创空间1个以上,省级星创天地2个以上,省级工程技术研究中心1个以上。

第五章 创新人才培育机制,促进人才凝心聚力  

深化人才发展体制机制改革,创新人才工作思路,优化人才政策措施,加强人才管理跟踪服务,健全人才长效机制,培养和造就一支素质优良、结构合理、分布均衡、富有创新活力的人才队伍。到2025年,施秉人才总量实现倍增,达2.7万人。

第一节 持续加大引才育才力度

建立完善人才工作协调机制,构建全社会齐抓共管的人才工作大格局,在全县上下营造思想上重视人才、感情上亲近人才、工作上支持人才的重才氛围。深化人才体制机制改革,完善柔性人才引进政策,构建人才资源开发体系,加强创新型、应用型、技能型人才培养,实施知识更新工程、技能提升行动,壮大高水平、高技能人才队伍。实施重点人才倍增计划和精英人才引进计划,大力培育引进一批专业技术性人才、紧缺人才、高层次人才,重点引进高端领军人才、创新创业人才、开放型人才、产业发展人才。持续加强科普工作。破除各种束缚、限制人才发展的体制机制障碍,稳步推进高端人才、创新人才薪酬、奖励及晋升渠道配套改革,致力“广纳贤士”,努力营造“聚天下英才而用之”的聚才用才平台。

第二节 着力构建全方位的人才队伍

实施知识更新工程、技能提升行动,壮大高水平工程师和高技能人才队伍。实施创新型、应用型、技能型人才培养计划,以培养和引进高层次创新型人才和紧缺人才为重点,建设一支素质优良的创新型人才队伍;以提升职业素质和职业技能的中高级技能人才为重点,建设一支数量充足、结构合理、技艺出众的技能型人才队伍;围绕现代工业、服务业创新发展,以提高企业等经济实体现代经营管理水平和竞争力为重点,加快推进企业经营管理人才职业化、市场化、专业化和国际化,培养一支高素质的经营管理型人才队伍;围绕发展现代农业、推进乡村振兴,以提高农村生产经营型人才、技术推广人才为重点,建设一支适应农村经济社会发展需要的农村实用型人才队伍;以加强社会治理体系建设、促进人与社会和谐共生为重点,培养一支职业化、专业化的社会治理型人才队伍。

第三节 加快完善人才保障体制机制

坚持党管人才原则,保持人才政策的连续性和稳定性。逐步健全完善人才管理制度机制,实现人才管理的制度化、规范化、科学化。不断改进工作方式方法,努力做到人才管理柔性化、人性化。创新人才激励评价机制,健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的科技人才评价体系,对科技人才实现分类评价。加强知识产权保护,健全创新激励和保障机制,构建充分体现知识、技术等创新要素价值的收益分配机制。弘扬劳模精神、劳动精神、科学精神和工匠精神,树立尊重人才、爱护人才的社会风尚。完善人才创新服务保障机制,推动人才向基层一线聚集,为基层各项建设和发展提供人才保障,也为人才成长提供广阔天地和积累基层经验。

  

第十篇 全力推进民生保障,奋力推进民生

事业高质量发展

全面贯彻以人民为中心的民生保障发展思想,健全基本公共服务体系,确保基本公共服务覆盖全民、兜住底线、均等享有,不断增进人民获得感、幸福感、安全感。加快补齐教育、医疗、就业、住房等民生保障短板,创造更加体现社会公平正义、更有保障、更可持续的民生事业,不断增强人民群众获得感、幸福感。

    加快教育现代化体系建设,促进教育优质均衡

    发展

    以办好人民满意的教育为目标,全面贯彻党的教育方针,坚持立德树人,培育德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。坚持教育公益性原则,深化教育综合改革,统筹合理配置教育资源,优化教育结构、学科专业结构、人才培育结构,完善教育评价体系,有序推进分层办学。不断加大教育投入,统筹教育资源,促进教育公平,提高教育质量,按照“减少校点、扩大规模、集中办学、提高效益,初中向县城集中、小学向乡镇所在地集中、保留必要的教学点”和学前教育全覆盖的布局原则和办学思路,全面解决移民、务工、营商、入住小区等人员随迁子女入学就学难题。抓好学前教育、义务教育、高中阶段教育工程建设,强化教育保障,大力推进城乡教育一体化、教育服务均等化,为施秉经济社会发展提供有力人才保障和智力支撑。

第一节 促进基础教育快速提质扩容

促进义务教育优质均衡发展。按照“县城集中办好高中、初中和职业学校,乡镇集中办好寄宿式小学,村级集中办好三年级以下教育”的原则,优化调整全县教育布局,统筹均衡配置县域内义务教育资源。在县城区新建施秉县第五小学,将马号中学和双井中学撤并到施秉县第四中学办学;利用施秉县第一中学资源改建后办成施秉县第二中学,将施秉县第二中学搬迁到施秉县第一中学现址办学;施秉县第二中学改建后办成施秉县第六小学;加快杨柳塘镇中心小学扩建工程建设、双井镇第二小学(双井中学现址)改建工程、马号镇第二小学(马号中学现址)改建工程建设,完成杨柳塘镇、马号镇、双井镇小学布局调整工作,全县中小学办学条件得到全面优化,城区中小学大班额问题得到彻底化解。持续抓好控辍保学,推动义务教育优质均衡发展和城乡一体化。到2025年,实现小学适龄儿童入学率达100%,初中适龄少年入学率达100%,九年义务教育巩固率达到97%以上;力争义务教育教学质量进入全州第一梯队。

促进学前教育提质扩容。完善普惠性学前教育保障机制,加强农村教育薄弱环节建设,新建和改扩建一批城乡公办幼儿园,发展一批普惠性民办幼儿园。加快学前教育基础设施建设,实施城区公办幼儿园扩位工程,在城区至少建成5所公办幼儿园,新增公办幼儿园学位1800个。在乡镇及村级幼儿园实施改扩建提升工程,全面提升幼儿园办园条件,构建覆盖城乡、布局合理、资源充足、公益普惠、公民互补的学前教育公共服务体系。建立健全学前教育经费保障体系,加强学前教育师资队伍建设,全面推进学前教育内涵式发展。到2025年,建成省级示范幼儿园2所,州级示范幼儿园5所,学前三年毛入园率达到95%以上,力争学前教育进入全省第一梯队。

强化高中教育突破发展。实施普通高中提升计划,优化高中教育突破发展,完成施秉县第一中学迁建工作,配套完善设备设施,到2021年,本科以上升学率达65%;2022年本科以上升学率达到75%;2023年本科以上升学率达80%以上。加强高中学校标准化建设,提档升级,力争2023年将施秉县第一中学成功创建省级示范性高中或特色示范性学校。加强师德师风建设,提升教师教书育人能力素质。通过紧急急需人才引进、事业单位招考等方式优化高中师资队伍建设,力争到2025年新进高中教师60人以上。通过加强与广州、杭州临安、贵阳、凯里等省内外及周边优质学校合作互助,利用优质资源,不断改进高中教育教学方式方法,确保教学质量逐年提高,力争到2025年高中毛入学率达到90%以上,力争高中教育教学质量进入全州第一梯队。

促进特殊教育全纳型发展。实施特殊教育提升计划,优化特殊教育资源配置中心,扩大特殊教育办学资源,落实残疾儿童少年入学“零拒绝”。完善残疾学生就读服务体系,实行特校集中教学、随班就读和送教上门,以关爱“三残”学生为核心,以普及残疾儿童少年教育为重点,力争让每一个残疾儿童少年都能接受合适的教育。

第二节 提升职业教育产教融合质量水平

实施中职“强基”工程,推进职业教育扩容提质,实现职业教育产教深度融合。大力推进职业教育发展,加强职业教育基础设施建设,完善实训设施,配备“双师型”教师,大力开展“校企合作、校校合作、产教融合”,实现职业教育提质增效。大力推行订单培养,提高职教学生就业率,增强职业教育吸引力,促进职业教育服务当地经济发展能力。加快现代职业教育体系建设,积极探索社会办学与职业教育相结合的办学体系建设,鼓励社会资本、资源参与职业教育办学。

