施秉县2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年国民经济和社会发展计划草案的报告

施秉县2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年国民经济和社会发展计划草案的报告

（2016年11月22日在县第十六届人民代表大会第一次会议上）

一、2016年国民经济和社会发展计划执行情况

2016年是“十三五”规划开局之年，我们在县委、县政府的正确领导下，在县人大、县政协的监督指导下，全县上下全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神及习近平总书记系列重要讲话精神，贯彻执行中央、省、州各项决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持主战略不动摇，大力实施大扶贫、大旅游、大数据三大战略行动，以“项目建设年”和“作风转变年”为抓手打好“五大战役”，全县经济社会发展实现了经济较快增长，为“十三五”时期开好头、起好步。

2016年，全县生产总值预计完成36亿元，增长14%。其中：第一产业增加值预计完成8.5亿元，第二产业增加值预计完成8.5亿元，第三产业增加值预计完成19亿元，同比分别增长7%、13%、18.5%。500万元以上固定资产投资预计完成31.76亿元，增长25%。规上工业增加值预计完成1.1亿元，下降29%。财政总收入预计完成3.8亿元，增长1.5%。一般公共预算收入预计完成2.78亿元，增长3.06%。财政“八项之和”支出预计完成4.63亿元。社会消费品零售总额预计完成8.41亿元，增长13%。农村居民人均可支配收入预计达8140元，增长13%。城镇居民人均可支配收入预计达25020元，增长11%。全面建成小康社会实现程度预计达94%。

（一）产业结构调整步伐加快。一年来，我们坚持以产业升级带动经济发展，大力构建现代产业体系，推动三次产业提速发展、提质增效，三产结构调整为23：22.9：54.1。一是现代山地特色高效农业扎实推进。围绕“三种一养”（种药种烟种精品水果和特色养殖）四大主导产业，稳定粮食生产，加快推进山地特色农业发展。全年粮食作物播种面积22.61万亩，粮食总产量预计实现7.08万吨，增长5.39%。种植烤烟4.03万亩，收购烟叶10万担。种植中药材12.1万亩，增长9.5%。“施秉太子参”、“施秉头花蓼”获国家地理标志证明商标，同时“施秉县太子参”还获国家评为“太子参栽培综合标准化示范区”、省级评为“贵州省施秉县太子参知名品牌创造示范区”。精品水果种植面积达7.25万亩，果品产值1.85亿元。建成鱼种繁殖场3个、能繁母牛繁殖场3个、年出栏5万羽以上养鸡场3个、年存栏100头白洗猪繁殖场3个，稻田养鱼3.87万亩。全县农业园区入驻企业21家，培育省级农业龙头企业4家，发展农民专业合作社206家，建设家庭农场86家。二是工业经济稳步发展。认真落实“百企引进”、“千企改造”工程，引进工业项目6个，资金到位4000万元，开工率达100%。全力支持恒盛公司、成功磷化公司、中华山等企业的技改项目，园区入驻企业达36家。以大数据为引领的电子商务发展步伐加快，施秉县桃子湾电子商务产业园前期工作深入推进，建成乡镇电子商务服务网点8个，村级电子商务服务网点48个，覆盖率达75%。县级电子商务（扶贫）公共服务中心、施秉县农村电子商务配送中心投入使用，入驻县级公共服务中心体验馆的企业有40余家。新红大健康医药产业园建设加快推进，预计完成投资4000万元。三是文化旅游业井喷式增长。以打造“世界知名山地旅游目的地”为目标，依托施秉喀斯特世界自然遗产品牌，把旅游业作为战略性支柱产业来抓，启动实施杉木河景区旅游基础设施、南泥湾旅游服务区、云台山大门游客中心等建设项目，推出了春节龙灯展演、“三月三”万人徒步云台山、中华第一木龙舟入江、2016年第三届贵州·施秉喀斯特世界自然遗产生态旅游节等系列活动，旅游客源市场得到巩固和拓展，旅游业综合经济效益显著提高。全县预计接待游客285万人次，旅游总收入预计达20亿元，分别增长43%、45%，三产预计拉动经济增长10%，第三产业增加值占生产总值比重达54.1%，比上年提升3.4个百分点。

