一、基本情况

施秉县位于贵州省东部，黔东南州西北部，是贵州东线旅游中心。全县国土面积1543.8平方公里，辖4镇4乡，总人口16.8万人。目前，全县各类学校101所。其中普通高中1所，职业高中1所，初中9所，（含九年一贯制学校3所、民办1所），小学73所；幼儿园17所（公办8所，民办9所）。小学在校生14563人，入学率为99.63%；初中在校生7711人，初中阶段适龄少年入学率为86.44%；普高在校生2615人；职中在校生679人；幼儿在园（班）5143人。全县中小学专任教师1698人，其中高中专任教师177人，学历合格率98.31%；中职专任教师56人，学历合格率94.64%；初中专任教师459人，学历合格率100%；小学专任教师893人，学历合格率99.22%；公民办幼儿园及学前班专任教师416人，学历合格率97.99%。继2003年“两基”工作省级验收，2007年省人民政府“两基”复查和“普实”验收之后，我县“两基”成果不断得到了巩固提高，2012年顺利通过了省委组织部、省教育厅、省人民政府教育督导室对我县党政主要领导和县人民政府教育工作的督导考核评估。目前，我县学前教育、高中教育、职业技术教育正在奋进中发展。

二、主要措施和成效

近年来，我县教育工作坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以实施“三项突破工程”为重点，以深入推进素质教育为抓手，强化工作措施，切实加强教师队伍建设，狠抓各项教育工作任务的落实，全县教育事业得到了有效推进和长足发展。

（一）高度重视，优先发展教育。我县始终把教育摆在优先发展的战略地位，将优先发展教育作为全县经济社会和各项事业发展的首要任务，做到倾斜投入，重点发展，强力推进。先后制定和印发了《施秉县中长期教育发展规划》、《施秉县“十二五”教育改革与发展行动计划》、《施秉县加快高中教育发展工作实施意见》、《施秉县突破学前教育三年行动计划》、《施秉县义务教育均衡发展规划》、《施秉县农村中小学食堂建设实施方案》等政策措施，切实把教育事业与经济发展同步规划、同步实施，形成了领导高度重视，干部积极参与、群众大力支持的良好氛围，为教育工作顺利开展提供了保障。

（二）齐抓共管，推动教育发展。建立县四大班子领导联系学校和明确各部门帮扶学校制度，制定和下发乡镇人民政府和各职能部门教育工作职责，签订教育工作目标责任书，形成党委领导、政府统筹、部门协调配合、社会各界齐抓共管的工作格局。全县上下树立了“抓教育就是抓发展，抓教育就是抓经济”的思想和举全县之力办人民满意、家长放心、质量一流的人民教育的信念，确保了全县教育的健康发展。同时，进一步健全县人民政府教育督导机构，落实了人员编制和工作经费。县教育督导室以教育督导为重心，建立了督学责任区，制定了《施秉县办学水平先进学校评选方案》等一系列督导评估方案，进一步完善了教育评估制度，采取督政与督学相结合，综合督导与专项督导相结合的方式，不断加强对乡镇人民政府和县政府各职能部门教育工作的督导，加强对学校办学水平、育人环境、素质教育、常规管理、德育工作、寄宿制管理、校园文化、民族民间文化进校园等督导评估工作，全面提升了学校的办学水平，使我县学校的教育管理工作得到进一步加强。

（三）建立机制，保障经费投入。认真落实“以县为主”的经费管理体制。严格执行上级关于免费义务教育的有关规定，做到免费义务教育补助资金专户管理，及时、足额拨付，确保义务教育学校的正常运转。在安排财政资金时，切实执行好农村义务教育经费保障机制，坚持做到教育投入增长高于财政经常性收入增长。现我县教育经费做到了预算安排不留缺口，并适当倾斜，实现了预算内教育经费“三个增长”目标，农村税费改革转移支付资金、城镇教育费附加拨付等用于教育比例均达到省定比例，确保教育工作的正常运行。

