县十五届人大二次会议文件之一               

政府工作报告   

（               2013年2月2日    在施秉县第十五届人民代表大会第二次会议上）     

县长  敖  琼   

各位代表：     

    我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。   

2012年政府工作回顾     

    过去的一年，在州委、州政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督、支持和帮助下，我们紧紧依靠和团结全县各族干部群众，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，牢牢把握“加速发展、加快转型、奋力赶超、推动跨越”的主基调，围绕“打造‘三张（中国漂城、中国硅城、西南药城）’品牌，实现‘三化’同步，推动跨越发展”的总体思路，大力实施“工业强县、城镇带县、旅游活县、农业稳县”四大发展战略，全县经济社会呈现速度加快、效益见好、民生改善、后劲增强的良好势头。     

    主要经济指标平稳运行。初步预计，全县生产总值完成19.1亿元，同比增长17.2%，其中:一、二、三产业增加值分别完成4.9亿元、5.2亿元、9.0亿元，同比分别增长9.2%、20.3%、19.4%。财政总收入完成3.5亿元,公共财政预算收入完成2.48亿元，同比分别增长37.9%和36.6%；全社会固定资产投资完成30.6亿元，同比增长76.3%；社会消费品零售总额完成4.89亿元，同比增长16.48%；年末金融机构存贷款余额32.7亿元，同比增长18.3%。     

农业产业化进程加快推进。全年种植粮食22.6万亩，总产量5.46万吨；烤烟种植面积4.45万亩，收购烟叶10.12万担，烟农收入1.03亿元；种植中药材7.2万亩（其中太子参5.79万亩），同比增长20%，药农收入6.7亿元以上。成功承办全省民族药业和特色食品产业发展大会施秉现场会，引进了一批民族药业和特色食品企业入驻我县发展。畜牧养殖、蔬菜、精品水果基地建设加快推进。全县农林牧渔业总产值预计完成7.89亿元，同比增长9.29%。新农村建设、整村推进、产业化扶贫等工作深入开展，全年净减贫困人口6450人。预计农民人均纯收入5007元，增长18.4%。     

工业经济稳中有升。预计全年全部工业增加值完成4.32亿元，同比增长17.8%；500万元以上工业企业完成增加值1.64亿元，同比增长23.8%。工业园区基础设施不断完善，基本实现“五通一平”；标准厂房建设有序推进，双赢电子科技工贸、新兴家俱等公司入驻桃子湾轻工建材产业区。健全园区管委会工作机构，充实管委会人才队伍，金园投资开发有限责任公司挂牌入驻园区。发展环境进一步优化，先后出台了《施秉县招商引资优惠暂行办法》、《施秉县工业园区企业（项目）入驻优惠暂行办法》，组建25个招商小分队和驻点招商小组分赴沿海发达地区和部分中西部地区开展招商活动。全年共引进招商项目11个，协议资金107亿元，到位资金30.8亿元。     

城镇建设取得进展。初步完成县城总体规划扩容修编、县城近期建设规划、控制性详细规划和县城景观风貌规划。县城区袁家湾、文化南路安置小区主体完工，城南安置小区、城东新区规划设计工作全面完成。文化南路（含求知路）道路建设进度加快，氵舞  阳壹号、金商道、澜泊湾等房开项目进展顺利。全面开展集中清理整治违法用地和违法建设行为，县城区限制燃放烟花爆竹和规范殡葬管理工作成效显著，得到省、州的肯定和广大干部群众的拥护和支持，县城文明程度有较大提升，被省委、省政府评为“全省文明县城”。县城建成区面积达3.5平方公里，城镇化率达32.4%。     

旅游产业加速发展。完成杉木河景区电子监控等基础设施建设工作，启动实施白垛乡黑冲、城关镇排楼冲等特色旅游村寨建设。成功举办第十届杉木河漂流节。完成云台山     级旅游景区建设并通过国家评审，启动了云台山申报“中国南方喀斯特”第二期世界自然遗产工作。民族文化旅游产品开发取得新进展。全年接待游客135.2万人次，预计旅游总收入9.01亿元，同比分别增长35%、73.5%。第三产业增加值对GDP的贡献率预计达到53.75%，拉动经济增长9.24个百分点。       