第三节 大力推进教育信息化建设

着力构建基于信息技术的新型教育教学模式、教育服务供给方式以及教育治理新模式。促进信息技术与教育教学深度融合,支持学校充分利用信息技术开展人才培养模式和教学方法改革,逐步实现信息化教与学应用师生全覆盖。创新信息时代教育治理新模式,开展大数据支撑下的教育治理能力优化行动,推动以互联网等信息化手段服务教育教学全过程。

第四节 着力加强教师队伍建设

深入推进教育综合改革,着力提升教育教学质量。把立德树人作为教育的根本任务,融入思想政治教育、文化知识教育、社会实践教育各环节。推进智育创新,着力培养学生认知能力,注重启发式、探究式、参与式、合作式等教学模式,加强对学生科学素质、信息素养和创新能力的培养。加强体育锻炼,开齐开足体育课,大力扶持校园足球等各类体育社团发展,通过购买服务等方式,鼓励体育社会组织为学生提供高质量体育服务。以中小学为重点,建立学校健康教育推进机制,注重学校心理教师队伍建设,完善学生心理健康服务体系,高度关注留守儿童和农民工随迁子女心理健康教育,加强师生情感沟通交流。实施学校美育提升行动,开展好中华经典诵读、戏曲进校园、校园足球、运动会、艺术展示、研学旅行等活动,支持艺术院校在中小学建立对口支援基地,做好中小学艺术素质测评。

着力实施“名师”“名校长”“名班主任”培育工程。全面强化教师队伍建设,多渠道培育、引进优秀教师队伍,多方式提升教师教学水平。一是实施“名校长培育工程”,通过内培外引,加强中小学校长队伍建设,努力造就一支政治过硬、品德高尚、业务精湛、治校有方的校长队伍,“十四五”期间,培养、引进、评选县级及以上名校长3名,培养县级及以上优秀校长6名。二是实施“十百千名师培育工程”,依托“名师工作室”,通过“以一带十、以十带百、以百促千”的方式,建立一支师德高尚、学识渊博、业绩出众、成果显著并能起引领和示范作用的名师队伍,到2025年,培养、引进、评选县级及以上教学名师20名,县级及以上名班主任10个,组建县级及以上“三名工作室”33个,县级及以上骨干教师60名,建成一支致力于办好与人民期盼的教育相适应的高素质人才队伍。

着力提升教师队伍师资能力和综合素质。结合教学工作需求和编制情况,加大教师招聘力度,最大程度满足全县提供优质教学需要。大力加强师德师风建设,实施师德师风建设工程,推动师德师风建设常态化、长效化。建立公立中小学教师特殊公务员(教育公务员)制度,构建高质量的教师教育体系,贯彻落实《乡村教师支持计划(2021-2025年)》,建设高素质专业化创新型教师队伍。探索实施教师“县管校聘”改革模式和校长职级制管理。

第五节 持续加大教育投入

建立以发展高质量教育为目标的教育投入机制,优先保障教育经费投入。继续压缩办公经费的5%用于支持教育,特别是支持高中教育发展。适当调整财政性教育经费支出结构,优先保障教师工资待遇,加大优秀教师奖励力度。

专栏53:教育发展重点工程

学前教育优质发展工程:一是新改扩建幼儿园项目30个,其中:城区新建5所公办园,乡镇新建5所公办园,新增学位2790位;二是优化县示范幼儿园建设,将县示范幼儿园升级成省级示范二类幼儿园;三是强化乡镇中心幼儿园建设,积极推进乡镇中心幼儿园创建州级示范幼儿园,在每个乡(镇)至少建成1个农村幼儿园集团化管理资源中心;四是实施好村级幼儿园建设项目,按照人口密集或人口超过2万人的大村独立办园、未达到2万人或人口稀少的小村联合办园方式,实现村村幼儿园全覆盖;五是加强民办幼儿园的管理,逐步解决人民群众子女“有园上、上好园”问题。

义务教育优质均衡发展工程:新改扩建义务教育阶段项目36个,新增学位3990位,城区新建1所小学、1所中学,全面化解城区“大班额”现象。对农村学校和薄弱学校基础设施因地制宜扩容、提质改造,推进学校标准化建设,促进教育公平。

普通高中教育突破发展工程:建成新一中,配齐设施设备,完成施秉县第一中学迁建及老一中布局调整改建。创建为省级示范高中。

职业教育推进发展工程:加强职业教育基础设施建设,完善实训设施,新建学生宿舍楼,配备“双师型”教师,大力开展“校企合作、校校合作、产教融合”,大力推行订单培养,提高就业率。

特殊教育全纳型发展工程:支持特殊教育学校建设,优化特殊教育资源配置。

教育信息化推进工程:建设教育信息化指挥中心和继续教育培训基地。

第二章 加强就业公共服务体系建设,全面提升就业水平

强化就业优先政策,千方百计稳定和扩大就业,不断完善就业市场体系建设,健全就业服务体系,提高就业服务水平,促进更加精准、更加充分的就业。

第一节 深入实施就业优先战略

把“稳就业”、“保就业”放在更加突出位置,稳定现有就业,增加新的就业,促进失业人员再就业,努力实现“更高质量更加充分就业”。把促进就业放在经济社会发展的优先位置,把扩大就业规模、优化就业结构、提升就业质量作为经济社会发展和结构调整的优先目标,更加注重选择有利于扩大就业的经济社会发展战备。支持多渠道灵活就业,发展新就业形态,大力扶持发展吸纳就业能力强的现代服务业、战略性新兴产业、劳动密集型企业和小微企业。根据就业形势和就业工作重点的变化,及时充实完善就业政策。加强就业政策与产业、贸易、财政、税收、金融等政策措施的协调,加大公共财政对促进就业的资金投入。积极发挥政府投资和重大项目带动就业的作用。落实城乡居民增收计划,提高低收入群体收入水平,多渠道增加城乡居民财产性收入。到2025年,实现城镇新增就业1.6万人以上,城镇登记失业率控制在4.2%以内。

第二节 加大就业市场建设

紧盯组织劳务输出就业、产业吸纳就近就业创业、引导高效毕业生就业,支持和规范发展新就业形态,持续扩大就业容量,提升就业质量。探索建立村(社区)设立人力资源和社会保障服务站,提升基层就业服务平台覆盖率,加强乡村就业服务工作人员业务培训,提高就业指导和服务能力。着力建设县人力资源市场,加强就业岗位开发,狠抓有组织劳务就业,突出抓好高校毕业生、农村转移劳动力、就业困难人员、易地搬迁劳动力、退役军人等重点群体就业创业,鼓励个体经营发展,增加非全日制就业机会,支持发展就业新业态,拓宽灵活就业渠道,全力推动大众创业、万众创新。进一步推进“雁归兴贵”计划,加快施秉全国新型城镇化支持返乡人员创业就业试点县的建设力度,继续支持建设一批农民工返乡创业园示范基地、农村创新创业和返乡创业孵化实训基地,鼓励劳动者通过创业实现个人发展。以服务施秉特色农业、旅游业为抓手,建设农民职业培训基地,培养一批生产型、服务型、经营型的职业农民。

依托就业信息网络平台,逐步实现就业扶持政策的网上申请、网上审核以及办理结果的实时查询,开展在线政策咨询、职业指导、职业培训、创业辅导等就业创业服务。大力引导农村未能继续升学的初高中毕业生到职业技能院校学习职业技能,提升乡村青年劳动者职业技能与就业能力。以乡村文化、旅游为依托,建设一批乡村旅游就业示范乡镇或示范村寨,打造一批乡村文化品牌,转变就业人员服务理念,提升旅游服务专业化素质和服务品质。加强文化传承保护,建设一批文化传承基地,培养一批非遗手工匠人,拉动就业增长。