（二）城乡统筹协调发展。一是完善城乡建设规划。按照“显山、秀水、透绿、见花、飘香、休闲、养心”的要求，不断完善县城规划体系，做足水的文章，全力打造“慢城文化”。完成了县城总体规划、“城景一体化”规划、中心城区控制性详细规划、东山和小河两个风情旅游小镇修建性详细规划、城市停车场及基础设施等规划设计工作。城镇基础设施不断完善，潘家坝城市综合体项目稳步推进，县城河滨休闲公园（一期）、城区道路线路入地下埋改造工程、小河片区（南官营）旅游小镇建设项目、县城主要街道风貌改造、县城区河道生态系统蓄水工程、县城主要街道绿化升级改造、东山安置区、城南安置区等项目快速推进，城镇累计完成投资12.7亿元。扎实推进“多彩贵州文明行动”，大力整治油烟排放、噪音拢民和占道经营等行为，营造良好的城乡环境。县城建成区面积达4平方公里，城镇化率达39.85%。二是特色村镇建设取得实效。按照“一镇一特色”的思路，规划建设牛大场“中国太子参药谷”、双井“民俗百节之乡”、杨柳塘“刻道文化小镇”、马号“民族风情小镇”、白垛“休闲避暑之都”、甘溪“乡村旅游乐园”、马溪“森林养心圣地”。以“四在农家·美丽乡村”基础设施建设为抓手，实施了高碑、江元哨、教场坝、将军坳、长坳、新桥、芹菜塘等一批美丽乡村新亮点，预计完成投资4.5亿元。三是交通网络进一步优化。开工建设施秉至三穗高速公路（施秉段），启动了施秉县城至云台山景区快速通道、紫荆至马溪公路改建工程等建设项目，实施通村沥青（水泥）路60.8公里，完成了施秉大桥、小塘河、龙塘桥、头道河桥、六合桥等危桥改造6座，交通建设预计完成投资6.8亿元。四是水利设施逐步完善。白头旺水库可研报告、项目建议书获得批复，黄金树水库、小岗河水库等骨干水源工程扎实推进，有序实施小型农田水利重点县、抗旱应急引提工程、防汛抗旱、水土保持等建设项目，启动了老县、雷洞沟、大塘、胜溪4座水库的项目前期工作，农村饮水安全巩固提升工程深入开展，新增和改善灌溉面积0.88万亩，水利建设投资预计完成2.5亿元，增长12.5%。

（三）生态文明建设持续推进。实行最严格的生态环境保护制度，严守生态和发展两条底线，积极保护生态环境和生态资源，成功申报了全国森林旅游示范县。一是生态工程有效实施。深入开展“绿色贵州”三年行动计划，完成营造林面积3.75万亩，石漠化治理面积15平方公里，义务植树27万余株，社会造林120万余株，兑现公益林生态效益补偿资金1034.69万元，兑现退耕还林补助资金395.2万元，森林覆盖率达54.87%。二是资源保护工作有序推进。划定生态保护红线面积633.55平方公里，关停了恒盛公司12台6300KVA工业硅冶炼炉。开展县城黄标车、老旧车限行工作，淘汰黄标车、老旧车83辆。组织申报国家级生态乡镇1个、省级生态乡镇5个、省级生态村7个，综合整治1000人以上集中式饮用水源地环境10处，实施江元哨、芹菜塘、南泥湾至牌楼冲、红山等7个新农村环境综合治理项目，完成小型沼气池建设4口。三是城乡环境质量保持良好。城镇污水处理率达85%，城乡生活垃圾无害化处理率达72％。集中式饮用水源地水质达标率100%，县城环境空气质量达标率100%。主要污染物排放总量控制在州级下达的任务指标范围内。