基础设施建设取得成效。完成丁家桥至地坝、石桥至高王、马溪至王家坪等通村油路（水泥路）改造，建成通村油路（水泥路）     ，全县公路里程达。施秉火车站货场改造项目取得实质性进展，各项前期工作有序推进。水利“三位一体”规划深入实施，中央财政小型农田水利建设项目重点县申报成功；实施江凯河、白垛河、老县河等中小河流治理工程，完成双井等乡镇供水工程建设；农村饮水安全、烟水配套和“五小”工程建设进度加快，完成病险水库除险加固4座，新增灌溉面积8000亩，解决2万农村人口的饮水安全。全面实施封山育林、植树造林等生态工程，完成人工造林1.8万亩，封山育林2.1万亩，治理水土流失面积16.2平方公里，实施石漠化治理，新建农村沼气池900口，全县森林覆盖率达54.6%。     

“十项重点工程”稳步推进。“三心合一”项目完成规划设计工作，黔东南苗岭国家地质公园施秉片区建设项目通过国家和省、州检查验收。启动实施双凤桥至鸡公岩大桥段滨河景观带绿化建设，县城主要街道风貌改造工程、杉木河路南段片区工程和潘家坝片区路网工程进度加快。完成县城城北片区、城中部分片区供水管网改造工程；农村饮水安全工程竣工21处。白头旺水库（小一型）建设工程完成可研编制；沟渠防渗维修。双井、白垛移民工程有序推进。马号35千伏变电站全面竣工，王家坪110千伏变电站建设与县级电网升级改造工程进度加快。县一中教学楼和县职校实验楼建设进展顺利；全县84所中小学食堂建设全面完成，平宁小学、双井中心小学、走马坪小学和马号小学学生宿舍楼完成主体工程。牛大场镇太子参种苗繁育中心建成基地1000余亩，中药材科技种植培训示范基地建成自动喷灌育苗大棚24个。城关镇、马溪乡的综合文化站建成使用，其他乡镇的综合文化站主体工程基本完成；64个行政村农家书屋全面建成。     

社会事业开创新局面。农村义务教育阶段营养改善计划试点工作全面实施，县示范幼儿园新建项目和白垛乡幼儿园扩建项目竣工并投入使用，各中小学校教学楼、宿舍楼及乡镇教师周转房建设项目有序推进，教育“三项突破”工程取得成效。医改五项重点改革顺利推进，群众看病就医负担明显减轻。县医院整体迁建工程和马号、杨柳塘等乡镇卫生院基础设施建设加快推进，县医院创“二甲”通过评审验收。新型农村合作医疗参合率提高到95.26%，参合农民达12.42万人。千方百计稳定和扩大就业，新增城镇就业3800人，农村劳动力转移3458人，城镇登记失业率为4.2%。城乡低保基本实现应保尽保，基本养老保险和城镇医疗保险制度实现全覆盖，城乡居民社会养老保险综合参保率达97.9%。全面加强人口计生工作，实现“双降”目标。农村危房改造和保障性住房建设稳步推进，建成廉租住房272套、经济适用房34套，完成农村危房改造2573户。知识产权工作取得新突破，施秉太子参成功申报国家地理标志。扶贫生态移民工程进展顺利，完成132户600人搬迁任务。加强安全生产工作，实现安全生产事故起数和死亡人数“双降”。高度重视妇女、儿童、老龄和残疾人工作，国防建设、文体广电、民族、宗教、外事、史志、档案、审计、人防、物价、供销等各项工作全面推进。   

各位代表！过去一年取得的成绩，是贯彻落实省委省政府、州委州政府和县委决策部署的结果，是全县各族干部群众攻坚克难、真抓实干、艰苦奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向全县各族人民和广大干部职工，向驻县部队和政法干警，以及所有关心、支持施秉建设和发展的各界人士表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！     

    在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，我县经济社会发展仍然存在一些困难和问题：一是农村经济整体发展还不够活跃，用工业化思维谋划农业产业化不够，龙头企业带动产业发展的作用还不够明显。二是经济总量不大，工业经济的支撑作用还不强，现代服务业发展滞后，项目招商质量和效益有待进一步提高。三是基础教育、农村卫生等关系民生的服务体系亟待加强和完善，改善民生任务依然繁重。四是用地难、融资难等问题没有得到有效解决，经济发展环境瓶颈还比较突出。对于这些困难和问题，我们将高度重视，采取有力措施，在加快发展中认真解决，让人民群众满意！   