第三节 加强就业劳动能力培训

完善劳动者终身职业技能培训政策和组织实施体系,不断提高劳动者技能培训的精准性和实效性。实施农民工技能提升工程,支持困难企业开展职工在岗培训,开展失业人员职业技能培训和创业创新培训。加快推进县公共实训基地建设,推进产教融合。开展培训下乡、下村活动,结合产业、岗位、意愿开展养殖、种植、烹饪、建筑、家政服务等便于就地就近就业的终身技能培训。

第四节 完善创业带动就业体系

健全创业创新扶持政策和激励机制,实施和扩大重点创业计划工程,加大创业担保贷款及贴息政策实施,大力支持灵活创新创业,清理取消对灵活就业的不合理限制,完善公共就业服务平台,优化提升劳务就业大数据平台,支持发展数字经济、共享经济、平台经济、“宅经济”等新就业形态。健全公共就业服务体系、劳动关系协调机制,保障劳动者待遇和权益,加强职业指导人员、创业指导人员、劳动保障和劳动关系协调员等专业队伍建设。健全有利于更加充分更高质量就业的促进机制,完善就业需求调查和失业监测预警机制,促进失业人员尽快实现精准就业。

专栏54:就业服务重点工程

实施“雁归兴贵”计划:持续开展就业创业技能培训,提升劳动力素质,对正在创业和有创业意向的农民工提供免费的创业培训,对农民专业合作社、种养殖大户和农村致富带头人开展实用人才培训,并按规定给予创业培训补贴;推进农民工返乡创业园建设,吸引更多返乡人员入园创业;配套实施创业担保贷款、信贷、税收等政策,扶持外出务工人员返乡创业。

公共实训基地建设工程:加快推进兼顾实习实训、技能培训、技能鉴定、技术开发、新产品开发、技能大赛、技术检测、工程训练、实训标准制订等功能的公共实训基地建设,提高就业能力,着力开展急需紧缺职业技能人才培养。

移民职业技能培训基地建设:以服务面向市场,充分就业为导向,以提高技能、致富移民为目标,以实现适时性、实效性、有效性为途经,重点针对移民群体,开展多层次、多方位、多技能培训。

第三章 加强医疗卫生体系建设,推动健康事业发展

坚持以人民为中心,把保障人民健康放在优先发展的战略位置。健全公共卫生体系,深化医疗和医药卫生体制改革,不断优化医疗卫生资源配置,推进优质医疗资源扩容下延。完善重点人群全生命周期健康服务,提高中医药和民族医药特色优势,满足人民群众健康需求。

第一节 积极推进健康施秉建设

牢固树立大卫生、大健康理念,以健康中国战略为统领,围绕满足“人民日益增长的健康需求”核心使命,以促健康、转模式、强基层、重保障为着力点,坚持推进以治病为中心向以人民健康为中心转变,坚持推进卫生健康公共资源向基层延伸、向农村覆盖,推进卫生健康基本公共服务均等化、普惠化、便捷化,为人民群众提供全方位全周期健康服务。建立健全健康服务体系,大力发展健康医疗、健康养老、健康养生、健康旅游和健康运动等产业,形成与施秉发展相适应的健康产业体系。完善全民健身公共服务体系,加强健康教育能力建设,深入开展爱国卫生运动,加强食品药品安全监测评估监管,积极创建国家卫生城镇,促进全民养成文明健康生活方式,扎实做好乡村环境提升工程。完善生育服务体系,增强生育政策包容性,提高优生优育服务水平,构建普惠托育服务体系,降低生育、养育、教育成本,促进人口长期均衡发展。

第二节 大力加强卫生健康服务体系建设

建立稳定的公共卫生事业投入机制,加强县、乡、村三级医疗综合能力建设和公共卫生防控救治能力建设。加快医疗资源均衡布局,推进区域医疗中心建设,力争建成黔东片区区域医疗检验中心,推动中心乡镇卫生院区域医疗中心建设,加快社区服务中心和社区服务站建设,推动各乡镇卫生院医疗服务能力差异化互补共建。完善重大传染病和突发公共卫生事件应急机制,健全疾病预防控制体系,改善疾控基础条件,加强公共卫生应急中心、传染病区建设,推动县疾控中心整体搬迁工程,加快推进县人民医院传染病区等建设项目,全面提升突发急性传染病防控和突发事件紧急医学救援能力。大力支持县中医院建设,推动民族医学发展壮大。坚持政府办医主导地位和基本医疗卫生事业公益属性,持续深化医药卫生体制改革,完善药品供应保障机制,实施国家基本药物制度,补齐公共卫生服务体系短板。完善妇幼健康服务体系和有利于青少年健康成长的体育体制机制,预防和减少出生缺陷、提高出生人口素质,健全国民体质监测服务体系。坚持“预防为主、防治结合”的方针,完善职业病防治技术支撑体系,强化职业病防治。加强县、乡医疗卫生人才培养力度,着力培育和引进医术高超的专家型人才,探索建立医疗卫生人才激励机制。支持社会办医,完善多层次的医疗保障体系。

第三节 大力提升公共卫生健康服务能力

完善公共服务项目,提升疾病防控能力,围绕公共卫生防控救治能力短板,优化调整医疗资源布局,提高平战结合能力,强化中西医结合,集中力量加强能力建设,补齐短板弱项,建成一批群众满意的医院。加快医共体建设,完善医保、医疗、医药联动机制,依托上、下级医院医联体建设,推进优质医疗资源扩容下延,加强卫生健康人才队伍建设,着力解决基层医疗卫生人才缺乏问题,稳定基层医疗卫生队伍,提升基层医疗服务能力。提高公共卫生防控救治能力,着重提升县人民医院救治能力,推进公共设施平战两用改造。改革完善疾病预防控制体系和重大疫情防控救治体系,构建全方位、立体化、多层次、综合性的公共卫生应急管理网络,健全突发传染病事件社会预警机制和重大疫情应急响应机制,建立集公共卫生、应急管理、医疗服务、行政执法在内的多领域、多维度的综合、协作联动机制。提升健康教育、慢性病管理和残疾人康复服务质量,重视精神卫生和心理健康。落实医疗机构公共卫生责任,创新医防协同机制,加强医疗卫生行业监管和医德医风教育。

第四节 大力提升县域医疗综合服务水平

围绕公共卫生服务设施提标扩面,优化医疗卫生设施,重点推进县级综合医院(含中医院)提标改造,完善县级妇幼卫生健康服务机构。继续推动“县级医院统管人财物”的县域紧密型医共体整体发展,深化“组团式”医疗帮扶,形成分级诊疗和双向转诊共建医联体格局。调整县域医疗资源布局,支持依托中心乡镇卫生院建设县域医疗分中心(县人民医院分院),改善农村医疗卫生条件,提高乡镇卫生院、村(社区)卫生服务中心对常见病和多发病诊治能力,推进医疗卫生服务均等化发展。推动县人民医院三级乙等医院建设,推动县妇幼保健院二级甲等医院建设,推动中心乡镇卫生院二级医院标准化建设。

第五节 大力推进中医药(民族医药)健康发展

完善覆盖城乡中医医疗保健服务网络,全面推广中医药适宜技术和民族医药临床特色诊疗技术,提高中医医院(民族医院)综合服务能力。重点围绕“名医、名科、名药”三个方面建设力度,加强民间单方、偏方精华的梳理和挖掘,建设一支民间中医药(民族医药)团队,打造一支高水平的中医医疗队伍。促进中药新药(民族医药)的研发和产业发展。加快县中医医院项目建设,深入推进乡镇卫生院中医馆提质升级,探索推进县国医馆建设。

第六节 大力推进区域医疗信息化建设

加强卫生健康信息化建设,大力发展智慧医疗。巩固完善县乡村三级远程医疗服务体系。加强5G智慧医疗信息化平台建设,以信息化为手段,逐步实现基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗模式,努力实现优质高效的整合型医疗卫生服务体系基本成型。依托省远程医疗平台积极推进省、州、县、乡、村五级联通,探索推进县域全民健康信息平台,集成全县公立医疗机构、公共卫生单位和民营医疗机构的卫生信息数据,实现区域内卫健信息资源广泛共享和业务协调,对外互联互通的智慧医疗体系建设。