（四）改革开放创新不断深化。一是重点领域改革取得新进展。完成马号撤乡设镇，深入推进白垛、甘溪撤乡设镇前期工作。简政放权深入开展，清理并公布权力清单和责任清单，入驻网上办事大厅审批及公共服务事项607项，受理行政审批和公共服务事项87288件，办结率99.68%。互联网+政务取得新成效，完成县政府门户网站集约化建设，实现电子政务外网全覆盖，信息化办公水平进一步提升。公立医院综合改革加快推进，全面取消药品加成，实行零差率销售。积极推进供给侧结构性改革，完成行政机关公车改革。营改增试点实现了增值税商品和服务全覆盖。融资工作成效明显，年内签订融资贷款合同9个，合同金额14亿元，到位资金2.36亿元。水务改革有序推进，成立施秉县水务投资开发有限责任公司，建立农村农民用水协会30个，整合8个乡镇水利水保站为4个水务站片区，小型水利工程产权制度改革基本完成，积极探索水价改革机制，实行最严格水资源管理制度。林业改革稳步推进，国有林场纳入财政全额预算管理，政策性森林保险改革国家级公益林91.01万亩，就地转换298名贫困人口为生态护林员。推进农村综合改革，加大“三变”改革工作力度，全年完成土地确权勘界12万亩，投入3000万元支持30个村发展村级集体经济。二是对外开放取得新突破。与临安市开展电商、人才培训、资源整合、市场平台建设等方面帮扶合作，签署了《人才及干部交流协议》，引进了人才交流合作项目8个，电商结对帮扶项目5个。组织举办了2016中国·施秉“同享世遗·共铸辉煌”贵州旅游行业推介会、“中国聚宝盘·大美黔东南”“水墨云山·禅意施秉”重庆旅游宣传暨招商推介，积极筹备参加了北京2016云上贵州·大数据招商引资再出发、西安旅游宣传暨招商引资推介会、深圳旅游推进、黔东南州第三和第四届旅游产业发展大会、黔东南州大数据暨工业专题招商推介会、黔东南峰会以及酒博会等活动，签约投资合作框架协议8个，招商引资新引进项目31个，签约资金49.61亿元。

（五）民生保障进一步巩固。切实把保障和改善民生放在优先位置，千方百计提升民生投入，人民生活水平大幅提高。一是脱贫攻坚成效明显。认真贯彻落实中央和省委省政府大扶贫战略部署，全力推进脱贫攻坚“33668”“1+10”“1+10+9”政策落实，划分脱贫攻坚工作为四大战区，建立了“10+5+3+2+1”结对帮扶机制，拟定了临安市“十三五”期间对口帮扶规划，帮扶项目45个，帮扶资金6436万元。全年预计减少贫困人口7225人，贫困发生率降到19.46%；马号镇实现“减贫摘帽”，江元哨村、地坝村2个贫困村出列。大力推进易地扶贫搬迁工程，实施易地扶贫搬迁696户2777人。二是教育事业优先发展。义务教育均衡发展顺利通过省级评估验收，拟于11月底接受教育部评估认定。白垛乡中心幼儿园、县示范幼儿园分别成功创建为“州级示范幼儿园”和“省级示范幼儿园”。启动实施县新一中项目建设，县第三中学投入使用，完成白垛乡中心小学、甘溪乡中心小学、平宁小学教师公租房3966.49㎡，完成甘溪乡中心小学教师周转房1092.29㎡，完成老县小学、冰洞小学、冰溪小学、黄古小学、平扒小学等教师宿舍建设。完善45所校园附属设施，启动实施平宁小学综合楼、宿舍楼等建设项目。2016年我县高考成绩再创造历史新高，全州高考文科状元花落施秉，一二本上线307人。学前三年毛入园率提升至99%，九年义务教育巩固率提升至89%，高中阶段毛入学率提升至86%，教育小康指标实现程度达94.01%以上。教育扶贫工作有效开展，完成贫困学生建档立卡701人。三是医疗计生事业扎实推进。医疗卫生“六个全覆盖”建设加快推进，实施乡镇卫生院标准化建设1个，建成村卫生室10个。执业医师和执业助理医师210人，配置校医47名、乡村医生75名，县医院远程医疗会诊专网安装调试完毕，新农合参合率达95.3%。县人民医院实现整体搬迁，全面完成乡镇卫生院职工公租房、乡镇卫生院周转房、乡镇计生公租房等建设项目，牛大场镇卫生院业务楼投入使用，城关镇卫生院、县计划生育服务站业务综合楼完成主体工程。计划生育工作平稳，全县人口出生1491人，性别比为106.22：100，处于正常值范围内。人口自然增长率为2.75‰。医疗卫生扶贫取得成效，十一类标准救助对象享受“三重医疗救助”9236人次，共计补助620.17万元。四是社会保障水平不断提高。全县城镇新增就业2531人，城镇登记失业率3.72％。转移就业农村劳动力3304人，发放就业专项资金1287.24万元。农村和城市低保标准分别提高到3060元/年和484元/月，全年累计发放低保金5481.08万元。城乡居民基本养老保险参保人数8.2万人，参保率达98%。开工建设城市棚户区改造380套，实施农村危房改造2622户，完成小康房建设150户，建设一事一议财政奖补项目68个。五是文体设施不断完善。成功申报为生态体育国家公园，启动建设全民健身活动中心，“多彩贵州广电云”村村通工程深入推进，开工建设乡镇农民体育健身工程、村级农民体育健身工程11个。