2013年政府主要工作任务     

2013年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，是为全面建成小康社会奠定坚实基础的关键一年。2013年政府工作任务是：坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大、省委十一届二次全会、州委九届二次全会和中央及省、州经济工作会议精神，坚持“稳中求进、提速转型”的总基调，坚定不移实施“四大发展战略”，大力推进“三化”同步，以加快发展为中心任务，以全面建成小康社会为目标，以提高经济增长质量和效益为核心，以生态文明理念引领发展，进一步深化改革开放，进一步强化统筹发展，大力提高工业经济、城镇人口、文化产业、县域经济、民营经济比重，在赶超中转变、在转变中赶超，努力实现经济持续健康发展和社会和谐进步。     

综合考虑对当前形势和今后走势的判断，结合我县建成全面小康社会的考核指标要求，2013年，全县经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长20%，其中第一产业增长8%，第二产业增长26%，第三产业增长20%；规模以上工业增加值增长40%以上；文化产业增加值增长24%；全社会固定资产投资增长110%；财政总收入和公共财政预算收入均增长35%；城镇化率达到37%；社会消费品零售总额增长22%；城乡居民人均可支配收入增长22%，其中，城镇居民人均可支配收入增长20%，农村居民人均可支配收入增长22%；城镇新增就业2100人，城镇登记失业率控制在4.2％以内；人口自然增长率控制在5.4‰以内；节能减排控制在省、州下达的指标内；居民消费价格指数控制在国家调控目标范围内。       

实现2013年经济社会发展目标，全面建设美丽施秉，必须把握全局，突出重点，扎实抓好以下九个方面的工作。     

    一、加快转变经济发展方式，着力构建施秉特色现代产业体系     

大力发展山地特色现代农业。积极推进新烟区开发，抓好马号立岩现代烟草农业示范园建设，确保全年烤烟种植面积达5.5万亩，烤烟收购11.5万担以上；抓好望城精品水果示范基地和地坝猕猴桃示范基地项目，着力建设一批高标准、示范效果好的精品水果园；抓好城关镇至牛大场镇公路沿线中药材产业示范带建设，集中打造牛大场太子参示范园和新桥、龙洞坡800亩标准种苗培育基地；加快草地生态畜牧业发展，确保畜牧业产值占农业总产值的比重达到20%以上。加大三元太宝、惠丰蚕业、辉峰科技等龙头企业的培育和扶持力度，不断扩大农业产业化生产规模。打好集中连片特困地区扶贫攻坚总体战，全县净减贫困人口8754人以上。     

加快推进工业化进程。抓好硅系高新材料一体化循环经济产业区项目建设，加快恒盛公司2台3.9万KVA工业硅冶炼炉主厂房及配套辅助工程进度，力争项目尽快投产达产。全力支持三元太宝公司包装上市和10个国药准字号药品生产车间建设。支持成功磷化公司1台1.25万KVA冶炼炉和年产1万吨六偏磷酸钠车间（尾气循环利用）开足马力生产；推进东昌木业、中华山矿泉水等企业扩能技改升级。围绕省里确定的“五张名片”，大力发展民族制药和特色食品工业，培育一批以中药材、果蔬、畜禽等农副产品为原料的绿色加工企业。集中打造桃子湾轻工建材产业区，进一步完善园区基础设施，加快推进双赢电子科技工贸、新兴家俱、上域天麻等企业建设进度，力争尽快投产。启动建设10万平方米标准厂房，加快促进辉峰科技、荣鑫塑料等10多家企业进驻园区，力争有5家以上企业实现投产。加快完成县城至施秉火车站产业集聚带建设前期工作，合力推进施秉工业园区快速发展。     