专栏55:公共卫生服务体系重大工程

医疗卫生健康服务能力提升工程:以卫生健康服务能力提升“八大工程"为抓手,深入推进县域医疗技术服务能力提升。加快推进县人民医院向三级医院提质扩容改造,新建县人民医院外科大楼、妇幼卫生健康业务用房,新建3个乡镇医疗分中心(县级医院分院),新建社区卫生服务中心和社区服务站。推动乡镇卫生院医疗服务能力差异化互补共建。

公共卫生防控救治能力建设工程:推进县疾病预防控制中心、县人民医院传染病区、县中医医院传染病区、县妇幼保健院传染病区等项目建设。实施“互联网+医疗健康”提升工程。重点实施公共卫生应急救援中心、突发公共卫生应急物资储备库等项目建设。

中医药和民族医药发展工程:新建县中医医院,完成乡镇卫生院中医馆提质升级,探索推动县国医馆等项目建设。

基层医疗卫生人才素质提升工程:加大乡镇基层医疗卫生人才培养支持力度,鼓励乡镇医疗卫生人员申报晋升副高、正高专业技术职务;鼓励乡镇医疗卫生人员在职攻读本专业的硕士、博士学位,提升专业学历。

第四章 加强全民健身体系建设,提高全民健康素质

努力实施全民健身提升工程,积极打造类型多样、覆盖面广的全民健身设施体系,营造良好体育消费环境,加快发展体育产业,丰富体育产品和服务供给,提高全民健康素质。

第一节 大力实施全民健身行动

科学合理布置公共体育资源,加强体育设施规划布局。抓好县级“一场一馆一中心”(体育场、体育馆、全民健身中心)建设,充分利用绿道、绿地等资源,建设健身步道及健身路径设施,力争实现人均体育场地面积2平方米以上,乡镇、行政村(社区)体育场地设施全覆盖。积极开展群众性体育活动,实现公共体育场馆和学校体育场地面向社会全面开放。完善县、乡、村三级全民健身设施网络,在已有基础上再规划建设一批山地户外运动基地和运动场地,努力打造百姓身边健身圈。

第二节 努力营造良好体育消费环境

以全国气排球之乡为契机,鼓励社会资本进入体育产业领域,建立体育消费引导机制,创新体育消费支付产品,丰富节假日体育赛事供给,鼓励社会资本进入体育产业领域,加快推进景区体育旅游示范基地建设。加强与卫生、社保等部门配合,建立国民体质监测制度,切实提高市民体质监测水平。加强对市民日常健身活动的服务管理,引导广场舞等健身活动有序开展。加强社会体育指导员培养,引导民众培养体育健身观念,养成体育消费习惯。

第三节 提高体育赛事承办能力

深入实施“健康运动产业行动计划”,完善竞技体育项目布局,做强龙舟赛、气排球等优势项目。积极发展各类运动健康赛事活动。通过全力办好各类体育赛事,激发广大群众参与体育活动热情。积极创新体育赛事的开发和推广模式,鼓励企业和社会组织承办各类体育比赛。

专栏56:全民健身提升工程

公共体育场馆建设工程:推进“一场一馆一中心”(体育场、体育馆、全民健身中心)及游泳馆、救援训练中心建设。

户外健身场地设施建设工程:推进社会足球场地设施、社区多功能公共运动场、体育公园、健身广场、登山步道、城市健身步道、骑行步道等户外健身场地设施建设。在城市绿地广场、街道居民社区等安装全民健身路径设施。

全民健身中心建设工程:持续推进县、乡、村全民健身中心规划建设。加大龙舟训练基地和各学校综合项目训练基地的扶持力度,推动民族传统体育的健康发展。

第五章 加强社会保障体系建设,兜牢社会民生底线

深化社会保障制度改革。围绕完善广覆盖、多层次的社会保障体系,盯紧盯牢养老、儿童等社会保障主要领域和低保户、残疾人、鳏寡孤独等社会弱势群体,补齐短板,优化服务,不断提升社会保障水平。全面实施全民参保计划,建立多元社会救助体系,健全养老服务体系和儿童关爱服务保护体系,推进社会保险、社会救助、社会福利、社会帮扶、社工助力建设,建成覆盖全民、城乡统筹、保障基本、持续发展的社会保障体系。

第一节 大力构建城乡社会保险体系

扩大参保覆盖面,促进灵活就业人员、新业态从业人员参保。完善基本医疗保障制度,规范补充医疗保险制度,加强医疗保险统筹整合,加大大病保险保障力度,健全筹资和报销比例调整机制,合理确定基本医疗保险保障水平,落实城乡医疔救助政策,深化医保支付方式改革,加强医保基金监管。健全失业保险、工伤保险、生育保险制度,构建失业保险费率调整与社会经济发展的联动机制。科学制定低保标准,逐步拓展低保覆盖范围。加强退役军人服务保障体系建设。健全残疾人社会保障制度和服务体系。健全社保基金管理风险防控体系和监督机制。推进社保转移接续,健全社保筹资和待遇调整机制。

第二节 建立多元的社会救助体系

建立多元化、多层次的社会救助体系,稳步推进救助管理标准化建设,搭建与救助管理工作相适应的制度体系,完善发现报告、转介处置等措施机制,防范救助管理工作风险,进一步提升精准救助、精细服务水平。全面开展支出型贫困救助,巩固脱贫成效。落实困难家庭重病患者、重度残疾人单独列户纳入低保规定。建立经济、健康、教育、居住、就业、社会参与等六个维度贫困评估指标体系,提供多元精准救助服务。坚持社会救助管理工作“党委领导、政府负责、民政牵头、部门协作、社会参与”原则,建立健全救助管理联席会议制度及工作机制。规范救助管理,加强救助管理工作日常监管,深入开展救助排查整治,完善乡镇、社区救助网络,形成全方位救助体系。建立救助管理工作机制,民政、公安、城管等部门建立街面救助管理机制,民政、交通等部门建立受助人员乘坐交通工具的沟通协调机制,民政、公安、卫生、财政等部门建立危重病人、精神病人救治机制。健全残疾人社会保障制度和服务体系。加强县乡村退役军人服务保障体系建设。坚持男女平等基本国策,保障妇女合法权益。完善救助机构设备,做好安全保障与机构管理,提供全面救助服务。稳步推进社会福利和慈善事业发展,增强社会救助物质保障能力。

第三节 大力推进养老服务体系建设

根据施秉人口老龄化趋势和养老服务业发展实际,充分发挥政府在养老服务方面的主导作用,加快推进养老服务业供给侧结构性改革,推动养老事业和养老产业协同发展,推进养老服务业创新,打造康养融合、医养结合、智慧养老相结合的示范基地,建立“住、养、医、护、康”五位一体的养老服务新模式,培育一批带动性强、经济效益较好的健康养老产业集群,形成一批特色鲜明、行之有效的创新模式和典型经验。探索推进养老体制机制改革和制度政策创新,吸纳社会力量激活养老服务市场活力,吸引社会资本兴办养老产业,大力发展“银发经济”。持续优化养老服务设施布局,推动县域党政机关和国有企事业单位培训疗养机构转型为养老服务设施,增强养老服务保障功能,提升养老服务供给质效,探索建立具有施秉民族特色能满足高、中、低不同群体养老需求的康养标准体系。发展普惠型养老服务和互助性养老,满足不同层次的老年人的护理服务需求,积极构建与施秉经济社会事业发展相适应的“以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合”的新型养老服务体系。探索养老与健康、旅游、休闲、文化、体育等领域紧密衔接合作方式,大力发展养老服务新业态。努力争取将施秉列入国家“积极应对人口老龄化重点联系城市”试点,建立积极应对人口老龄化重点联系城市机制,实现养老事业和养老产业快速推进。加大殡葬服务体系建设,全面提升殡葬服务质量和满意度。

