一、2023年国民经济和社会发展计划执行情况

2023年，全县上下认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记视察贵州重要讲话精神，坚持以高质量发展统揽全局，抢抓“三个文件”政策机遇，围绕“四新”主攻“四化”，着力扬优势、强产业、补短板、惠民生、防风险、保稳定，扎实推进县委经济工作会议、县“两会”明确的重点工作任务，全力推动经济回升向好。全县经济运行呈现“经济稳健前行、消费加快恢复、动能持续提升、民生不断改善”的态势，保持了高质量发展良好势头。全年地区生产总值完成43.32亿元，同比增长6.3%，增速排全州第三位。其中，一、二、三产分别增长3.7%、18.6%、2.6%；城镇、农村居民人均可支配收入分别达到40210元、14731元，分别增长4.2%、8.0%。

（一）着力筑牢产业发展，实体经济稳步提升。一是特色优势产业加快发展。围绕我县三大主导产业，持续抓好特色优势产业发展。积极发展农产品初加工和精深加工，全县共有省级龙头企业5家、州级龙头企业25家、农民专业合作社350家、家庭农场142家。鼓励引导市场主体加强“三品一标”认定，全县“三品一标”产品总数达7个。二是工业经济发展稳中有进。加快推进了桃子湾和新红两个园区建设，实现了“七通一平”，累计建成标准厂房11.28万平方米。坚持精准服务企业，指导14家企业申报省工业和信息化发展专项资金，协助11家企业对接银行开展中小企业信贷通，落实放款资金18笔、4581万元，为舞水云台、榜香郁等民族贸易企业申请民贸贷款贴息资金67.4万元，有效缓解企业资金难题。积极推进路通沥青、乾泰新能源等企业实现“上规入统”，推动新希望饲料加工厂保持稳定生产。全年工业总产值完成10.87亿元，同比增长68.5%。三是第三产业经济提质发展。旅游品质提档升级。深入推进夜漂景区技改，山谷酒店建成营业，峡谷音乐会周末定期演出，完成小火车轨道改建。加快实施乡村振兴红色黑冲项目建设，推进完成白垛乡旅游配套基础设施修缮提升、黑冲教学楼等项目投入使用。持续提升舞阳河旅游业态，新增规范化商铺12个，建成“花样河畔”一期。高位推动闲置低效旅游项目盘活，新增露营基地、无边泳池、星空泡泡屋等新业态。服务质量持续提升。实施旅游市场服务质量大提升行动，深入开展旅游市场秩序专项整治，先后举办旅游景区、星级酒店、旅行社和乡村旅游等各类从业人员培训16场，共计496人次。积极开展文明旅游志愿服务活动，引导游客文明旅游，减少游客投诉率，提升游客满意度。全年共接待游客261.63万人次，实现旅游总收入29.34亿元，分别同比增长21.38%、32.54%；游客人均花费1121.57元，同比增长9.18%。商贸服务加快恢复。启动“心动施秉”新媒体宣传计划，对各景区业态进行持续性曝光，全年播放量累计1.1亿次。开通杉木河旅游官方直营抖音直播间，每天专人现场直播，累计交易额712.4万元。积极邀请央媒及省、州媒体宣传报道重大节庆活动，不断提升施秉旅游知名度。推出促消费系列活动，市场活力加快恢复，全年新增限上批零住餐企业（个体）8户。

（二）全力攻坚项目建设，投资效益不断提升。一是项目谋划取得新突破。多次召开专题会议，研究部署2023年“谋项目、抓招商、稳投资、防风险”有关工作。围绕中央预算内投资、地方政府专项债、“4+2”基金、“桥头堡”基金等重点领域，积极推动项目前期工作，谋划储备“531”项目库787个，总投资999.08亿元，其中，谋划1年实施库项目75个，总投资96.33亿元；3年动态库项目203个，总投资196.99亿元；5年储备库项目482个，总投资693.45亿元。二是项目建设取得新进展。制定“项目建设年”工作方案，重点推动“四化”项目41个，其中，新型工业化、新型城镇化、旅游产业化项目各10个，农业现代化项目11个。落实企业项目“双服务”，紧跟省、州集中开工项目14个，总投资18.16亿元，全年完成省重点项目投资7.94亿元，超预期目标31.86个百分点。成立稳投资工作专班，实行“一线”工作法、常态化调度，持续推动项目入库，全年累计新增入库项目33个，总投资14.3亿元。强化重点领域项目服务，新开工白头旺水库淹没区道路还建工程、黑塘中型灌区改造等37个项目，累计排查解决18个项目安全问题。三是争资争项取得新成效。大力实施争资争项攻坚行动，出台了争资争项工作评价办法，激励各部门积极向省、州汇报和对接，争取政策、项目和资金支持，全年共获得各类资金8.01亿元。其中，中央预算内资金1.61亿元、专项债券资金1.86亿元。抢抓“国家增发国债”重大政策机遇，谋划新增国债项目27个，第一，二批通过项目8个，获得资金1.16亿元。