加快发展旅游文化产业。高标准、高起点编制施秉县旅游发展规划，深度挖掘和开发旅游资源，全力推进旅游产业转型升级。进一步抓好黔东南苗岭国家地质公园施秉片区建设工程，完成世行贷款项目建设，启动实施遗产展示中心、景区管理中心、游客服务中心等项目，扎实推进景区整体开发和循环通游，把杉木河景区和云台山景区打造成为精品旅游景区；继续完善云台山     级景区配套基础设施建设，完成云台山申报“中国南方喀斯特”第二期世界自然遗产审查工作。与黄平、镇远、剑河建立联动机制，大力实施黔东南北线精品旅游线路“一连线”工程，推进区域旅游合作。加强旅游人才引进和培育工作，强化行业管理。大力发展旅游文化产业，积极开发乡村旅游，扶持榜香郁、舞水云台、远兴达等一批民族刺绣、民族银饰、民族服装生产企业做大做强，支持歌舞演艺、文化娱乐、广告设计、图书音像等文化产业加快发展，着力提高我县文化产业增加值。大力推广“苗族独木龙舟”、“苗寨古建筑”、“水龙文化”、“苗族刻道”等独具特色的旅游文化品牌，做好“民族文化产业园”建设规划，增强旅游文化产业融资能力。     

    加快发展现代服务业。大力发展生活性服务业，推进“农超对接”、“社区便民店”等项目建设，鼓励发展家政服务、物业管理等居家服务业。大力发展住宿和餐饮业，鼓励和支持个体民居旅馆升级改造，力争引资建设1家五星级酒店、1家四星级酒店和2家三星级酒店，着力改善现有宾馆、酒店设施条件，提高服务档次。大力发展生产性服务业，推进交通运输与物流业加快发展。加快规划施秉物流园建设，推进施秉火车站货运扩容升级，形成以县城为中心、铁路物流园为支撑的现代物流网络；抓好牛大场镇中药材交易市场建设。大力发展金融、科技、工程咨询、法律服务、会计、信息服务等一批现代服务业，积极发展快递、仓储等物流产业，形成高增值、多层次、广就业、强带动的现代服务业体系，确保全年服务业增加值增长18%以上。     

二、突出抓好项目建设，着力打造经济社会发展平台     

    做好项目争取和组织实施。围绕国家政策、产业转移重点和国发2号文件确定的重点领域，调整充实项目库，力争储备项目总投资达到1000亿元。充分利用省里“5个和州里“6个发展平台，围绕“五个产业园”和“五个一工程”，组织编制和申报一批产业发展和基础设施建设项目，争取更多项目纳入省、州规划和投资重点。积极扩大城镇建设和房地产开发投资规模，力争完成城镇建设投资8亿元和房地产开发投资4.5亿元以上。加大工业园区和产业建设投资，努力建成100亿元级省级经济开发区。抓好银行融资项目工作，做好融资规划和项目编制申报，加大信贷投入，力争信贷融资增幅高于全州平均水平。着力抓好项目前期工作，推进项目尽快开工建设、顺利投产并发挥效益，努力形成经济增长新动力，确保全社会固定资产投资达60亿元以上。     

    加快交通基础建设。配合实施沪昆高铁长昆客运专线施秉段、余凯高速公路施秉段和凯里黄平机场等项目建设，做好施秉经镇远至三穗高速公路和施秉铁路物流园前期工作；高标准规划县城至火车站快速通道，县城经云台山、黑冲至和尚坟公路，力争将凯里黄平机场经上氵舞    阳太阳岛至杉木河景区大门公路纳入凯里黄平机场周边路网规划。实施小大塘至谷定、白塘至聂家堰、大河坝至茶园、走马坪至新光、长坳至吴家塘、马溪至金坪、山口至杨家岭等通村油路（水泥路），完成走马坪经老寨场至马溪“北环线”公路建设。争取立项实施马号经六合至剑河县五河的“南环线”公路及盛家铺经小塘河至黄泥庆、蒋家田至两岔河、盛家铺至观音岩电厂和白洗经双井至马号等公路建设，形成比较完善的交通网络体系。     

    扎实推进农业农村基础建设。以水利“三位一体”规划为抓手，力争白头旺水库（中型）、潭子湾水库（小一型）、胜溪水库（小二型）及清水江河道治理项目立项，启动实施观音岩电厂增效扩容项目，完成3座小二型水库除险加固。继续实施农村饮水安全工程和农村“五改”（改房、改水、改灶、改厕、改圈）工程，全面推进城乡环境综合整治。实施城乡供电网络改造工程，保障居民生产生活用电稳定；抓好“三网融合”工程建设，逐步实现村村通网络电视；启动实施乡镇政府驻地和50户以上村寨垃圾、污水集中处理试点工程，完成城关镇大塘村、马号乡六合村的生活污水和垃圾处理项目建设。     