专栏57:养老服务设施建设工程

养老服务设施建设:完成县内敬老院等养老机构和老年养护设施的提质改造,新建一批县、乡、村(居)养老服务机构,建立健全养老服务机构工作机制。

公益性公墓和殡仪馆建设:在县城新建公益性公墓和殡仪馆,满足搬迁群众的基本殡葬服务需求,减轻搬迁群众丧葬负担。继续推进殡葬改革,加强对县殡仪馆管理、指导和服务。

第四节 健全儿童关爱保护体系

加快推动婴幼儿照护服务发展,通过新建、改扩建等方式,支持一批综合托育服务机构,提高托育服务技术创新,推动婴幼儿托育服务体系建设;鼓励通过市场化方式,采取公办民营、民办公助等多种方式,建设一批具备指导功能的示范性托育服务机构和社区托育服务设施;积极发展社区托幼,建立多层次相结合的社区托幼服务体系;创新服务管理方式,加强婴幼儿照护服务专业化、规范化建设,健全儿童关爱保护体系,更好满足家庭托育服务需求。

专栏58:关爱儿童保护建设工程

新建县儿童福利院和未成年人保护中心;努力探索留守儿童和困境儿童关爱服务工作机制,加强基层儿童工作队伍建设,鼓励和引导社会力量广泛参与儿童关爱服务;持续实施孤儿、事实无人抚养儿童生活费补助政策。

第五节 健全城乡住房保障体系

坚持“房子是用来住的”定位,建立完善多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度,继续推进保障性住房建设,满足困难家庭基本需求,努力保障人民住有所居。加大老旧小区改造升级力度,进一步加强和规范保障性住房后续管理,提高保障性住房信息化管理水平,强化完善并严格执行准入退出机制,持续增强住房保障能力。实施地质灾害综合治理和避险移民搬迁行动、生态宜居搬迁行动,完善安置区配套基础设施和公共服务设施建设。                                      

专栏59:住房保障重点工程

保障性安居工程:继续实施施秉县城关镇城中社区、王家坡及供销社、河滨社区广场欣园、东门社区东门小区、城南社区教师新村、西正社区等一批老旧小区改造升级民生工程,完善安置区公共服务设施,全面改善居住环境。

第六节 大力推动城乡社区治理创新

加强社区综合服务优化布局,推进城乡社区居民自治制度建设,激发居民自治的主动性、积极性,完善自治、法治、德治相结合的基层治理体系。强化管理和风险防控,放权赋能,加强民生事项规范化运作。推动“互联网+”与城乡社区深度融合,加快智慧社区建设。开展面向所有对象、覆盖不同层次、满足各类需求的社区服务,逐步形成社会福利服务、社区互助服务和市场有偿服务的社区服务体系。加强城乡社区“大治理”体系建设,推进社区综合服务试点。进一步夯实社会治理的基层基础,努力打造幸福和谐的城乡社区人居环境。

  

第十一篇 统筹兼顾发展和安全,深入推进

政府治理体系和治理能力现代化

健全法制体系,强化公共安全保障,坚持改革创新,加快构建应急管理体系,提升风险防控能力,坚持和完善共建共治共享的社会治理制度和社会治理体系,加快推进治理体系和治理能力现代化,全面建成“法治施秉”“平安施秉”。

第一章 持续完善法治体系,加强法治施秉建设

坚持法治国家、法治政府、法治社会一体化建设,深化行政执法体制改革,健全地方性法规规章体系,强化对行政权力的制约和监督,深入推进依法行政,着力建设法治政府。深化司法体制综合配套改革,健全社会公平正义法治保障制度,提高科学民主依法决策水平。全面推进法治施秉建设。

第一节 加强法治政府建设,依法履行政府职能

优化政府组织结构,推进机构、职能、权限、程序、责任法定化,使政府机构设置更加科学、职能更加优化、权责更加协同。依法正确履行政府职能,严格行政执法程序,做到法定职责必须为、法未授权不可为,坚决纠正不作为、乱作为,坚决克服懒政、怠政,坚决惩处失职、渎职。合理划分和依法规范政府职能权限,推进政府事权规范化、法制化。加强政府诚信建设,全面推进政府政务公开标准化规范化。健全依法决策机制,严格执行重大行政决策法定程序,把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定列为重大行政决策法定程序,确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。加强决策合法性审查,推进行政复议规范化、标准化、信息化建设。全面推行政府法律顾问制度,切实提高政府决策法治化水平。实行重大决策终生追究制度及责任倒查机制。

第二节  深化综合行政执法体制改革,提升行政执法水平

深化行政执法体制机制改革,合理配置执法力量,推进综合执法,加大行政执法培训力度,提升执法管理水平。坚持规范公正文明执法,完善执法程序,建立明确操作流程,规范执法行为,加大关系群众切身利益的重点领域执法力度。严格执行重大执法决定法治审核制度。建立健全行政裁量权基准制度,重点规范执法自由裁量权,细化、量化行政自由裁量标准,规划裁量范围、种类、幅度。创新行政执法方式,加强行政执法信息化建设和信息共享,提高规范化水平和执法效率。全面落实执法责任制,加强执法监督。推进行政复议规范化、标准化、信息化建设。健全综合行政执法联动协同机制和行政执法与刑事司法衔接机制。

第三节 深化司法体制综合配套改革,提高公正司法能力

建立完善法治监督保障体系,健全依法独立公正行使审判权和检察权的制度,优化司法职权运行机制,健全公安机关、检察机关、审判机关、司法机关各司其职,侦查权、检察权、审判权、执行权相互配合、相互制约的体制机制,完善旁听庭审、诉讼档案查询等制度,保障公民知情权。建立和完善法律援助、司法救助体系。完善律师制度,加强对司法活动的监督,确保司法公正高效权威,提高司法公信力。依法保障律师职业权利,规范律师职业行为,构建司法人员与律师良性互动的关系。完善领导干部干预司法案件登记和责任追究制度。加强政法基础设施、物质装备保障和队伍建设。

第四节 健全行政权力运行监督体系,保障公民合法权益

坚决保证行政权、监察权、审判权、检察权得到依法正确行使,保证公民、法人和其他组织合法权益得到切实保障,坚决排除对执法司法活动的干预。拓展公益诉讼案件范围。加大对严重违法行为处罚力度,实行惩罚性赔偿制度,严格刑事责任追究。深入推进法治社会建设,加大全民普法工作力度,制定“八五”普法规划,提升“八五”普法实效。全面贯彻落实《民法典》,加强同《民法典》相关联、相配套的法规制度建设,推广“法制毕节”创建经验。增强全社会尊法学法守法用法观念,提升全民法治意识和法治素养,完善公共法律服务体系,加强法律服务队伍建设,夯实依法行政的群众基础。完善守法诚信褒奖机制和违法失信行为惩戒机制。完善法律援助、司法救助体系,加强民生领域法律援助。深入开展尊法学法守法用法,提高行政部门、领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。

专栏60:行政执法保障工程

司法保障业务用房建设:施秉县公安局民警教育训练基地、派出所、司法所、镇区法庭等业务用房建设。

  

第二章 持续完善公共安全体系,加快平安施秉建设

全面落实总体国家安全观,加强安全生产管理,完善防灾减灾抗灾体系,持续完善公共安全体系,建立立体化、信息化社会治安防控体系,推动平安和谐施秉建设。

第一节 坚定不移维护国家政治安全

树牢总体国家安全观,紧紧握住国家政治安全这条不可动摇的底线,时刻保持高度政治敏锐性和政治鉴别力,加强国家安全执法和国家安全宣传教育,增强全民国家安全意识,巩固国家安全人民防线。强化反恐维稳工作,坚决防范和打击暴力恐怖、邪教组织、新型网络犯罪、渗透颠覆破坏活动和跨国犯罪,加强境外非政府组织管理。高度重视维护意识形态安全,严格落实意识形态工作责任制,着力加强对青年一代的思想政治教育工作,引导广大青年形成正确的世界观、人生观和价值观。以确保国家政治安全为保障,推动经济社会稳定发展和长治久安。