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒认识到存在的问题和不足：一是脱贫攻坚任务艰巨。贫困人口多，贫困面大，仍有2.64万贫困人口未脱贫，提前实现全面小康任务繁重。二是产业转型步伐缓慢。经济总量小，增长慢，结构不合理；工业规模小、融资难、融资贵，结构还需进一步调整；新兴产业层次低，培育缓慢，“三种一养”特色种养殖业产业链不长，农产品深加工层次不够。三是优势盘活任重道远。旅游产业发展仍处于初级、低端、碎片化状态，还没有形成完整的旅游精品线路和旅游产业链条，生态优势、文化优势尚未转化为经济优势。四是民生保障底子薄。基础设施和农村基本公共服务相对滞后，城镇建设比较缓慢，离人民群众的期盼还存在较大差距；教育资源分配不均衡，医疗服务还待提高，社会保障管理体系仍需健全。

二、2017年经济社会发展预期目标

2017年是实施“十三五”规划承上启下的重要一年，也是实现施秉“三年大变化”最关键的一年。县委、县政府把2017年定为“项目建设年”和“作风提升年”，以工程项目的大建成，干部作风的大提升，为经济社会更好更快发展打下坚实基础。2017年经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值确保增长14%以上，力争15%；一般公共预算收入确保增长10%以上，力争13%；规模工业增加值确保增长15%以上，力争18%；社会固定资产投资确保增长20%以上，力争25%；旅游总收入确保增长45%以上，力争50%；社会消费品零售总额确保增长12%以上，力争15%；城镇居民可支配收入增长12%，农村居民可支配收入增长14%；完成农村建档立卡贫困对象7100人以上脱贫并有序退出。全面小康社会实现程度确保达95%。

三、2017年经济社会发展的主要任务和措施

（一）以脱贫攻坚为统领，加快同步小康进程。坚决落实大扶贫战略行动，实施基础设施建设等19项专项扶贫行动、“六项小康行动计划”“五个一批”工程，切实搞好精准扶贫、精准脱贫，力争实现11个贫困村出列，国家级贫困县“减贫摘帽”。一是抓好产业扶贫工作。着力在“三种一养”上下功夫，种植中药材12万亩，优质烤烟4.5万亩，精品水果2万亩，养殖虫草蛋鸡200万羽，以“一户一业”“一户多业”促进贫困群众增收脱贫，力争产业发展脱贫5000人以上。二是抓好易地扶贫搬迁工作。以南部乡镇贫困人口搬迁为主攻对象，结合城镇、园区、景区建设实施易地扶贫搬迁，完成城南安置区、小河片区旅游小镇等建设项目，并着力在“五个全覆盖”上下功夫，确保搬迁对象搬得出、稳得住、能致富，力争2017年完成易地扶贫搬迁4100人以上，实现脱贫1000人以上。三是抓好教育扶贫工作。坚持“小县办大教育、穷县办富教育”的理念，大力发展教育事业，对贫困家庭学生进行精准扶助，全面落实好省教育精准扶贫高中和中职“两助三免（补）”、高校“两助一免（补）”等政策，实现教育脱贫1000人以上。四是抓好医疗卫生脱贫工作。强化农村生育健康服务，落实医疗保障政策，减少先天缺陷，遏制因病致贫、因病返贫，确保医疗脱贫500人以上。五是抓好社会兜底保障工作。强化动态管理，将无业可扶、无力脱贫人口全部纳入社会保障范围，实现“两线合一，减量提标”目标，力争全县9500名社会兜底人员收入保障达到脱贫标准。