（四）实施“五大工程”，改善办学条件。一是高中教育发展工程。2011年启动实施了县一中食堂、A栋教学楼、B栋教学楼、学生宿舍楼，县职校2号教学楼、实验楼，预算投入资金2366.94万元。目前县一中食堂及浴室已交付使用，A、B栋教学楼正在修建中，学生宿舍楼已完成图纸设计，相关报建手续正在办理当中；县职校2号教学楼即将完工，实验楼正在积极建设中。同时，投入379.47万元为县一中和县职校配备了通用技术实验室及理化生实验室设备、简易多媒体设备等一系列教育教学设备，基本满足了学校教育教学工作需要。二是学前教育突破工程。2011年，通过布局调整，我县整合中小学资源，投资160万元完成了杨柳塘镇中心幼儿园、甘溪乡中心幼儿园的改建工程并投入使用；2011年，自筹资金820余万元新建的县示范幼儿园已于2012年9月投入使用；2012年，我县投入20余万元对城关镇中心幼儿园的基础设施进行改造，投入80万元完成了白垛乡中心幼儿园的改扩建工程；计划总投入250余万元，新建马号乡中心幼儿园，目前已完成主体建筑工程。三是农村中小学食堂建设工程。2011年，我县实施农村中小学食堂建设61个，其中：新建30个、改建31个，完成投资387.83万元，现在61个食堂已全部投入使用，为我县全面实施学生营养改善计划提供了坚实的基础。目前，我县的学生营养改善计划已全面实施，实现了“人人吃午餐”目标。同时，为保证中小学食堂的良好运转，我县为学校配备了200名食堂工勤人员，采取由各校自主经营、自主管理的运作模式对各校食堂进行统一管理，并为农村中小学食堂配备了消毒柜、冰柜、蒸饭机等设备。及时制定了《施秉县中小学食堂管理办法》、《施秉县校园食品安全事故应急预案》等一系列行之有效的食堂管理制度，进一步明确了各职能部门的职责，建立了学生食堂督促检查的长效机制。四是农村薄弱学校改造工程。目前，我县已完成平宁小学寄宿制工程建已经竣工；计划投入资金202.33万元的双井中心小学1号学生宿舍楼已经开工建设；计划投入资金162.70万元的马号中学女生宿舍楼已经完成主体工程；双井中学学生宿舍楼工程现已完成一层主体建设，C级危房已经拆除，新建学生宿舍正在进行招投标；投资135万元新建的白垛乡走马坪小学、马号中心小学和马号乡黄古小学等三个宿舍楼“筑巢行动”项目已经竣工；同时，以住房和城乡建设局牵头实施的95套教师周转房建设已经完成主体工程。五是优美教室建设工程。根据《省教育厅 省财政厅关于在全省农村义务教育阶段学校建立课桌椅及教学设备维修更新机制的通知》（黔教计发〔2011〕40号）精神，我县统筹了2010年农村中小学公用经费提标部分40%的比例及2011年农村中小学公用经费3%的比例集中用于维修和更新课桌椅等教学设备。2011年完成初中学生钢木课桌椅2420单人套、小学学生钢木课桌椅3940单人套采购任务并交付学校使用；投入468.17万元完成了236套普通多媒体设备安装，全县各中小学已基本实现了“班班通”。同时，各中小学校积极开展“优美教室”创建工作，自行组织实施了门窗、灯具、课桌椅等维修和校园美化亮化工程。