第二节 坚定不移确保安全生产

坚持把保护人民生命安全摆在首位,以“从根本上消除事故隐患”为总体目标,完善和落实安全生产责任制,强化道路交通、消防、食品药品安全、生产安全、劳动保障等领域监管,保障群众生活生产安全。实施安全生产专项整治三年行动计划,完善城乡消防基础设施,加强安全生产监管执法,坚决遏制危险化学品、非煤矿山、消防、建筑施工、交通等领域重特大安全事故发生。实施公共安全放心工程,加快公共安全体系建设,加强市场安全监管和风险防范,着力提高食品药品等安全保障。加强公共安全网络化、信息化管理,扎实推进安全生产治理体系和治理能力现代化,提升安全生产整体水平,实现安全生产事故总量和较大事故持续下降,重特大事故有效遏制目标,为经济高质量发展营造和谐稳定的安全环境。

第三节 完善防灾减灾抗灾救灾体系

坚持以防为主、防抗救相结合,坚持常态减灾和非常态救灾相统一,推动从注重灾后救助向注重灾前预防转变,从应对单一灾种向综合减灾转变,从减少灾害损失向减轻灾害风险转变,着力完善预防与应急准备、监测与预警环节的法规规章和标准规范,防范化解地质灾害、自然灾害风险。健全防灾救灾减灾管理体制和运行机制,建立县乡村三级灾害应急救助体系,健全防灾减灾救灾资金物资保障、监测与预警机制。针对性加强地质、气象、地震灾害等方面的工程防灾建设,实施地质灾害避险移民工程,加强减灾避险宣传教育,积极发挥保险市场等在减灾救灾中的补充作用,通过防、抗、救综合施策,减少自然灾害造成的直接经济损失,到2025年,把灾害损失控制在国民生产总值的1.5%以内。

第四节 健全社会治安防控体系

加强社会治安防控网建设,增强社会治安整体防控能力。加快建立健全全时空控制、点线面结合、打防管控相衔接的立体化信息化社会治安防控体系,健全智慧型立体化社会治安防控运行机制。提高社会治安体系建设科技水平,运用新一代互联网、物联网、大数据、云计算和智能传感、遥感、卫星定位、地理信息系统等技术,结合视频巡查、网络监控、空中巡查等形式,提升社会动态控制能力,加大政法机关跨部门大数据办案平台建设应用力度,提升智能办案辅助能力。完善社会应急联动机制,分流处置110非警务报警求助。建立扫黑除恶长效机制,建强专业打击队伍。借鉴“枫桥经验”,创建“枫桥”派出所。建立健全县、乡、村三位一体的立体化重大风险防范化解工作体系,完善“一中心一张网十联户”网格体系,建立健全农村社会治安防控体系、公共安全体系,深化易地扶贫搬迁安置区社会治理,完善突出违法犯罪打击整治长效机制,常态化推进扫黑除恶专项斗争,深入推进禁毒大扫除,强化社会治安问题突出地区整治和命案防控治理。推进“雪亮工程”建设,探索“互联网+网格管理”管理模式,提升乡村治理智能化、精细化水平。加强基层群众性自治组织规范化建设,培育和发展与社会事务相关的社会组织。加快完善基层社会治理机制,创新社会治理专业化人才队伍建设,增强社会治安防控的整体性、协同性、精准性,提升基层治理水平,增强社会治安整体防控能力,推进平安施秉建设。

专栏61:公共安全保障工程

公共安全设施建设:贵州省黔东南州施秉县人防工程建设;施秉县地质灾害防灾避险搬迁安置工程;施秉县治安防控体系建设。

治理能力体系建设:创建禁毒教育示范基地;推进县、乡、村三级综治中心规范化建设。

安全生产工程:实施公共安全放心工程,加快公共安全体系建设工程,重大领域安全生产管理与监控预警信息化建设。

安全生产专项治理工程:安全监管监察能力提升建设,农村消防安全治理工程建设,消防救援基础设施设备工程建设,重大风险隐患(重大危险源)全过程动态管理信息系统建设,风险管控和隐患排查系统建设。

立体化信息化社会治安防控工程:完善天网、治安卡口建设,实现天网工程城乡全覆盖,推进“雪亮工程”与“天网工程”整合,建设高清卫星通信系统,打造全时空控制、点线面结合、打防管控相衔接的立体化信息化社会治安防控体系。

第三章 健全风险防控机制,提升风险防控能力

科学预判各种安全风险,着力防范重大风险,健全重大决策社会稳定风险评估制度,建立健全以防为主,防控结合的风险防控机制,全面提升风险防控能力。

第一节 完善风险防控机制

防范化解社会领域重大风险,加强就业、教育、社会保障、生态环保、医药卫生、食品安全、安全生产、社会治安、住房市场调控及国际国内环境演变等各种风险源的调查研判,健全重大决策社会稳定风险评估制度,利用大数据等高科技手段,提高动态监测、实时预警能力,推进风险防控工作科学化、精细化,重点防范“黑天鹅”和“灰犀牛”两类风险。坚持和发展新时代“枫桥经验”,健全党组织领导、村(居)委会主导、人民群众为主体的新型基层社会治理框架。完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制,畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道,完善信访制度,引导群众依法行使权力、表达诉求、解决纠纷。加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设,健全财政性资金和财政运行全过程的监督体系;严格落实政府债务管理系列政策,健全地方债务管理及风险预警机制,全面建立偿债准备金制度,完善债务成本管控和偿债机制;加强金融风险隐患排查,构建良好金融生态系统,牢牢守住不发生系统性金融风险的底线。建立公共安全隐患排查和安全预防控制体系,健全突发公共卫生事件社会预警机制和重大疫情响应机制,完善公共安全事件联动处置机制。切实防范生物安全、数据安全风险。加强部门协作,提高对公共卫生、自然灾害和火灾、交通事故、化学污染等重大公共事件的监测、预测和预警能力。

第二节 提升风险化解能力

努力平衡好稳增长和防风险的关系,把握好节奏和力度,采取积极有效措施,做好“六稳六保”。加强市场监测和监管协调,及时消除隐患。切实解决中小微企业融资难融资贵问题,加大援企稳岗力度,落实好就业优先政策。加大力度妥善处理“僵尸企业”处置中启动难、实施难、人员安置难等问题,加快推动市场出清,释放大量沉淀资源。加强公共安全基础设施和专业应急队伍建设。健全反恐应急响应等级制度,有效应对自然灾害、事故灾害、公共卫生、环境安全、社会安全等突发公共事件,增强全社会抵御风险、抗击危机的能力。

专栏62:风险化解能力建设工程

风险保障工程:施秉县城乡综合性示范应急避难场所建设。

风险化解能力建设:施秉县安全风险分级管控和隐患排查治理体系建设。

第四章 健全应急管理体系,提升应急保障能力

健全应急管理体系,加强应急预案管理和风险防范化解,不断完善制度建设和基础设施建设,提升事故灾难和自然灾害应急处置实战化快速反应、高效处置能力水平,推进应急体系和应急能力现代化。

第一节 健全应急管理体系

加快构建全方位、立体化、多层次、综合性的公共安全应急管理网络。加强风险评估和监测预警,加强对危化品、矿山、道路交通、消防等重点行业领域的安全风险排查,提升多灾种和灾害链综合监测、风险早期识别和预报预警能力。健全风险防范化解机制,完善防灾减灾管理体制和运行机制,建立应急救援资源共享及联合处置机制,健全灾害调查评估、监测预警和灾害防止应急体系。加强大数据、人工智能、云计算等数字技术的运用,构建高效、全方位、应急能力强的专用通信体系,加强应急管理信息化,保证处置应对反应高效、及时。坚持依法管理,运用法治思维和法治方式提高应急管理的法治化、规范化水平。坚持社会共治,完善公民安全教育体系,开展常态化应急疏散演练,支持引导社区居民开展风险隐患排查和治理,推进安全风险网格化管理,筑牢防灾减灾救灾的人民防线。建立健全重大自然灾害和安全事故调查评估制度,依纪依法追究安全事故责任。