（三）系统统筹城乡发展，城乡建设提质增效。一是城市品质稳步提升。制定印发《施秉县2023年推进新型城镇化重点工作任务》，全力推动城市更新行动“四改”建设，启动城镇老旧小区改造8个片区，完成改造2348户，实施棚户区改造140户，完成背街小巷改造8条，启动实施老旧小区改造（燃气管网）配套基础设施建设，累计完成燃气管道建设2.2公里。持续推进城镇精致管理，集中开展环境卫生、占道经营、车辆停放等专项整治行动。制定出台创建全国文明城市攻坚方案，深入开展文明城市和卫生城市创建，实施“四固定”精细化流动商贩管理改革试点，累计规划“小摊点灵活就业”运营区域8处、摊位180个，实名登记摊主200户。二是脱贫成果持续巩固。坚持立足实际，落实早发现、早干预、早帮扶，进一步健全防止返贫动态监测帮扶机制，常态化开展走访排查，新识别纳入监测对象118户476人。继续推行“近贫预警、有贫帮扶、脱贫保稳”精准防贫保险服务机制，为全县“五类人群”1.2562万户4.391万人购买防返贫保险，启动赔付180户170.18万元。聚焦产业就业，争取中央和省级财政衔接资金8698万元，新实施项目85个、覆盖农户10112户；落实一次性求职补贴454人41.85万元、省外一次性交通补助8628人493.45万元、一次性稳岗补贴935人53.35万元。三是乡村振兴有效衔接。始终秉持“小厕所、大民生”理念，扎实推进农村户厕问题摸排整改，全年新建（改造）农村户厕1600个（新改建1455户，问题厕所整改145户）。深入推进“一中心一张网十联户”治理机制，因地制宜组建“寨管委”，建立“寨管委”174个，配齐“寨管委”委员628名。扎实推进和美城乡建设，持续巩固农村人居环境综合整治“10个1”工程及“4+N”项目整治成果，组织开展村寨卫生大扫除1600余场次，集中开展环境整治420余处，建成微菜（花、果）园1.42万个。

（四）全面推进改革开放，发展活力不断加强。一是重点改革取得突破。扎实推进施秉县建设西部大开发综合改革示范区，全面完成年度49项改革要点任务。加快促进对外贸易发展，全年外贸出口总额5263万元，同比增长1107%。二是营商环境持续优化。打造开放透明的市场准入环境，全面实现“线上一网通办”和“线下一窗通办”一站式办理，企业开办实现一日内办结。纵深推进县、乡、村三级贵州政务服务网应用，“一网通办”能力大幅提升。实施优化营商环境专项整治行动，有序推进营商环境突出问题和第三方评估反映问题整改。持续推进“三减一降”，规范化调整2102个事项，调整后办理时限压缩率75%，网上可办率100%。扎实推进“企业之家”创建，“实行行业部门“服务管家”坐班服务，完成有效办件382件。三是产业招商稳扎稳打。持续围绕主导产业抓招商抓项目，深入实施产业大招商突破年活动。印发《2023年产业大招商工作实施方案》，组建5个产业发展招商专班，实施“点对点”精准招商，县党政主要领导带头外出招商17次、引进项目10个，实现到位资金1.38亿元；新引进重点产业项目24个、优强企业9家，新增到位资金4.96亿元。四是助企纾困持续推进。扎实开展企业项目“双服务”，将全县3736家企业纳入“贵人服务”网格化管理，累计开展企业走访9750家次，解决企业诉求48个。推行企业开办“一日办结”，累计登记市场主体14484户，同比增长12.42%，其中，企业3138户、占比21.67%。精准落实税费支持政策，共退、缓、减、免税费3835万元，惠及市场主体5552户（次）。

（五）狠抓生态文明建设，绿色发展提质增效。一是生态环境持续加强。持续推进国土绿化行动，加大生态修复力度，新建小型水利水保设施549处，完成林木收储6.67万立方米、退化林修复330公顷、育种育苗130公顷、人工造林1860公顷、森林抚育2667公顷，森林覆盖率保持在60%以上。二是污染防治有力有效。扎实推进农村清洁工程，全县30户以上自然村寨农村生活垃圾收运处置体系覆盖率100%，建成443套农村生活污水治理设施。持续打好污染防治“五场战役”，重新修订完善《施秉县轻、中度污染天气应急管控方案》，累计开展2次县城空气质量紧急管控，完成成功磷化公司尾气集中排放设施升级改造，整治㵲阳河、清水江排污口6个，县城空气质量AQI优良天数达标率99.5%，集中式饮用水源地水质达标率100%。2017以来，中央和省级环保督察及其“回头看”共反馈涉及我县问题50个，已完成整改问题48个，整改完成率为96%。三是绿色发展持续推进。出台《施秉县关于在生态文明建设上出新绩的实施方案》，坚决牢牢守好发展和生态“两条底线”。全面落实河（湖）长制、林长制，常态化开展河湖“清四乱”联合执法，严厉查处生态环境违法行为。坚决落实党中央关于碳达峰、碳中和的重大决策部署，坚决遏制“两高”项目，坚持以生态文明引领“四化”发展，把绿色生态理念贯穿经济社会发展各领域。