（五）统筹兼顾，推进各类教育协调发展。一是全力推动学前教育。我县在学前教育发展上逐步形成了政府办学和民办公助的学前教育格局。目前，全县有幼儿园13所，其中民办7所，学前教育班数144个，在园（班）幼儿4780人，学前教育班数、在园幼儿数和学前教育专任教师数逐年增加。二是巩固提高义务教育。采取“整班移交”的形式将小学毕业生送入初中就读；对流失学生，继续实行报告制度，由乡镇人民政府负责组织落实入学动员工作；对于困难家庭学生，继续采取多渠道的帮助，加强学校管理、加强师德建设、规范办学行为、关爱贫困生和留守儿童等工作，义务教育的各项指标得到巩固提高。同时，根据全县教育规划和省州安排，从2012年起，启动实施义务教育学校标准化建设，继续对县域学校布局进行科学调整，逐步推进县域义务教育初步均衡发展。三是突破发展高中教育。我县由县财政设立及时下拨高考备考经费、师资培训费、资料费，为高中学校备考提供保障；通过借调特岗教师、面向义务教育学校招考在职教师及面向社会招考三个方式补充了高中专任教师70人，后勤工作人员14名。 根据《施秉县基础教育教学质量评价奖励方案》，采取积极有效的奖励措施，调动一切积极因素，打开了我县高中教育突破性发展新局面。四是高度重视职业教育。我县始终把职业教育作为县域经济跨越发展的智力支撑和促进劳动就业能力提升的有效渠道，通过政府投入、校企联合、校校联合等形式全面推进职业教育发展；目前，县职校开设酒店管理、农村经济综合管理、汽车维修、学前教育、会计、室内艺术设计、工程机械、畜牧兽医、工程测量等9个适合学校发展的专业，并与各部门联合，积极完成每年的劳动力转移培训任务；2012年，采取自办和联办的方式完成招生618人，完成州任务数的103%。五是不断推进成人教育。近年来，县直各部门尤其是涉农部门通过部门帮扶和远程教育等方式，积极开展农技培训工作，培育了一批科技示范户，带动一方群众走上了脱贫致富奔小康的道路，对农村经济发展起到了很大的推动作用。六是积极发展民办教育。我县始终坚持多元办学原则，在大力发展公办教育的同时，积极引进一些优质民办教育，以形成竞争，全面促进我县教育办学质量的提高。目前，全县共有各类民办学校9所，在校学生人数占全县学生总数的7.3%，在任教师148人。民办学校涵盖了从幼儿教育到成人教育，从学历教育到短期培训各层次，股份制办学、个人投资办学等多种办学模式并行，基本形成了多层次、多形式的多元化办教育的体系。

（六）加强师资建设，筑牢教育发展基石。为全面提升教育教学质量，我县建立了县、乡（镇）中心学校教师到薄弱学校支教交流制度，实行校长负责制和教师聘任制，并逐步建立校长公开招聘、竞争上岗机制，通过“特岗”计划和公开招考方式不断充实全县教师队伍，积极开展教师业务培训。2011年以来，全县通过特岗”计划和公开招考教师282人，组织教师业务培训达1478人次，使各教育阶段的师资配备得到进一步优化。在教学改革上，一是通过“走出去，引进来”的方式，在初中阶段尝试推行“参与式”教学，在小学推行“行知”教育理念，从2010年至今，我县分期选派初级中学校长、教师共127人赴山东杜郎口参加“参与式”教学学习培训204人次，2012年参训人数已达初中教师总数的27.7%。目前，民中、牛大场中学推行“参与式”教学和城关二小推行“行知”教育理念试点已取得初步成效。二是杨柳塘中心小学、双井中心小学、马号中心小学根据地域特点和民族风情推行民族民间文化进校园也取得很好的效果。三是通过组织开展优质课评选、撰写教研论文、申报各级各类课题、课堂教学展示交流、召开教学质量分析研讨会等方式，强化教研教改工作，使各级各类教师综合素质得到进一步提高。2012年，在全州教学论文评选活动中，我县获一等奖19篇，二等奖49篇，三等奖124篇。全县也涌现出一批办学水平先进学校、环境育人先进学校，校园文化建设先进学校等，2012年，我县又有4所学校获州级“环境育人先进学校”，为我县教育的健康、快速发展筑牢了根基。

