根据《法治施秉建设实施方案（2021-2025年）》《施秉县法治社会建设实施方案（2021-2025年）》《施秉县法治宣传教育第八个普法规划（2021-2025年）》《施秉县贯彻落实〈关于进一步加强市县法治建设的意见〉任务责任落实分解表》《中共施秉县委全面依法治县委员会2022年工作要点》《施秉县2022年法治政府建设工作要点》等文件要求，现结合本部门工作职责，将2022年卫健系统法治政府建设工作报告如下：
一、2022 年度推进法治政府建设的主要举措和成效
（一）强化责任，稳步推进法治政府建设工作。
1.强化组织领导。以党组书记、局长为组长，党组成员、副局长为副组长，各股室负责人为成员的“法治建设”工作领导小组持续运转，各卫生院、各医疗卫生单位也建立了相应的工作领导小组，切实加强对法治建设工作的领导。形成主要领导负责抓，分管领导具体抓，相关部门配合抓的工作局面。
2.健全制度机制。结合系统实际，制定印发了《施秉县卫健系统2022年法治政府建设工作要点》《施秉县卫生健康系统2022年法治宣传教育工作计划》《施秉县卫生健康系统第八个五年规划（2022-2025年）》等文件，对法治建设工作进行安排部署，明确工作目标任务、具体措施和责任分工，为推进法治政府建设工作的顺利开展提供了坚实的保障。不断健全和完善党组会、办公会理论学习制度，切实增强学法意识，不断提升法治意识和运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、解决问题的能力。通过开展一系列学习宣传法律法规活动，坚持领导干部学习用法制度，形成全系统干部职工学法、尊法、守法、用法的良好氛围。落实法律顾问制度，常年聘请法律专家为法律顾问，为我局业务工作、信访维稳等方面做到事前法律风险评估，全方位进行依法行政监督。
3.健全保障机制。坚持以政治建设为根本，全面加强党对卫生健康事业的领导，巩固深化“党史学习教育”，紧盯学习、武装思想。始终把党建工作与业务工作同谋划、同部署、同推进、同考核，落实新时代党的建设总要求，提高党的建设质量。2022年主持召开党组会议43次，党组理论学习中心组集中学习研讨6次，卫健工委下属10个支部巩固深化“党史学习教育”，借助“学习强国”“法宣在线”等学习平台紧盯学习、武装思想，充分融合“党组中心组学习”“三会一课”等广泛开展集中学习160余场次；各支部“七一”期间带领党员干部到革命战斗遗址现场教学10次，通过线上、线下开展党的二十大精神学习答题等500余人次。严格落实党风廉政建设责任制，要求各医疗卫生机构严格执行医疗行业“九不准”规定，改善医德医风。合理调配执法人员，加强执法人员培训，为有效开展执法工作提供保障。
4.健全风险机制。在实际工作中，我局认真贯彻落实《行政复议法》，引导卫健对象依法通过行政复议渠道解决行政争议，力争把行政争议化解在基层、化解在初发阶段、化解在行政程序中，今年来无行政复议案件。制定了《2022年施秉县卫生健康系统重大风险防范化解工作方案》《2022年施秉卫生健康系统信访工作要点》等系列文件，及时处理贵州省12320卫生热线、县信访平台、贵州政务服务网（施秉县）等所转办的投诉和情况反映，建立部门间政务舆情信息共享、协同联动、快速反映机制，加强风险评估。加强医疗机构投诉管理监督指导，及时规范处理患者投诉，妥善处置医疗纠纷。做到件件有答复、有回音、有落实，今年来在重要会议、重大活动、法定节假日期间未发生到京、省、州非正常上访事件。
（二）围绕提升审批质效,持续深化行政审批改革
1.提升服务质量。一是围绕国务院、省政府、州政府关于简政放权的决策部署，及时公开取消、下放、清理以及实施单位变更的行政审批项目信息，清单之外不得违法设立和实施行政许可,对以各种名义变相设立、重复设立的行政许可等开展专项清理。二是全面梳理并压缩审批时限，所有审批事项都要严格按法定时限做到零超时。结合行政许可事项标准化工作，对行政许可所需的申请材料进行全面清理，最大限度精简申报材料，凡无法律、法规依据或无实质性作用的，原则上予以取消，可合并的一律合并;能够通过与其他部门信息共享获取相关信息的，不再要求重复提交。三是全力配合县政务服务中心全面推行政务服务“一窗通办2+2”模式改革，深入推进政务服务“跨省通办”、“全程网办”工作，突破制约“全程网办”的难点、堵点，全面实现线上线下标准统一、“一窗进一窗出”，彻底改变群众办事门难进、脸难看、事难办现象，真正实现百姓办事零障碍。