（六）始终坚守安全底线，社会发展和谐稳定。一是重大隐患全力整治。印发《施秉县重大事故隐患专项排查整治2023行动工作方案》，突出传统行业领域，兼顾新业态新领域，督促推动企业落实落细安全生产工作措施，累计抽查检查企业1074家（次），发现重大事故隐患107条，已整改107条，整改率100%；政府挂牌督办重大事故隐患27条，已整改27条，整改率100%；行政处罚146次、罚款62.342万元，企业和企业主要负责人“一案双罚”2次，责令停产整顿9家。二是“打非治违”深入推进。突出推进“零点行动”，确保安全生产底线守稳守牢。紧盯交通运输、建筑施工等14个重点行业领域，聚焦“立案调查、行政处罚、行政刑事拘留”三项核心指标，充分利用举报奖励强化社会监督，全覆盖、多层次、常态化推进安全生产“打非治违”工作，累计查处各类非法违法行为35257家/次，立案调查255起，吊销证照75个，停工停业整顿14个，关闭取缔2个，行政处罚373.58万元，行政（刑事）拘留54人。三是经济风险总体可控。严格落实政府性债务风险防范化解“七严禁”和“1+9”债务管理系列政策举措，全力争取置换债券政策支持，进一步优化债务结构，降低债务成本，缓释债务风险，牢牢守住“不爆雷”底线。持续开展非法集资监测预警、涉众经济问题处置和打击电信网络新型金融违法犯罪等专项行动。全面开展“两拖欠”排查整治，共清欠化解欠薪问题56个、1916.38万元。积极引导群众依法信访，及时化解重大风险，果断应对突发事件。四是粮食安全持续巩固。坚决扛起粮食安全政治责任，全面落实永久基本农田特殊保护制度，建立12万亩粮食生产功能区和3万亩重要农产品生产保护区，永久基本农田保持在7.8万亩以上。深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，完成粮食面积20.04万亩。积极推广农业机械化技术应用，累计发放农机购置补贴35.58万元。

（七）着力补齐民生短板，民生保障更加有力。一是教育医疗稳步发展。县第四幼儿园、第六幼儿园投入使用，完成县二中学生食堂维修改造、杨柳塘中心小学卫生厕所、新一中4#宿舍楼等项目建设，县一中被授予省级三类示范性普通高中，学前教育普及普惠顺利通过州级预检，学前三年教育入园率89.72%，普惠率100%；九年义务教育巩固率97.02%；2023年中考总成绩位列全州第一；高中毛入学率92.02%，高考本科上线636人。县人民医院体检中心、牛大场镇县域医疗次中心、马溪乡卫生院实现投入使用，县人民医院外科大楼主体封顶，医院急诊急救“五大中心”已通过危重孕产妇救治中心和危重儿童、新生儿救治3大中心验收并挂牌，胸痛中心、创伤中心建设持续有序推进，一批医疗基础设施得到提档升级，县域内诊疗技术和能力取得新突破。城乡居民基本医疗保险参保14.83万人，累计住院报销32166人次，产生总费用14290.42万元，统筹基金支出7855.63万元。二是就业形势稳定向好。扎实推进居民增收三年行动，城镇新增就业1421人，帮助就业困难人员实现就业267人，促进失业人员再就业276人。举办高校毕业生专场招聘会14场，完成高校毕业生见习85人。积极帮助农村劳动力提供返岗服务，实现农村劳动力有组织化外出务工9817人。实施“技能贵州”行动，累计开展职业技能培训1730人。积极推广以工代赈方式，以工代赈项目带动农村597人增收745万元。三是社会保障不断完善。进一步提高城乡低保标准和特困供养标准，城市、农村低保平均标准增幅分别达8%和15%，累计发放城乡低保资金3990.41万元。落实特困人员供养及生活无着人员救助政策，发放救助金461人513.05万元，发放孤儿基本生活和事实无人抚养儿童基本生活费189.98万元。积极做好退役军人就业安置、优待褒扬、权益维护等工作。四是保供稳价有力有效。持续推进水利工程供水价格改革，积极调整供水价格。强化对猪肉、禽蛋、蔬菜等重要民生商品市场价格监测制度，严厉打击哄抬价格等违法行为，确保商品供应充足、价格稳定，居民消费价格指数（CPI）保持在全省调控范围内。

总的来看，2023年全县经济社会能够保持平稳发展、稳中有进态势，这是省委、省政府、州委、州政府亲切关怀和各方大力支持的结果，是县委、县政府正确领导和县人大、县政协监督支持的结果，是全县上下共同努力的结果，成绩来之不易，需要我们倍加珍惜。

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，受复杂多变的环境因素影响，我县经济运行存在下行的压力和风险，保持持续回升向好的动力不足，经济社会发展中仍然存在一些亟待解决的困难和问题：一是投资增长后劲乏力。存量投资不足，难以支撑经济发展。企业投资信心不足、预期不稳，房地产投资持续负增长，传统基础设施投资增长空间有限，投资下行压力加大。二是产业层次低、竞争力弱，新旧动能接续不够。部分市场主体由于原料供应不足和产品价格大幅下跌，难以实现满负荷生产和达产目标。三是群众就业困难不少，民生短板仍较突出。就业供需矛盾突出，稳定就业难度较大。巩固拓展脱贫攻坚成果任务仍然繁重。教育、医疗、社会保障等公共服务领域仍然存在不少短板。