（七）狠抓安全工作，维护校园和谐稳定。通过实行目标管理责任制，狠抓日常管理和综合治理，教育、公安、工商、交通、安监、卫生、司法等部门协调联动、齐抓共管，不断强化学校安全教育和监督检查，加大投入，改善条件，提高学校安全防范能力，我县有效地遏止了重特大安全事故的发生，为青少年儿童健康成长创造了良好的环境和条件，为广大师生生命安全提供了有力的保障，维护了教育大局的稳定。近年来，我县为各中小学、幼儿园新建了37个警务室，并配备了86名专职保卫人员，投入资金367万余元对存在安全隐患的校舍和围墙进行维修，消除了校舍及附属设施存在的安全隐患。另外为解决双井中学旧学生宿舍楼和民中教学楼危房问题，县委、县政府多次召开专题会和现场会，研究和部署相关工作，全力解决保障学生安全和正常入学问题。

三、存在的困难和今后努力的方向

近年来，在州委、州政府的正确领导和州教育局及相关部门的支持帮助下，施秉县教育的改革和发展取得了一定成绩，但与上级的要求和人民群众的期望还有一定差距：一是办学经费紧张，学校基础设施有待完善；二是部分教职工敬业精神不够，素质有待提高；三是县城中小学仍存在大班额，亟待解决；四是在校学生人数不稳定，保学控辍任务仍很艰巨；五是职业技术教育还很薄弱，施秉职业教育仍然任重道远。以上问题和困难，我们将在今后的工作中努力解决。下步我县将着力抓好以下几个方面的工作：

（一）着力加快学前教育发展步伐。一是兴建公办幼儿园。新建牛大场镇中心幼儿园、马溪乡中心幼儿园、城关镇中心幼儿园，改扩建双井镇中心幼儿园，以办园规模达180人以上标准改扩建各公办幼儿园。按照国家规定在城区逐步配套幼儿园建设，努力扩大农村学前教育资源，逐步完善县、乡、村三级学前教育网络，不断扩大学前教育规模。二是鼓励发展民办幼儿园。始终坚持多元办学原则，紧紧抓住国家大力支持民办幼儿园发展的大好机遇，在大力发展公办幼儿园的同时，积极引进一些优质民办幼儿园，积极扶持和鼓励社会热心人士举办民办幼儿园，在乡镇政府所在地各扶持举办一所民办幼儿园，按照每所民办园不低于100-150人的规模进行打造，以形成竞争，全面促进我县学前教育办学质量的提高。三是发展村级幼儿园。积极向上级争取资金，按照每个园向上争取5万元，县里匹配2万元的标准，分别对新一轮学校布局调整后留下的近40所村级完小校舍兴办村级幼儿园。力争到2015年，全县小学一年级新生受过学前教育（一年以上）的学生比例达100%，受过学前三年教育的学生比例达90%，实现基本普及学前教育的目标。

（二）着力推进义务教育均衡发展。一要扎实推进中小学布局结构调整。按照“农村初中集中布局到县城，寄宿制小学集中布局到乡镇”的总体要求和县新一轮中小学布局调整规划，坚持循序渐进原则，将全县由73所小学调整为13所，8所初中调整为4所。及时新建县第三中学和县第四初级中学，以满足乡镇中学生到县城集中就读需求；逐步拆并规模较小的完小，将学生集中到乡镇中心小学和规模大的村小就读，在多镇中心小学集中建设寄宿制小学，有效整合教育资源，不断加快和推进城镇化建设步伐。在新建工业园区和生态移民工程园区预留学校建设用地，为园区发展教育提供保障。认真打造好平宁片区的教育园区建设，力争到2015年，全县小学生寄宿率达80%以上，初中生寄宿率达85%。使教育园区实现从学前教育到高中教育全覆盖。二要着力推进义务教育均衡发展。充分利用好国家实施义务教育学校标准化建设工程的契机，完善义务教育阶段学校设施设备，完善学校标准化建设，不断改善办学条件和环境，认真落实国家对经济困难学生的资助政策，并努力提高家庭经济困难学生资助水平，积极为农民工子女入学创造条件，逐步实施优质的营养计划，加大资金投入力度，确保资金投入到位，促进义务教育均衡发展。三要加大控辍保学工作力度。要加强入学率、巩固率等几个核心指标的监控，加大对转学学生的学籍管理和信息监控，坚持和完善义务教育学生辍学报告制度，健全“控辍保学”工作长效机制，进一步加强对控辍保学工作的督查与指导，进一步巩固“两基”成果。要全力发挥各种救助资金在“控辍保学”中的应有作用，重视弱势群体接受义务教育，认真解决流动人口子女入学接受义务教育问题，把“两免一补”工作作为办好人民满意教育的“民心工程”和“德政工程”抓好抓实。同时进一步明确各部门教育工作职责，对在校学生加大巩固力度，采取过硬措施狠抓学生入学工作，力争学生不辍学和零流失，确保达到普及指标。