2.依法做好行政审批工作。从整合资源、流程再造、转变作风等方面入手，深入推进“放管服”和“一次办好”改革，加强对取消或下放审批事项的事中事后监管，打造最优“互联网+政务服务”环境。梳理权力清单与责任清单，按照要求对政务服务网发放的权力清单事项办理流程、办事人员和申请材料等信息进行更新。2022年，执业医师行政审批事项办理57人次；执业护士行政审批事项办理156人次； 医疗机构执业许可行政审批260家次 ；乡村医生行政审批事项办理69人；办理公共场所卫生许可证79家；生活饮用水卫生许可4户；医师资格考试报名现场确认139人。领取《独生子女父母光荣证》退职人员加发5%退职生活费审核共 73人。
（三）围绕推动公平竞争,强化事前事中事后监管
1.完善卫生健康系统法治体系建设。认真落实规范性文件“三统一”制度，从制定主体、内容、程序、权限等方面认真审查部门规范性文件；按照“有件必备、有备必审、有错必纠”的原则，确保出台的规范性文件不与法律、法规、规章或上级规范性文件相抵触。制定了《施秉县卫生健康局重大行政执法决定法制审核制度》、《施秉县卫生健康局推进行政执法“三项制度” 实施方案》等文件，严格认真对行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收等重大行政执法决定以及可能会产生重大社会影响的其他重大行政决定进行法制审核。贯彻落实行政决策制度，遵循重大行政决策集体决定制度，做到决策有记录、决策有依据、决策有程序、决策有监督。2022年部门未出台规范性文件，依法废止计划生育方面规范性文件10份。落实法律顾问制度，常年聘请法律专家为法律顾问，为我局业务工作、信访维稳等方面做到事前法律风险评估，全方位进行依法行政监督。2022年提供法律顾问服务15次。
2.认真开展公平竞争审查工作。2022年以来，我局认真贯彻落实省州县关于建立公平竞争审查制度的要求，结合实际认真开展公平竞争审查工作。为确保有关政策措施符合相关法律法规和公平竞争要求，防止出现排除、限制竞争情况，按照“谁制定、谁清理”的原则，开展政策清理工作，要求各股室分别负责本股室出台政策措施的公平竞争审查工作，并要求在起草过程中严格对照相关要求，就审查对象、标准和要求进行自我审查。在对我局出台的规范性文件和其他政策措施的文件进行自查中，未发现有涉及市场主体经济活动的文件，暂未发现妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法。
3.强化监管，推动营商环境持续优化。一是加强医疗卫生从业人员监管。开展施秉县2022年医疗卫生行业综合监管督查暨督医行动专项检查。执行落实《关于认真做好医药购销领域和医疗服务中不正之风专项治理工作的通知》文件精神，进一步规范全县药品和医用耗材产销行为，加强医疗服务监管，严肃查处违反医德医风的执业行为。同时，推进落实《医师定期考核管理办法》，将医师日常工作、职业道德、业务能力纳入考核内容，将考核结果作为医师执业注册的重要依据。二是加强行政执法监督。严格依法行政，推进行政执法全过程记录制度建设，保障行政执法透明度，切实维护公民合法权益。2022年，我局共查办案件45件，罚款16.57万元。医疗机构不良行为记分6家次。三是严格落实“双随机、一公开”抽查。制定印发了《施秉县卫生健康系统 2022 年度“双随机、一公开”抽查工作计划》和《2022 年施秉县“双随机、一公开”监督抽查实施方案》。建立执法检查人员名录库9人，市场主体名录库337家。运用执法终端、全过程执法记录仪等设备开展数字化执法，2022年通过开展专项抽查和联合抽查共完成监督抽查143家，占事项清单337户的42.4%。已完成国家卫生健康监督信息平台“双随机”监督任务27家；部门全年按季度抽查3次，出动执法人员18人次，对337户监管对象开展责任清单8项任务的抽查，共抽查监管对象96户；本部门牵头的联合抽查3次监督抽查监管对象24户；配合其他部门联合检查共5次监督抽查监管对象23户。按照“谁检查、谁录入、谁公开”的原则，做好监督抽查信息公开和报告。