在清醒认识上述困难挑战的同时，更要看到，我国经济具有巨大的发展韧性和潜力，长期向好的基本面没有变，也不会变。党中央、国务院、省委省政府和州委、州政府高效统筹经济社会发展各项有力举措正在推动经济加快恢复。随着“三个文件”政策红利持续释放，全县面临的积极因素正在不断积累增多，经济回升向好势头不断增强。我们将直面挑战、迎难而上，拿出有力措施加以解决。

二、2024年经济社会发展总体要求和预期目标

总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记视察贵州重要讲话精神，认真落实中央经济工作会议、省委经济工作会议、州委十一届六次全会暨州委经济工作会议部署，深入落实国发〔2022〕2号文件和黔府发〔2022〕7号文件，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，坚持以高质量发展统揽全局，守好发展和生态两条底线，坚持围绕“四新”主攻“四化”主战略，全面深化改革开放创新，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，深入推进营商环境大改善和产业招商大提升，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，为开创经济兴、百姓富、生态美的施秉新未来，谱写中国式现代化施秉实践新篇章打牢坚实基础。

经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右，其中一、二、三产增加值分别增长4%、8%、6%左右；规模以上工业增加值增长10%左右；固定资产投资增长5%左右；社会消费品零售总额增长7%左右；一般公共预算收入增长5%左右；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长7%、9%左右；城镇新增就业1400人以上；居民消费价格涨幅控制在省调控目标范围内。

三、2024年经济社会发展主要任务和措施

（一）聚焦扩大有效投资，全力推动项目落地见效。坚持“项目为王”理念，充分发挥投资对经济增长的关键作用，竭尽全力攻坚克难，加快推进一批应急、水利、产业、城建、民生等领域的项目开工建设，以重大项目落地达效引领支撑全县经济社会高质量发展。2024年，投资确保完成13亿元，力争完成14亿元。一是精心谋划编制项目。抢抓国家增发一万亿国债及“三个文件”政策机遇，结合施秉农业基础、旅游资源、工业用地的比较优势，让思路围绕资源优势转，让项目围绕资源优势谋，让产业围绕资源优势兴，让要素围绕资源优势干，聚焦政策导向、资金投向、产业发展、基础设施、民生事业、安全保障、社会投资，以拼的劲头、抢的精神，加强与省、州主管部门汇报对接，全力谋划一批、争取一批。二是持续抓好招商引资。采取党政领导带队招商、小分队招商、以商招商等多种形式实施精准招商，充分发挥医药制造（中药材加工）、新型建材、特色食品、旅游产业、工业园区五大产业招商专班作用，强化相关产业链分析，按照“一产带二产”、突出工业招商的思路，结合产业优势、资源特色、主导产业，聚焦农特产品深加工（预制菜）、文旅康养、新能源环保材料等特色产业，精心筛选目标企业，积极开展线上洽谈、实地考察、对接洽谈招商，努力新引进一批关联性高、带动性强、成长性好的大项目、好项目落地施秉，力争2024年新增到位资金6亿元以上。三是统筹重点领域建设。积极营造大抓项目，抓大项目的浓厚氛围，紧盯关键环节，想尽一切办法，全力创造条件，确保项目按计划和时间节点加快建设，努力形成投资增量。加快推进妇幼保健院、县人民医院提升改造等项目进度，完成城南书苑等项目建设，专项债、平台融资投资完成5.8亿元以上；启动实施杉木河夜漂欢乐水寨、人工造浪池及旅游景区相关配套设施，开工建设第一小学综合楼、第三小学学生食堂、牛大场镇中小学学生食堂等项目建设，文化旅游、教育投资完成0.8亿元以上；加快龙文化小镇工程进度，积极推进舞阳河小区项目实质性落地，多渠道争取养护资金，加大公路养护力度和灾毁整治力度，做好要素保障，力争启动G653施秉张家院至杨柳塘公路改扩建工程，城建、交通投资完成2.5亿元以上。着力提升园区标准厂房、路网、消防等配套基础设施，扎实开展产业招商，工业、招商引资投资完成1亿元以上；围绕已获批新增国债项目，落地实施2024年高标准农田、重点山洪沟防洪治理等工程建设，用好东西协作、中投帮扶等各类资金，农业、林业、水利、乡村振兴投资完成3.6亿元以上；统筹推进卫生健康、生态环保等其他社会事业建设，相关领域投资完成3000万元以上。四是强化项目要素保障。牢固树立全县上下“一盘棋”思想，深刻认识要素保障在促进推进项目中的关键作用，加快形成推进项目建设齐抓共管的良好意识。强化经费保障，千方百计筹措资金，根据项目申报需要，及时拨付前期工作经费，不断提升项目谋划数量和质量。强化项目建设用地保障，对纳入国家、省、州和施秉县“十四五”规划重大项目清单的项目，用地优先保障，“六稳”“六保”项目应保尽保。强化项目审批服务，落实并联审批机制，根据各类项目特点，在立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收四个阶段，实行“一家牵头、并联审批、限时办结”工作管理模式，不断优化项目审批程序，压缩审批办理时间。强化项目洽谈、签约、建设全过程“保姆式”服务，做好水、电、气、原材料等要素提供服务，落实项目后续保障。五是加快存量资产盘活。着力统筹各项资源，全力推进停工项目逐步实现复工。通过强化专班调度服务、完善手续办理、评估认定、加强与省属国有企业合作等，加快一批资产资源盘活处置，提升国有资产造血功能。