（二）以全域旅游为引领，推动文化旅游井喷式增长。加快景区景点建设，创新旅游产品，丰富旅游业态，把景点做成景区，把景区连成线路，把珍珠串成项链，以点带面，连点成线，互动发展，让游客能够坐下来、静下来、住下来。全力承办好全州第六届旅游产业发展大会，围绕“城景一体化”战略布局，着力打造“一城两景两乡村”，树立施秉良好的对外开放形象，提高施秉对国内外游客的吸引力。一是完善景区基础设施。加快推进县城至云台山南泥湾服务区、县城至杉木河景区服务区、县城至上舞阳河景区快速通道建设，初步构建成“快进慢游”体系；云台山景区要加快推进南泥湾旅游服务区、大门游客服务中心及文化广场建设；建成景区玻璃观景台和玻璃天桥，改造提升景区浏览步道，进一步优化旅游线路；完善景区购物点、休息设施、环卫设施、标识标牌及标志碑，按照五星级标准建成旅游公厕，完成景区智慧旅游建设，实现景区数字化监控管理和无线wifi全覆盖；启动建设施秉通用机场、云台山景区观光小火车项目。杉木河景区加快推进旅游服务区建设，提升完善大门停车场、候车长廊、绿化等工程，实施景区大门、蒋家田起漂点、聂家堰旅游服务区、沿河烧烤摊位及漂流刺激地段改造等项目建设，设立“中华第一漂”标志，按照五星级标准改造旅游公厕，完善景区环卫设施和标识系统。二是大力发展乡村旅游。在以体验乡愁、回归乡村、观赏乡景为主要内容，着力打造牛大场镇长坳、甘溪乡高碑美丽乡村建设。加快推进牛大场镇至长坳36米宽产城大道建设进度，按照生态体育公园的标准加快完善长坳太子参乡村旅游服务中心及大门、停车场、木质栈道、自行车道、人行步道、生态餐厅等配套设施建设；按照生态休闲、因地制宜的要求提升绿化工程；设立“中国太子参乡村游”大型宣传标识。强力推进高碑湖旅游码头建设、木质栈道建设，启动建设码头连接望城荷花池、马鞍坪精品水果种植基地的木质栈道建设工程以及综合停车场等配套工程，设立“乡谣高碑望”大型宣传标识，不断提高完善旅游服务功能。三是健全旅游服务功能。规划建设正街为旅游商品集散一条街，集中生产、展示和销售施秉特色旅游商品。建立健全旅游服务质量评价体系、旅游安全保障体系及健全旅行社服务质量、信用等级体系，全力推进旅游景区升“A”、酒店增“星”、服务创“优”、导游增“量”及农家乐标准化经营等工作，新增四星级酒店1家、三星级酒店2家，建成一批标准化农家乐，接待游客300万人次以上。

（三）以项目建设为抓手，不断夯实发展基础。继续将项目作为新常态下抓发展、抓经济、抓投资最基本的抓手，更好地发挥投资关键性作用，确保经济持续稳定增长，为后发赶超、同步小康提供坚强保障。一是加快推进交通项目建设。深入推进三（穗）施（秉）高速公路，完成县城至云台山快速通道、县城至杉木河景区快速通道、望城至高碑、冲头坝至杉木峰等公路建设任务。改造实施S204(张家院至杨柳塘）、S103（马路经伍家庄至镇远羊场）2条省道提升项目，加快紫荆至马溪、赖洞坝至舞阳河景区等县乡道改造项目建设，启动实施4座危桥改造、2个旅游码头工程、2个乡镇客运站建设项目，深入推进通村沥青（水泥）路建设项目，力争2017年全面实现“村村通水泥路”目标。二是加快推进水利设施建设。继续推动水利建设“三大会战”，启动舞阳河治理工程，扎实推进清水江治理工作，实施小河河流域治理项目，开工建设白头旺水库工程，为实现“一水两园”做好保障。继续推进黄金树水库、小岗河水库、潭子湾水库等骨干水源工程，加快双井平寨航电工程建设，完成县城区河道生态系统保护蓄水工程。加快小型农田水利PSL抵押贷款项目，完成城关镇、杨柳塘镇、牛大场镇、甘溪乡高效农田灌溉面积1.29万亩。积极推进“小康水”建设，实施2017年农村饮水安全巩固提升项目、2017年中央财政小型农田水利重点县项目等，力争完成投资2.8亿元以上。三是加快推进工业园区项目建设。进一步优化产业园区布局，扎实推进园区建设，推动优势资源、要素、企业、产业向园区聚集。加快桃子湾电子商务物流园区建设，积极打造返乡农民工创业基地，努力培育一批中小微企业，带动贫困农户就地就近就业脱贫。按照药品、保健品制作园区的标准和花园式工业园的要求，推进新红大健康医药产业园建设。加大招商引资力度，引进一批中药材深加工、保健食品、农特产品等生产企业，推动产业链向“微笑曲线”的两端延伸，提高产品附加值和盈利能力。加快大型广场、水体景观带、主题展览交流中心、冷链物流区等基础设施建设，打造集加工、旅游、文化创意、物流及培训为一体的国内第一家“文化创意大健康食品产业园”，做成凯里“云谷田园”的升级版。四是加快推进农村基础设施项目建设。重点继续实施“全面改薄”、“城镇义务教育”、“学前教育”等教育工程建设，建设农村标准化留守儿童之家5所，完成教育项目投资3.5亿元。推进县乡村文化阵地建设，建成一批乡文化活动中心和村文化活动场所。推动城乡公共体育设施建设，建成生态体育国家公园二期项目，力争所有乡村学校、行政村有篮球场。加快多彩贵州“广电云”、高山无线发射台等基础设施建设项目的实施，实现广播电视信号覆盖全县50户以上自然寨，农村用户60%以上接入和使用“广电云”。建设贫困村电商扶贫服务站（点）15个。