第二节 提升应急保障能力

健全突发传染病事件社会预警机制和重大疫情应急响应机制、完善军地联动处置重大突发公共事件机制。加强细化应急预案管理,健全应急预案体系,落实各环节责任和措施演练。加强应急保障能力建设,统筹布局建设县应急救援中心和县应急物资储备库,健全统一的应急物资保障体系。加强公共安全基础设施、专业应急队伍和装备建设。建设专常兼备、反应灵敏、作风过硬、本领高强的应急救援队伍。强化应急管理装备技术支撑,提高应急管理的科学化、专业化、智能化、精细化水平。构建高效、全方位、应急能力强的专用通信体系。

专栏63:公共安全应急保障工程

应急保障工程:建立县救灾物资储备库,健全统一的应急物资保障体系。

应急管理能力提升工程:应急救援指挥中心建设,应急管理信息化建设。

综合防灾减灾救灾能力提升工程:灾害事故风险监测预警平台建设,城乡防灾基础设施建设,应急资源、重要(战略)设施普查及应急一张图建设。

应急救援基地和队伍建设工程:施秉县综合性应急救援训练和保障基地建设,县级区域应急救援中心和综合保障基地建设,云台山杉木河(世界遗产地)森林防火航空应急救援基地建设,综合性消防救援队伍建设。

应急综合保障能力提升工程:应急救援队伍专业化装备和攻坚装备配备,应急物资综合储备库建设,应急管理专家技术支撑能力建设。

基层应急能力提升工程:应急管理干部队伍建设,应急避难场所建设,创建“安全社区”、“综合减灾示范社区、示范县”,城乡重要防灾减灾基础设施建设,应急管理基层“网格化”管理建设,施秉县减灾扶贫和避险防灾移民搬迁工程。

第五章 健全社会治理体系,提升社会治理能力

坚持和完善共建共治共享的社会治理制度,健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系,加快推进社会治理模式创新,强化城乡社区网格化管理和服务,全面提高现代化社会治理能力和水平。

  第一节 健全多领域社会治理体系

推进社会治理重心向基层下移,向基层放权赋能。实施多层次的社会治理,大力培育发展与社会治理事务相关的社会组织,充分发挥群团组织、行业协会、商会等参与社会治理资源能量,以社区为重点,健全新型社区管理和服务体系,实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动,夯实社会治理基础。创新完善科技支撑社会治理机制,建设社会治理智能化平台,构建基层社会治理信息综合、指挥调度、联动处置体系。推进城乡社区综合服务设施建设,增强城乡社区综合服务功能。健全志愿服务体系,加强社会救助、社区服务、纠纷调解等领域的社会工作专业人才培养,提高基层社会治理自治能力。建立健全人民意见征集制度,畅通社会信息渠道,推动社会精准化治理,提高社会治理效率。

第二节 努力完善社会信用体系

加快社会信用体系建设,推进社会信用体系和大数据融合发展,全力打通行业部门间“信息孤岛”和“数据壁垒”,建成集数据归集、信用共享为一体的信用监管一张网,稳步推进联合奖惩措施落地见效。扩大信用记录和信用报告的使用范围,加强对市场主体的服务和监管。鼓励失信主体修复信用、切实保障失信主体权益。加强诚信文化宣传教育,充分利用媒介,加大对守信典型的宣传和对失信典型的曝光力度,引导树立“讲诚实、重信用、守规则”的社会风尚,提高全社会诚信意识和信用水平。

专栏64:社会治理能力提升工程

综治中心建设工程:建设1个标准化县级综治中心,8个标准化乡镇级综治中心,76个村、居委会标准化村级综治中心。

治安防控体系建设工程:在全县8个乡镇执行治安防控、智慧安防小区、智慧内保管控、危爆物品管控、大型活动安保、智慧街面巡防、娱乐特行管控、公交防控、违禁物品安检等管控措施,确保人民安全、社会稳定。

第十二篇 坚持和加强党的全面领导,谱写中国梦

施秉新篇章

坚决维护党中央权威和集中统一领导,全面落实贯彻新时期党的建设总要求和新时代党的组织路线,坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制,凝聚推动高质量发展的强大合力。各级政府制定的“十四五规划纲要”是今后五年乃至更长时期我们党领导下推进经济社会各项工作的行动指南,本《纲要》秉承中央、省、州对十四五期间的发展理念,按照县委确定的发展思路、目标任务、重大举措,汇聚各级各部门的发展思路,凝聚全县上下各界人士智慧而拟定的,是指导今后五年施秉县经济社会发展的纲领性文件,需要全县上下统一思想,统一步调,凝心聚力,确保规划的顺利实施。

第一章 坚持党的核心领导,凝聚全县干事创业正能量

切实加强党对经济社会发展的领导。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,坚决落实习近平总书记对贵州工作重要指示精神,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”,充分发挥党委统揽全局、协调各方的作用,完善上下贯通、执行有力的组织体系,确保党中央和省委、州委决策部署有效落实,为经济社会高质量发展提供坚强保障。加强对经济社会发展的组织领导,定期研究经济形势,部署重大任务,安排重要事项,着力抓好牵动全局的重点工作、涉及群众的难点工作、关系长远的基础工作,使党对经济社会工作的领导更加精准有效。

大力提高各级党组织领导高质量发展的能力。贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求,创新各级党组织领导经济工作的观念和方式方法,加强对经济社会发展的统筹协调。健全党委研究经济社会发展、研究重大方针政策的工作机制,建立健全工作调度机制,推动各项政策措施落细落实。坚持开门问策、集思广益,健全决策咨询机制,建立健全人民意见征集制度,畅通参与政策制定的渠道,提高决策科学化水平。加强对重大经济社会问题的调查研究。坚持思想建党、纪律强党、制度治党同向发力,把严的主基调长期坚持下去,纵深推进全面从严治党,不断增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力。坚持完善党和国家监督体系,形成决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行机制,营造风清正气的良好政治生态和发展环境。

广泛凝聚全县干部群众力量。贯彻党的群众路线,提高组织、宣传、统战等凝聚服务群众能力,激发各族群众开启社会主义现代化新征程的自觉自信。支持和保证各级人大依法行使职权,加强对“一府一委两院”的监督。有效发挥人民政协在协商民主中的重要作用,提高建言资政和凝聚共识水平。完善大统战工作格局,巩固和发展最广泛的爱国统一战线,支持和发挥民主党派、工商联、无党派人士、党外知识分子人员作用。全面贯彻党的民族政策,深入开展民族团结进步创建,铸牢中华民族共同体意识。贯彻党的宗教工作基本方针,引导宗教与社会主义社会相适应。健全基层群众自治制度,增强群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督实效。做好港澳台侨和海外统战工作。做好新的社会人士工作。加强群团组织建设,发挥工会、共青团、妇联、残联、红十字会等人民团体的桥梁纽带作用。提高党管武装工作质量,做好国防动员、退役军人事务和双拥共建工作。支持驻施解放军和武警部队现代化建设,加快推进军民融合深度发展。

着力夯实基层组织战斗堡垒。加强基层组织建设,大力建好建强建优基层党组织,推进党支部标准化规范化建设,分类推进新形势下农村、城市、机关、学校、国有企业、公立医院、非公有制经济组织和社会组织等领域党组织建设,扩大党的组织和工作有效覆盖。提高农村基层组织建设质量,常态化开展软弱涣散基层党组织整顿,优选配强基层党组织带头人,培育选树先进典型,打造一支懂农业、爱农村、爱农民、有战斗力的农村基层干部队伍。建立健全抓党建促乡村振兴的制度机制,稳妥推进村(社区)党组织书记、村(居)民委员会主任“一肩挑”。实现村党组织书记县级备案管理制度,建立派出“第一书记”和驻村工作组长效机制。做好党员发展和党员教育、管理工作。更加重视基层、关心基层、支持基层,在人力物力财力上给予倾斜。持续加强乡镇基层政权和服务能力建设。