（二）聚焦壮大实体经济，全力筑牢产业发展基础。坚持产业为先、项目为王、效益为本，立足资源禀赋和比较优势，着力提高产业发展的基础条件和配套服务水平，降低企业的生产和交易成本，为加快构建现代化产业体系筑牢发展基础。一是大力推进工业提速。持续推进园区建设。积极争取园区配套基础设施建设获取专项债资金支持，努力盘活恒盛公司冶炼厂区，围绕园区道路、供水、电力、通信、供气等基础设施短板精准发力，不断完善生活配套设施服务，有效提升园区综合承载力，为项目落地建设提供有力支撑。常态化跟踪对接沪昆铁路施秉站货场集装箱扩能改造工程审核进度，力争项目落地建设。全面抓好企业服务。坚持企业精准服务不动摇，深化“店小二”式服务理念，为客商入驻工业园区提供全过程“一对一”代办服务，帮助企业协调解决入驻、产业发展和员工生活等困难问题，着力提高园区服务企业的质量和水平，确保签约项目落地、落地项目“快速推进”，重点加快推进1.2万吨泥磷加工环保项目和有机肥生产项目等招商落地项目的建设，确保年内投产，以新项目的投产做大园区工业经济总量。主动靠前服务，积极协调帮助企业申报中小企业信贷通，指导企业申报省工业和信息化发展专项资金，用好用足国家民贸民品企业贷款贴息政策，指导民贸民品企业申报贷款贴息资金，帮助企业解决资金问题。确保全年新增规上工业企业2户以上，力争全年规上工业总产值实现12亿元以上。积极盘活闲置厂房。完善园区企业退出机制。制定激励措施，鼓励企业自主盘活闲置厂房；持续开展园区僵尸企业、闲置厂房清理，想方设法让“存量”变“增量”。二是大力推进农业增效。抓特色产业发展。聚焦中药材、生猪、魔芋三大产业，进一步优化产业结构和布局，巩固提升精品水果产业发展，稳定发展烤烟传统产业。深入实施现代种业提升工程，加大农作物种质资源普查收集，完成畜禽种质资源系统调查，重点保护白洗猪珍稀特色资源。抓农产品加工转化。深入实施现代山地特色高效农业支撑战略科技行动，加大农用地的“宜机化”改造力度。大力实施农业经营主体提升工程，着力培育一批管理规范、运营良好、利益联结方式紧密、生产稳定的农民专业合作社做大做强。加大县内农产品加工龙头企业培育力度，绵绵用力、久久为功，促进农产品粗加工和精深加工加快发展。抓农业服务保障。全面推行农产品合格证制度，加强绿色食品、地理标志农产品标识认证。持续开展农业品牌提升行动，着力打响“苗侗山珍”农产品区域公用品牌。积极创建国家消费帮扶产地示范区，全力做好抓好乡村产业、产业配套、品牌创建、产销对接。扎实开展科技特派员、农业专家服务基层行动，加大种植养殖等职业技能培训力度。三是大力推进服务业提质。做大做强商贸服务业。按照“四季有主题、月月有活动”，积极引导县域企业结合自身特点，借助中秋、国庆、春节等节假日的消费热点，推出各种促销活动，组织零售、餐饮等企业参与“多彩贵州·助商惠民”“锦绣黔东南·惠民促消费”等促销活动，进一步提升企业营业额。紧盯市场主体培育三年行动预期目标，加强临规企业协调、跟踪和服务，解决企业实际困难，力争全年批零住餐同比分别增长10%、10%、15%、15%。推动房地产业健康发展。积极推行“带押过户”，开展优质项目推介。用好用活房地产政策工具箱，抓好保交楼资金循环使用，加强销售回款资金监管。多渠道、多层面及时准确发布房地产市场信息，引导消费者正确认识房地产市场形势，形成正常的市场预期，力争全年商品房销售面积实现正增长。创新发展规上服务业。大力推动旅游、大数据、大健康、现代金融、现代物流、现代商贸、科技研发、文化产业、养老服务、会展服务业创新发展。聚焦市场需求，积极发展生产性服务业，推动制造业和现代服务业深度融合。