（四）以农民增收为重点，推动“三农”提速发展。围绕促进农民持续较快增收、保障农产品有效供给的工作目标，加快转变农业发展方式，推进农业园区建设、新型经营主体和农村基础设施建设，夯实农业发展基础。一是优化农业产业结构。围绕农民增收，坚持绿色发展，做足生态文章，构建“一带一廊”产业格局，大力发展林下养鸡、精品水果、中药材等生态农业，实施好“3万计划”“1111工程”，确保第一产业增加值实现9.1亿元，增长7%以上。非粮农业增加值占第一产业增加值比重达97%，提升1个百分点。二是抓好农业园区建设。按照国家和贵州省现代高效农业示范园区建设标准，加快农业产业园区达标建设，推动粮经饲统筹、农林渔结合、种养加一体融合发展，力争2017年完成农业园区投资10亿元，新增招商签约资金20亿元，种植业种植规模达13.6万亩以上，园区入住企业达25家，园区总产值达8.6亿元。三是加大美丽乡村建设。按照美丽乡村“升级版”的标准，加快望城、高碑、长坳等创建点的生态栈道、自行车道、人行步道、景观亭、综合停车场等配套设施建设，全力打造成“农文旅体”整合发展示范点，力争建成省级综合美丽乡村示范村2个以上、省级单项美丽乡村示范村3个以上。四是推进农村综合改革。建立健全和完善县、乡（镇）、村三级“三变”工作体制机制，抓好农村土地承包经营权确权登记颁证工作，大力推进甘溪乡望城村集体资产股份量化省级改革试点，推动农村集体产权制度改革，增加农民财产性收入。创新农业生产经营方式，发展多种形式的适度规模经营，加快发展农民合作社、专业大户、家庭农场，培育农业龙头企业。大力发展农业社会化服务，推动各种现代生产要素向农业集聚。

（五）以城市提质为龙头，加快新型城镇化建设。按照城乡基本公共服务均等化、基础设施联通化、居民收入均衡化、要素配置合理化、产业发展融合化的要求，大力推进城乡统筹发展。一是完善城镇功能设施。按照“国际慢城”式特色旅游小城对县城进行提升打造，将施秉打造成“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的水车旅游小镇。利用得天独厚的丰富水资源做足水的文章，加快推进县城三级蓄水坝建设，启动沿河木质栈道、水车和帆船建设，加快推进城市综合管廊工程（一期）项目、主要街道绿化亮化美化、道路“白改黑”等工程建设，加快推进“水舞云台”音乐广场喷泉、太子参文化主题雕塑、地下停车场等基础设施建设，灯光打造城北片区的鸡公岩山体、电视台山体，形成县城灯光秀大背景。二是加大特色镇村建设。深入实施“百镇会战”、“百村会战”、“百村示范”三大行动计划，加快建设东山旅游小镇、小河片区扶贫生态旅游小镇等一批产业特色小城镇，重点打造牛大场“中国太子参药谷”、马号“民族风情小镇”、马溪“森林养心圣地”，培育一批传统村落+农业观光、+森林康养、+手工艺品、+文化体验、+山水风光等特色旅游村寨。三是加强城镇管理。进一步深化城市综合执法，完善城市应急体系，建设智慧城市。推进户籍制度改革，抓好农民市民化，确保进城落户农民享有与城镇居民同等权利和义务。以政府租赁、购买服务方式收储存量商品房，解决城市新居民、新进公务员、进城农民工租房问题。城镇公租房扩大到非户籍人口。