加快建设高素质干部人才队伍。全面贯彻新时代党的组织路线,坚持党管干部原则和好干部标准,紧扣事业发展选干部、配班子。建立选专业化干部、配功能型班子的干部选拔任用工作机制,树立正确的选人用人导向,强化正向激励,加强对敢担当善作为干部的激励保护,以正确用人导向引领干事创业导向。实施培养选拔优秀年轻干部“六个一批”计划,大力发现和培养选拔优秀年轻干部,统筹做好培养选拔女干部、少数民族干部和党外干部工作。实施干部素质提升工程,提高各级领导班子和干部适应新时代新要求抓改革、促发展、保稳定水平和专业化能力,加强党政领导班子建设。深化公务员分类改革,巩固公务员职务与职级并行制度成果,健全基层公务员培养选拔机制。探索建立干部合理流动、能进能出、能上能下的常态化机制。抓好机构编制工作,做好老干部工作和关心下一代工作。坚持党管人才原则,深入实施人才强县战略,深化人才发展体制机制改革,完善柔性人才引进政策,围绕高质量发展方向培养、引进和使用人才,有针对性地大力引进一批专业技术人才、紧缺人才、高层次人才。坚持因岗选人、量才用人,尊重创新、宽容失败,使各领域人才在实践中经风雨见世面,成长为堪当重任的人才。坚持人才思维,在住房、就医、就学等方面开辟为人才服务的绿色通道。设立县委书记杰出人才奖,诚邀天下英才与施秉共谋发展、共赢未来。

全力营造风清正气的政治生态。坚持党要管党、全面从严治党,严明党的纪律和规矩,切实落实“一岗双责”,落实从严治党政治责任,推动政治监督具体化常态化,用铁的纪律保证从严治党落到实处。锲而不舍落实中央八项规定精神,健全改进作风的长效机制,坚持抓具体抓深入,持续纠治形式主义、官僚主义,切实为基层减负。完善权力配置和运行制约机制,着力破解对一把手监督和同级监督难题,推进纪律监督、监察监督、派驻监督、民主监督、司法监督等相互协调,深化政治巡查。坚持无禁区、全覆盖、零容忍、重遏制、强高压、长震慑,坚定不移深化反腐败斗争,一体推进不敢腐、不能腐、不想腐,持续巩固发展风清正气的政治生态。

第二章 完善规划实施监督机制,推动规划有序落实落地

落实规划目标任务。在本规划的总体框架下,进一步细化总体规划确定的发展目标、主要任务,明确牵头单位和工作责任,加大绩效考核力度。国民经济和社会发展年度计划、财政预算计划要按照本规划确定的目标和任务,明确年度目标、工作指标和推进措施。

完善规划评估机制。规划编制部门要组织开展规划实施年度监测分析、中期评估和总结评估,鼓励开展第三方评估,强化监测评估结果应用。发展规划中期评估要结合国内外发展环境的新变化新要求,重点评估实施进展情况及存在问题,提出推进规划实施建议,评估报告报同级人民政府审定后提请同级人民代表大会常务委员会审议。各专项规划、区域规划、空间规划的评估结果向审批主体报告的同时,抄送同级发展改革部门。

健全规划实施监督考核机制。建立规划实施情况纳入地方党政领导干部的考核评价体系,确保地方政府严格落实和执行好规划。加强人大对规划实施行为的监督检查,保障规划严格实施。将规划实施情况作为政务信息公开的重要内容,及时公布实施进展情况,自觉接受社会监督。

第三章 健全规划动态调整和修订机制

强化规划权威性、严肃性,未经法定程序批准,不得随意调整更改各类规划。经评估确需对国民经济和社会发展规划进行调整修订时,须按照新形势新要求调整完善规划内容,由发展改革部门草拟,同级人民政府提出调整建议,经同级党委同意后,提请同级人民代表大会常务委员会审查批准。国民经济和社会发展规划修订后,相关同级规划相应进行调整修订,由规划编制部门提出建议,经同级发展改革部门进行衔接论证后报原审批主体批准。

第四章 完善规划的统筹管理和衔接协调

坚持下位规划服从上位规划、下级规划服从上级规划、等位规划相互协调的原则,建立以国民经济社会发展规划为统领,以空间规划为基础,以专项规划、区域规划为支撑,组成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。强化空间规划、城乡规划等规划与国民经济社会发展规划之间的衔接,确保空间配置和时序安排协调有序。突出规划前瞻性引领发展作用,强化国民经济社会发展规划对人口公共资源配置、环境容量等领域的规划编制管理。规范衔接程序,推动规划基础信息互联互通和归集共享,确保各级各类规划协调一致。

  

结 束 语

实现“十四五”时期奋斗目标和二〇三五年远景目标,意义重大、任务艰巨、使命光荣、前景美好。全县各级党组织和广大党员干部群众要更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,牢记嘱托、感恩奋进,苦干实干、拼搏创新,为巩固拓展脱贫攻坚成果、全面开启乡村振兴,全力实现新型工业、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化新的目标,谱写施秉高质量发展新篇章而不懈奋斗!

  

附 件

有关术语解释

1.“双循环”:是指以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。

2.“四个轮子”:是指新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化。

3.坚持“五个沉下心来”实现“五个新突破”:是指沉下心来抓产业发展,全力推动生产力实现新突破;沉下心来抓项目建设,全力推动硬实力实现新突破;沉下心来抓招商引资,全力推动竞争力实现新突破;沉下心来抓主体培育,全力推动源动力实现新突破;沉下心来抓改革开放,全力推动驱动力实现新突破。

4.六个“新跨越”:是指推动实现经济发展和结构调整实现新跨越,生态建设和环境保护实现新跨越,乡村振兴和公共文化实现新跨越,基础设施和发展环境实现新跨越,深化改革和开放创新实现新跨越,社会建设和社会治理实现新跨越。

5.国土空间规划“三区三线”:是指城镇空间、农业空间、生态空间三种类型的空间,分别对应划定的城镇开发边界、永久基本农田保护红线、生态保护红线三条控制线。

6.“四个不摘”:是指摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。

7.易地扶贫搬迁“五个体系”建设:是指基本公共服务体系、文化服务体系、培训和就业服务体系、社区治理体系、基层党建体系等五个方面建设。

8.“百十千”乡村振兴示范工程:是指在全省打造乡村振兴10个示范县、100个示范乡镇、1000个示范村。

9.“四好农村路”:是指以建好、管好、护好、运营好农村公路为主要内容的农村公路建设。

10.“两河一江两山”:是指㵲阳河、杉木河、清水江、云台山、佛顶山。

11.“六个交通”:是指综合交通、智慧交通、绿色交通、平安交通、文明交通、廉洁交通。

12.“数字政府”:是指在现代计算机、网络通信等技术支撑下,政府机构日常办公、信息收集与发布、公共管理等事务在数字化、网络化的环境下进行的国家行政管理。

13.“放管服”改革:是指简政放权、放管结合、优化服务。

14.农村“三变”改革:是指资源变资产、资金变股金、农民变股东。

15.“三权分置”:是指土地的所有权、承包权、经营权三权分置。

16.“证照分离”:是指工商部门颁发的营业执照和各相关行业主管部门颁发的经营许可证的改革,减少行政审批,解决“准入不准营”问题。

17.“一带一路”:是指“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路。

18.“双随机一公开”:是指在监管过程中随机抽取检查对象,随机选派执法检查人员,抽查情况及查处结果及时向社会公开。

19.“医联体”:是指区域医疗联合体,是将同一个区域内的医疗资源整合在一起,通常由一个区域内的三级医院与二级医院、社区医院、村医院组成一个医疗联合体。

20.“医共体”:是指以县级医院为龙头,整合县乡医疗卫生资源,实施集团化共同运营管理的方式。

21.“黑天鹅”和“灰犀牛”两类风险:灰犀牛事件是指太过于常见以至于人们习以为常的风险,比喻大概率且影响巨大的潜在危机。灰犀牛是与黑天鹅是相互补足的概念,“黑天鹅事件”是指极其罕见的、出乎人们意料的风险。

22.“六稳六保”:“六稳”是指稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。“六保”是指保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

23.“僵尸企业”:是指已停产、半停产、连年亏损、资不抵债,主要靠政府补贴和银行续贷维持生存和经营的企业。


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