（三）聚焦提振市场消费，全力促进旅游提质增效。坚持“旅游+”融合发展，不断优化市场环境，提升服务质量，加强品牌建设，持续跟踪㵲阳河风景名胜区总体规划修编工作，启动云台山发展规划编制，全力推动旅游产业加快升级。一是着力做精做靓旅游业态。加快推进景区基础设施提升，启动冲头坝大门停车场改造以及游客服务中心旅游公厕，加宽罗家田至蒋家田观光车道，增设终点停车位及蒋家田服务楼。继续重点打造夜漂景区，加快推进欢乐水寨、人工造浪池，白沙井游客集散中心，白沙井夜漂悬崖酒店及相关旅游配套设施建设。大力盘活南泥湾现有资源资产，以澜湖酒店红枫季为抓手，在服务中心增设餐饮、轮滑及游客互动项目。通过不断优化完善各类新兴旅游业态，吸引更多游客到施秉观光旅游。全年力争接待游客300万人次以上，旅游总收入32亿元以上。二是持续做响做大施秉品牌。用好“世界自然遗产地”云台山名片、写好“矿泉水上漂”杉木河文章、添彩“万米国画长廊”舞阳河画卷，依托新媒体平台，精准定位客源市场，加大施秉景区的宣传推广力度。着力打造研学、康养、旅游、休闲度假为一体的旅游目的地。加强与雷山西江、镇远古城、铜仁梵净山等重点景区的合作联动，实现游客互送、资源互惠。继续利用“三月三”“五一”“十一”等节假日，策划举办一系列有影响力的民俗风情活动赛事。重点推出“1+N”条 “秀美风光游”“避暑康养游”“非遗研学游”等精品旅游路线。通过加大投入和创新方式提升施秉景区的曝光率，提高其知名度和美誉度。三是全力做优做强服务水平。智慧化升级完善云台山、杉木河、上下舞阳、县城水舞云台等游客服务中心硬件服务设施功能，提升建设景区“一站式”交通服务枢纽。全力抓好旅游品牌创建，做好乡村旅游重点村申报。扎实开展“文明在行动·满意在贵州”，持续巩固施秉旅游形象。采取“引进来+走出去”方式，全面提升旅游从业人员服务水平。同时，着力抓好低效闲置旅游项目（景区）盘活，持续举办各类赛事活动，增加景区人流量和经济社会效益。

（四）聚焦中心城区发展，全力提升城镇发展水平。坚持把提高人民群众的生活质量和幸福感作为城镇化建设的核心目标，坚定不移地推进“城景一体化”建设，不断壮大城镇经济，促进可持续发展。一是积极推进城市品质提升。加强县城交通、水利、能源、通信等基础设施建设，进一步提升城市的承载力和运行效率。围绕市政基础设施、木质栈道的维护维修，持续加强城市美化工作，围绕县城重点易涝区域，加快推进县城排水防涝系统优化改造，不断提升城市整体形象。二是持续抓好“四改”建设。充分征求居民意见，科学制定改造内容和方案，有序推进城镇“四改”，实施老旧小区改造7个片区1665户，着力提升小区整体环境，加快县城中心城区天然气管道建设，全力补齐短板弱项。三是着力提升城镇治理水平。坚持用“绣花”的功夫提升城市管理水平，不断优化城市环境综合管理。以创建全国卫生县城和全国文明城市为抓手，深入开展城区环境综合整治行动，不断改善城区市容市貌。积极推进城市综合执法改革，以开展城市管理执法人员教育培训工作为载体，强化队伍建设；以改进城市管理执法方式为抓手，转变工作作风；以开展多元化宣传活动为推手，树立崭新形象。着力打造一支具备“政治坚定、作风优良、纪律严明、廉洁务实”素质的城市管理执法队伍。坚持以精致化建设县城为目标，加快推进污水、垃圾处理等项目建设，确保县城污水处理率达到97%以上，县城（县城区）生活垃圾无害化处理率达到97%以上。

（五）聚焦乡村振兴战略，全力巩固脱贫攻坚成果。坚持农业农村优先发展，坚持城乡融合发展，扎实推进乡村发展、乡村建设、乡村治理等重点任务，加快农业农村现代化，努力建设小而精，小而特，小而美的宜居宜业和美乡村，有序推进乡村全面振兴。一是确保不发生规模性返贫。严格按照“四个不摘”要求，贯彻落实好国家5年过渡期内的帮扶政策，保障政策总体稳定。将脱贫群众增收工作作为基本任务，全力巩固“3+1”保障成果，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，加强扶贫项目资产管理和监督，完善临时救助制度，扩大村医覆盖面，持续做好控辍保学工作，深化易地扶贫搬迁后续扶持，坚决守住底线任务。二是扎实推进乡村建设。重点关注农村厕所革命、农村生活污水垃圾治理、村庄清洁行动等领域，加大“三清一改”“五净四美”工作力度，加快构建和完善农村生活污水无害化处理、垃圾收运处置体系，确保2024年农村生活垃圾收运覆盖率达100%。学习运用“千村示范、万村整治”工程经验，持续推进州、县特色田园乡村·乡村振兴集成试点，统筹推进“引领示范村、重点推进村、基础夯实村”建设，打造“四在农家·美丽乡村”升级版，扎实推动乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴。充分发挥村规民约、家庭家教家风作用，革除大操大办、高额彩礼、厚葬薄养等陈规陋习，培育良好村风民风。三是全面推进乡村振兴。抓实监测和帮扶“两个环节”，抓住产业和就业“两个关键”，抓细乡村振兴重点村寨和易地搬迁集中安置点“两个重点”，用好东西部协作和中央定点帮扶“两个力量”，全力巩固拓展脱贫攻坚成果，坚决守住不发生规模性返贫底线。持续做好教育和医疗“组团式”帮扶，巩固结对帮扶成果。