（六）以绿色发展为引领，构筑生态文明新高地。着力守住守好山上、天上、水里、地里四条底线，永葆施秉山绿、天蓝、水清、地净的良好生态环境。一是全面加强生态建设。深入贯彻落实“县乡村造林绿化”三年规划和“绿色贵州建设”三年行动计划，全面推进封山育林、退耕还林、植树造林等重点生态建设工程，确保完成营造林3万亩，治理石漠化15平方公里、水土保持治理14平方公里。力争建成生态文明示范县，确保森林覆盖率稳定在56%以上，县城建成区绿化率达23%以上。二是着力加强环境治理。大力实施“青山、蓝天、碧水、净土”四大环境治理工程，推进环境保护“六个一律”和森林保护“六个严禁”专项执法行动，严厉打击生态环境违法行为。深入开展节能减排治污工作，加大环境监管执法力度，构建县、乡、村三级环保队伍，确保城乡生活垃圾无害化处理率达75%以上，城镇污水处理率达88%以上，县城空气环境质量指数年优良天数占99%以上。三是大力发展生态经济。大力发展绿色经济、循环经济、低碳经济，推进工业生态化改造，力争创建成生态工业示范园区。加快发展低碳城市、生态服务业、低碳旅游业，构建绿色经济体系。加快实施全民节能行动计划，深入开展绿色生活行动，推进资源节约型、环境友好型社会建设，倡导勤俭节约、低碳绿色、文明健康的生活方式，让绿色生活成为公众的自觉行为。

（七）以民生改善为根本，促进人民福祉大提升。更加注重保障基本民生，更加关注低收入群众生活，更加重视社会大局稳定。一是抓好创业就业。继续抓好“双百工程”建设，推进全民创业就业计划，全面落实各项就业创业扶持政策，加强创业孵化基地、返乡农民工创业园建设，力争实现城镇新增就业2850人以上，促进高校毕业生就业率达85%以上。二是优先发展教育事业。全面实施基础教育“十大工程”，优化全县教育布局，加快完善县二中、县三中、县民中、县职校等基础设施，全面完成杨柳塘镇中心小学改扩建工程、学前教育工程、农村薄弱学校改造工程任务。积极探索全县中小学营养餐配送公司，规范化管理学校食堂，全面推进农村学生营养改善计划提质升级。三是加强卫生计生服务。深入推进公立医院综合改革，继续抓好医疗卫生六大建设工程。加快推进县医院二期、县民族中医院、乡村两级标准化建设等项目，开工建设县疾病预防控制中心、县妇幼保健院、城关镇社区卫生服务中心。全面实施“二孩政策”，提升计生管理服务水平，提高出生人口素质，优化人口结构，确保人口出生率控制在12.5‰以内，政策符合率达90%以上。四是强化社会保障。加快推进机关事业单位养老保险制度改革，建立职业年金制度。全面落实全省统一的职工医保个人账户和缴费年限政策，推进医保付费总额控制。加快社会保障金融一体化服务平台建设，健全全民医保体系，完善重特大疾病医疗保障和救助机制，进一步完善留守老年人关护、落实残疾人基本生活保障、农村留守儿童教育等制度体系，推动保障性政策和资源向广大农村特别是贫困乡村倾斜。

（八）以改革开放为动力，培育挖掘发展新动能。一是以深化改革激发内生源动力。全面落实中央和省确定的各项改革，全力推进供给侧结构性改革。继续推进简政放权、放管结合、优化服务，利用大数据改造升级政务服务。稳步推进农村土地承包经营权登记颁证、不动产产权登记制度等改革，建立健全农村产权制度。二是紧紧抓住国家宽松信贷政策有利时机，创新机制体制，搭建好融资平台，积极引进国家政策银行、商业银行等各类金融机构入驻施秉。整合县内资源和资产，积极开展融资租赁、基金等对接，提升金融产业发展水平，力争各项融资贷款到位30亿元以上，为我县项目建设和经济发展提供强有力的金融保障。三是大兴招商引资之风，积极搭建平台、优化服务、营造环境，“引凤入施”，提高项目入园率、落地开工率和投产达产率，力争完成招商引资到位资金40亿元以上。