（四）健全宣传机制，加强法律、法规宣传力度
1.突出学习宣传党的二十大精神。县卫健局主要领导带头宣讲党的二十大精神，深入学习宣传过去五年的工作和新时代十年的伟大变革，学习宣传马克思主义中国化时代化的最新成果，学习宣传新时代新征程党的使命任务，学习宣传全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴的战略部署，学习宣传关于坚持全面依法治国、推进法治中国建设的重大部署，推动全社会全面学习、全面把握、全面落实党的二十大精神。
2.深入宣传习近平法治思想。坚持将学习贯彻习近平法治思想作为普法的首要政治任务，深入学习宣传习近平法治思想的重大意义、丰富内涵、精神实质和核心要义。把习近平法治思想作为我县卫生健康行政部门和各医疗卫生单位理论学习中心组学习的重要内容，列入卫生健康系统各类干部学习培训教育重点课程，不断深化思想认识、筑牢理论根基，提高运用法治思维和法治方式开展工作的本领。充分运用各类媒体和平台，推动习近平法治思想进机关、进机构，推动学习宣传入脑入心、走深走实。
3.深入学习宣传党内法规。牢固树立“以党建引领推动卫生健康工作高质量发展”的政治意识，以党组会、理论中心组、专题学习等方式，认真学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神，教育引导广大党员做党章党规党纪和国家法律的自觉尊崇者、模范遵守者、坚定捍卫者。巩固深化“党史学习教育”，紧盯学习、武装思想。始终把党建工作与业务工作同谋划、同部署、同推进、同考核，落实新时代党的建设总要求，提高党的建设质量。
4.开展民法典学习宣传教育活动。深入开展民法典学习宣传。将民法典作为年度重点普法内容，推动民法典融入日常生活、融入基层治理、融入法治实践，让民法典走到群众身边、走进群众心里。一是组织县卫健系统干部职工参加《国家工作人员学法用法及考试平台》学法用法，参与《贵州省民法典知识专题测试》，参加《举名继续教育》民法典网络培训班等。二是通过悬挂横幅、发放宣传资料、设立宣传展板、微信公众号等多形式开展宣传。积极参加“美好生活. 民法典相伴”主体宣传月集中宣传活动。三是充分发挥法律顾问作用，开展《中华人民共和国民法典》专题讲座，组织卫生健康系统公职人员专题学习。四是将《民法典》宣传与网格化社会治理相结合，以结对帮扶工作为契机，深入农户家中开展《民法典》宣传。
5.深入学习宣传卫生健康相关法律法规。强化卫生健康法律法规的宣传，把普法作为重要内容，广泛开展线上《基本医疗卫生与健康促进法》和《国家基本药物制度和药物政策法规》，学习宣传《执业医师法》《职业病防治法》《医疗机构管理条例》《乡村医生从业管理条例》《医疗废物管理条例》《疫苗流通和预防接种管理条例》《传染病防治法》《母婴保健法》等卫生健康法律法规，普及相关知识，增强人民群众在法治建设中的获得感、幸福感、安全感。
6.开展应对防控新冠病毒感染疫情法治宣传教育。学习宣传贯彻习近平总书记关于加强新型冠状病毒感染的疫情防控工作重要指示精神及中央、省、州、县关于疫情防控工作的各项决策部署，加大对《传染病防治法》相关法律法规的解读，注重运用各种方式强化宣传，积极引导广大人民群众增强法治意识，依法支持和配合疫情防控工作。
7.强化法治宣传教育。一是充分利用报社、政府网站、微信公众平台、设置卫生健康宣传栏、大型户外健康文化公益宣传牌等多种宣传方式，大力开展卫生健康宣传工作。2022年，围绕《中国公民健康素养—基本知识与技能》、新冠病毒感染疫情防控、常见疾病及慢性病、传染病防治知识、健康生活方式为内容，共设置卫生健康宣传栏数量90余块、在县域公路沿线的重要位置设置大型户外健康文化公益宣传牌4处，形成处处彰显健康向上向善的浓厚氛围。二是通过“4.7”世界卫生日、“4.15”国家安全教育日、“5.29”全国计生协会日、“6.26”世界禁毒日、“7.11”世界人口日、“10.10”世界精神卫生日、“12.4”宪法日等纪念日开展普法宣传活动。