（六）聚焦激发市场活力，全力加强改革创新发展。坚持以改革创新为根本动力，大力推进体制机制创新，加快破解发展难题，着力推动高质量发展。一是持续深化改革创新。落实落细减税降费政策，助力旅游、餐饮等服务行业发展更上一层楼，推动传统税源企业产业化、生态化升级，带动其他行业发展，同时，深挖税源，集中精力，依法依规抓好组织收入工作。引导银行机构通过融资接续安排，加大信贷支持力度，大力发展普惠金融。扎实推进国企改革深化提升行动，支持平台公司通过市场化运作盘活处置县内闲置低效资产，推动实体化转型，切实提高市场运作水平。聚焦落实国企改革“三年行动方案”，指导企业制定和完善公开招聘、竞争上岗、末位调整和不胜任退出等制度。二是持续优化营商环境。认真落实省优化营商环境三年行动计划，大力整治突出问题，着力降低企业要素成本。深入开展“企业家接待日”“网格化服务企业”活动，全力化解企业诉求，通过线上企业综合服务平台，实现惠企政策精准推送，提高企业的获得感和满意度，擦亮“贵人服务·秉诚办”营商品牌，推动“企业找政策”向“政策找企业”转变。依托“企业之家”设置企业服务驿站、人才服务驿站，提升企业综合服务。持续优化行政审批事项流程，着力提升企业开设银行账户便利度。探索拓宽“7x24政务服务站”服务渠道，推进贵州政务服务网“全程网办”功能应用，让企业群众“进一张网、办全县事”。三是大力培育市场主体。扎实开展“四转”工程，加强对个体工商户的服务指导，鼓励转型升级为企业。分行业建立“四上”企业培育清单，“一企一策”做好精准帮扶，在资金、税收、用工、土地及业务拓展等方面给予扶持。扎实开展“双服务”。对辖区“四上”企业和拟培育企业开展常态化走访服务，及时掌握企业生产运行情况，建立问题台账，实行销号管理。

（七）聚焦推动绿色发展，全力引领生态文明建设。牢固树立绿色发展理念，积极探索以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新理念新思路。加大生态系统保护力度，构建水生态文明建设长效机制，努力推动施秉生态文明高质量发展。一是着力加强生态建设。进一步健全大气、水、土壤等要素的管控方案和联防联控工作机制，以更高的标准打好大气、水、土、固废、乡村环境治理“五大攻坚战”，实现城乡（全县）生活垃圾无害化处理率达85%以上；县城环境空气质量优良天数比率达99%以上；县城及以上集中式饮用水水源地（含备用）水质达到或优于地表水Ⅲ类比例均为100%；全县4个地区水监测断面水质达到或优于地表水Ⅲ类比例均为100%。二是持续强化环境治理。以环保督察反馈问题整改为抓手，重点关注施秉县成功磷化有限公司的环境问题整改，不折不扣深入推进问题整改工作落到实处。开展流域整治和“清四乱”。实施生态修复，提升森林覆盖率。打击非法行为，整治畜禽养殖和农业污染。落实河长制、林长制。推进生态文明建设，促进可持续发展。三是大力提升环保宣传。积极探索新方法，创新宣传教育。筹备“贵州生态日”、全国节能宣传周活动。利用电视、广播、报纸、网络等媒体，加强生态环境宣教。营造全社会参与的良好氛围，倡导绿色出行，形成低碳生活效应。四是持续推动绿色发展。持续深化生态文明体制改革，深入推进生态产品价值实现，积极拓宽“两山”转化路径。积极稳妥推进碳达峰碳中和，推进各类资源节约集约利用。积极融入全国碳排放权、用能权交易市场，持续推进林业碳汇和单株碳汇项目。持续开展节约型机关创建和巩固提升。深入开展绿色交通创建，推动公共服务车辆电动化替代。