（三）大力发展普及普通高中教育。抢抓国家实施中等职业教育基础能力建设工程和民族教育发展工程和省教育“9+3”计划机遇，认真做好县一中扩容建设，修建完善县一中学生宿舍、食堂、图书楼、体艺楼、教师周转房等硬件设施，完善相关的设施设备。按师生比1:13的标准进行教师配备，并综合考虑学科结构均衡及年龄搭配合理等因素，通过考核借调特岗教师、面向义务教育学校招考在职教师和面向社会招考教师等途径进行师资补充。此外，要大力加强教师培训，拓宽培训渠道，强化教师师德建设和管理工作，全面提升教师综合素质，为有效实施高中教育提供人才保障。不断加大宣传力度，提高社会各界对高中教育的认识。通过多种渠道和形式加大对本县高中教育的宣传，积极争取学生家长和社会各界的大力支持，促进本县高中阶段教育得到和谐健康发展。进一步加大招生工作力度，确保初中毕业生总数的85%以上进入普高和中职学校就读，到2015年，实现高中阶段毛入学率达90%以上，努力提高普通高中教学质量和中职学校培养学生和服务地方经济发展的能力。

（四）做大做强职业教育。紧紧抓住省实施中职“百校大战”的机遇，加强职校自身建设，新建综合楼、实验楼、教学楼、图书馆、实训大楼等教学设施，增加教学用房、生活配套用房和实训设备，扩大办学规模，增加学生容量。抓好学历教育全覆盖培训，将学校建成学历教育的重要基地；认真做好与国内优秀职业学校的联办工作，通过与优秀联办学校联合办学，以弥补自身师资匮乏、专业建设不强之不足，不断提升自身的竞争力。实施三年免费中等职业教育，减免学生书费、住宿费，充分吸引学生报读县职校。根据“职业院校教师素质提高计划”，加强县职校教师业务培训。积极探索实践校企联合办学模式，探索学徒制教育，在满足用工需求同时，提高学生就读职校的灵活性。

（五）认真实施好寄宿制学校建设。继续强力推进农村寄宿制学校建设，加强农村寄宿制学校配套生活、卫生设施建设，完善农村寄宿制初中建设。并根据实际需要，农村寄宿制学校建设工程向小学延伸，努力完成县第三初级中学等寄宿制学校工程建设，按照寄宿制学校师资及人员配备标准及要求，为寄宿制学校足额配备教师，补充食堂工勤人员、学生宿舍管理员和校医，为做好学校全面管理创造积极条件。利用好初中进城闲置的乡镇初中校舍办好农村寄宿制小学，对农村教育资源进行有效整合。认真落实贫困生补助等优惠措施，建立并完善贫困寄宿生帮扶机制。

（六）着力推进教师队伍建设。加强学校领导班子建设，不断提高班子成员自身素质、管理能力和领导水平。加强教师职业道德，培养教师爱岗敬业、乐于奉献的精神，树立“学高为师、身正为范”的良好形象。鼓励、支持教师通过自学和培训，提高学历和专业水平，不断适应新形势下教育工作的新需求。争取县职校开办学前教育专业，扩大学前教育师资招生规模，从数量上、特别是质量上满足学前教育发展的需要；营造良好环境，吸引高校优秀毕业生从教和安心从教。要建立和完善长效机制，加快培养、吸引优秀人才和紧缺人才的速度，稳定优秀人才队伍，不断提高教师队伍整体素质，为实现全县教育的现代化和均衡化打下坚实的基础。