（五）围绕政府职能转变,全面提升政务服务效能
1.深化贵人服务。制定印发了《施秉县卫生健康局企业网格化“贵人服务”工作方案》，落实了责任包保，县卫健局应走访企业34户，完成走访34户，建立了走访台账。34户企业中正常经营23户、确认注销2户、现场无法找到公司、停业或手机号码错误9户，收集问题数量主要有13个，协调解决问题13个。线下走访率100%，除去非正常经营企业，贵商易注册率100%。
2.推行互联网+政务服务。一是按照有关文件要求，进一步抓好网上审批工作，全面实行网上审批，做到全部审批事项网上公开办理。办事群众可通过登入服务平台查询办理事项的法律依据、申请材料、申请依据、办理时限等信息，也可通过网上提交有关材料进行办理。窗口人员负责对受理的事项全部录入到服务平台，各有关监管部门通过服务平台对办理的事项进行监管，同时，接受社会群众监督，确保行政审批事项能够事前事中事后无缝对接。二是畅通医疗卫生服务投诉举报渠道，及时处理12345热线、县信访平台、贵州政务服务网（施秉县）等所转办的投诉和情况反映，建立部门间政务舆情信息共享、协同联动、快速反映机制。在县人民政府网站和健康施秉微信公众号同步进行公示医疗卫生行业综合监管举报投诉电话，增加群众关注度，充分发挥人民群众社会综合监督作用，对企业和群众反映的热点问题进行专项督查，着力解决困扰企业和群众的堵点难点问题。2022年处理12345工单158件，处理158件，办结率100% 。
二、2022 年度推进法治政府建设存在的不足和原因
今年，我局在法治政府建设中，我们取得了一定的成绩，但与上级要求还有一定差距。特别是在行政决策合法性审查、规范性文件的合法性审查、法制队伍建设等方面工作还存在一些问题。一是部分执法人员的法律知识学习培训制度、执法人员的法律水平还有进一步的提高；二是普法宣传的方式方法创新不够，宣传的广度和深度有待加强；三是医疗机构及人员法治保护意识和法治思维有待增强，基层医疗机构法制工作部门不健全、法治人才匮乏，实现医疗机构治理体系和治理能力现代化的任务还很艰巨。
三、2022年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况
（一）加强组织领导。以党组书记、局长为组长，党组成员、副局长为副组长，各股室负责人为成员的“法治建设”工作领导小组持续运转，各卫生院、各医疗卫生单位也建立了相应的工作领导小组，切实加强对法治建设工作的领导。形成主要领导负责抓，分管领导具体抓，相关部门配合抓的工作局面。
（二）坚持领导干部学法用法。领导自身重视，率先垂范，带头学法用法。一是制定和完善了学法制度和学法计划，坚持开展领导集中学法、定期学法；二是做好学习笔记和写好心得体会，保证学习时间和学习效果的落实；三是领导干部在法制教育培训时亲自进行讲授，以身作则。形成了领导干部法制教育经常化、规范化。充分利用局班子会和学习日，组织干部职工集中学习，注重加强对新出台的党纪政纪和业务法律法规的学习。
（三）加强重点领域立法。集中开展以宪法为核心的法治宣传教育活动，通过悬挂宣传条幅、展板、发放宣传资料、现场讲解等方式，对过往群众进行相关法律法规宣传。各乡镇开展活动，发放《传染病防治法》、《母婴保健法》、《突发公共卫生事件应急条例》等各种法制宣传书籍和资料，在全系统树立起维护宪法权威，弘扬社会主义法治精神。结合卫生健康主题宣传日，开展咨询义诊开展普法教育。
四、2023 年度推进法治政府建设的主要安排
结合施秉县卫生健康事业发展规划和新冠病毒感染疫情常态化防控特点，在今后的工作中重点抓好以下事项：一是要进一步加大法律法规培训，用学习实践提高依法治教能力。深入开展法治理论和法治精神的学习教育，强化法治意识，加强法治精神的培育和提升，切实提高全县卫生健康系统党员干部法治思维和依法办事的能力。二是要进一步加强对重大行政决策和规范性文件工作重要性认识，规范行政决策和规范性文件制定。三是要进一步加强对卫生健康法律法规宣传力度，制定具体的普法宣传工作计划和切实可行的工作措施，通过多种形式、多种渠道宣传卫生健康法律法规和规章，提高群众卫生健康法律法规知识。
施秉县卫生健康局
2023年1月16日