（八）聚焦社会和谐稳定，全力防范化解风险隐患。坚决守住安全发展底线，着力加强监测、预警和预防措施，减少风险隐患的发生，建立健全应急处置机制，全面提高防范化解风险隐患的能力。一是持续抓好安全生产。深刻吸取今年州内外火灾事故和道路交通事故教训，全面抓好重点行业、重点领域、重点环节和重点时段的风险隐患排查整治工作。聚焦重大隐患专项行动，集中开展精准严格执法，严厉查处各类非法违法生产经营建设行为。坚持“四个一律”“五个一批”原则，运用行刑衔接、举报奖励、联合惩戒、警示曝光等举措，持续保持安全生产监管执法利剑高悬高压态势。盯紧“打非治非”立案调查、行政处罚、行政刑事拘留等核心指标，常态化开展“打非治违”，坚决防范遏制重特大安全事故。加强食品药品安全监管，统筹抓好防灾减灾救灾工作，加强应急管理体系和能力建设。二是严防财政金融风险。坚持从严从紧管债，做到“两个严防”，在政府债务限额内，积极争取发行政府债券，灵活运用资产盘活、核销核减等方式多渠道防范化解债务风险。鼓励和引导金融机构采用展期降息和延长还本期限等模式，帮助企业减轻债务压力。强化对地方金融机构的监管力度，严厉打击非法金融活动。全面实施预算绩效管理，做到绩效目标与年初预算“同步部署、同步编报、同步审核、同步批复、同步公开”五个同步，扎实开展预算绩效管理工作的考核，实行“花钱必问效、无效必问责”。全力推动各项“守橙”措施，夯实助力“守橙”基础，牢牢守住“不冒泡、不出事、不爆雷”的底线。三是守牢粮食安全底线。坚持落实耕地保护制度，严守耕地红线，坚决遏制耕地“非农化”。加强土壤污染防治，持续开展耕地安全利用，进一步强化全县耕地质量动态监测及评价，推进土壤改良和耕地质量提升。进一步落实藏粮于地、藏粮于技战略，大力实施粮食生产、储备、加工能力提升行动，年内新建高标准农田1万亩，提质改造高标准农田0.5万亩，县粮食和物流应急保障中心建设项目力争建成投产。四是防范化解社会风险。加强法治政府建设，加快完善基层治理平台和共建共治共享的社会治理制度，畅通群众诉求表达通道。开展重大决策社会稳定风险评估，抓好矛盾纠纷排查化解和信访维稳工作。依法打击电信网络诈骗、养老诈骗、毒品等违法犯罪活动，常态化推进扫黑除恶斗争。强化重要民生商品市场调控及价格监管，完善应对物价上涨的民生保障机制，把居民消费价格涨幅控制在省调控目标范围内，确保社会和谐稳定。

（九）聚焦增进民生福祉，全力完善社会事业体系。坚持量力而行、尽力而为的原则，聚焦民生关心、关注的问题，加强工作谋划推进，全力以赴保障和改善民生。一是大力促进居民增收。常态化举办“10+N”系列公共就业服务专项活动。深化和完善东西部劳务协作机制，合理开发就业岗位，加大内拓外输力度，确保脱贫劳动力务工规模和收入只增不减。健全驻外劳务协作站工作体系，扎实开展“1311”就业服务，落实易地搬迁劳动力稳岗就业帮扶。聚焦脱贫劳动力、新纳入监测户、高校毕业生等重点群体，实施就业帮扶防返贫监测服务等专项行动，扩大推广以工代赈到重点工程领域和用工环节。力争城镇农村居民人均可支配收入增速高于全州水平。二是全力筑牢社会保障。深入实施“全民参保计划”，切实提高城乡居民医疗保障覆盖面。扎实推进DIP支付方式改革，激励医疗机构不断提高医疗服务质量，促进医疗资源合理配置。强化临时救助管理，落实“分级审批”“先行救助”等规定，保障困难群众基本生活。持续做好水、电、气、教育等价格收费管理，强化重要民生商品市场调控及价格监管。三是优化教育资源供给。积极推进县第一中学综合楼续建，进一步改善办学条件。深入推进城乡义务教育一体化发展，集团化办学，持续巩固公办强校示范引领作用，全面消除义务教育学校“大班额”现象。全力抓好学前普及普惠创建工作，对标对表抓好省级督导评估反馈意见的整改，力争2024年顺利通过国家验收。加快职业教育提质扩容，加大招生力度和培养范围，全面推进职业技能双提升。以“双进工程”“民族地区基础教育质量提升项目”创建为抓手，加强教育综合改革，借助“教育组团式”帮扶优势，以加快提升教师专业素养和内生动力为着力点，进一步强化师资队伍建设。四是加强全民健康建设。加强因病返贫致贫动态监测，落实县域内住院“先诊疗后付费”、大病专项救治、家庭医生签约服务等政策。推动远程医疗服务常态化运行，加快医院信息化升级，有序推进基本公共卫生与医疗服务数据融合应用。加快在建医疗卫生项目进度，确保县人民医院外科大楼投用使用，县妇幼保健院实现整体搬迁。创建省级示范中医馆1个，完成4个中心乡镇卫生院胸痛单元建设，启动新一轮村卫生室提升工程，新建4个标准村卫生室，补齐基层医疗卫生服务体系短板。大力实施整体提升卫生健康水平“八个专项行动”，着力推动全县卫生健康事业高质量发展。深化医疗卫生事业对口协作，积极整合佛山市名医、专家等帮扶资源，带动提升县域医疗服务水平。五是持续抓好文体发展。充分利用红六军团黑冲战斗遗址、鹅翅膀战斗遗址等红色资源，打造集健康、养生、休闲、旅游等多元化功能融为一体的长征国家文化公园。加强文物和非物质文化遗产的保护、研究、利用，以铸牢中华民族共同体意识为主线，继续支持舞水云、榜香郁等公司发展以苗绣为代表的民族传统手工艺特色产业，推动优秀传统文化创造性转化创新性发展。深入开展“全民健身、全民健康”为主题的群众性文体活动，组织实施好篮球、气排球、龙舟、冬泳系列赛事。同时，按时保质保量完成十件民生实事。