    三、大力推进城镇建设，着力推动城乡协调发展   

高起点抓好县城规划建设。按照“打造一座特色旅游县城”的目标和“产城融合、产城一体”的总体思路，抓好县城规划建设，实现城区、园区、景区同步规划、同步建设，城镇化与工业化同步发展，逐步形成功能集中、特点突出、层次分明的城镇建设体系，确保城镇化率每年提高4个百分点以上。启动实施县城至桃子湾迎宾大道建设项目，加快滨河景观绿化带、水上乐园、县城景观风貌改造、县城夜景亮丽工程等项目建设，将施秉县城打造成山水特色突出的生态园林城市。启动实施正街偏桥古街、下河坝等棚户区改造工程，加快推进县城城南片区、城中部分片区排水工程和供水管网改造工程建设。积极拓展城市空间，着力推进县城经杨柳塘至施秉火车站、县城至白垛一体化发展。       

加快推进城镇化进程。以城市综合体和特色小城镇建设为重点，以城区和园区为主要安置区，加快推进潘家坝和东山公园片区、平宁片区的城市综合体建设，积极引导农村居民向城镇转移。启动实施县城城南、东山新区等安置小区建设，加快城镇规划区和工业园区内的农民变市民进程。完善户籍制度改革相关配套政策，使已进城的暂住人口市民化。加快推进行政区划调整，抓好撤乡设镇、并乡建镇、村改社区工作，完成乡镇及部分行政村的调整改革。围绕中药材交易、旅游服务等功能特点，全力打造牛大场、白垛、双井等特色小城镇。   

加强城市经营管理。坚持“以城建城、以城兴城”的城市经营理念，充分利用市场手段盘活城镇土地、公用设施等存量资产，形成投资主体多元化、运作方式市场化的城镇建管机制。进一步加强城镇环境卫生管理、马路市场治理、建筑风格控制。加大国土资源、建设规划监察执法力度，深入开展“两违”清理专项行动；加强城市管理行政执法，抓实抓好“整脏治乱”专项行动和“全国文明县城”创建活动，努力形成人人关心、共同参与城市管理的良好氛围。     

着力抓好新农村建设。按照“示范引路，点面结合，稳步推进”的方法，启动实施县境内二级公路及施秉至余庆、县城至白垛出境通道沿线村庄的新农村建设，完成甘溪乡望城村“四美新村”建设任务。抓好城乡风貌整治，使我县从县城到农村的风貌都非常鲜明、富有特色。通过以点连线、以线带面，全面推进全县新农村建设。     

    四、不断深化改革创新，着力增强发展内生动力   

推进重点领域改革。全面抓好中央和省、州确定的各项改革开放政策措施的落实，最大限度地发挥改革开放的“红利”。深化行政管理体制改革，优化政府机构设置和行政职能配置，增强综合管理和服务职能；深化经济体制改革，解决好政府与市场的关系，充分发挥市场配置资源的基础性作用；深化农村产权制度改革，激活农村生产要素。培育建强市场主体，着力在冶金、民族医药、特色食品等领域发展壮大一批企业集团。深入实施民营经济“三年倍增计划”，力争民营经济的比重比上年提高5个百分点以上。认真落实“3个15万元”政策，深入实施万户小老板创业行动计划。     

着力扩大对外开放。围绕省、州确定今年为“招商年”的机遇，积极筹划招商项目，力求在招商引资增量提质上实现新突破。加强体制机制建设，逐步完善招商引资考核办法。继续组织招商引资小分队和驻点招商小组分赴省外发达地区开展招商活动，狠抓签约项目跟踪落实和协调服务,力争招商引资落地项目21个、到位资金36亿元以上，实现项目履约率达60%、开工率达30%、投产达产率达15%以上。进一步优化县政务服务中心办事程序，着力在改善投资软环境上下功夫，让更多的项目落户施秉。     

深化财税金融改革。加强与省、州的沟通和协调，争取国家更多的资金支持我县项目建设；统筹安排县级财力，优化财政支出结构，严格刚性预算，尽可能增加项目建设资金。发挥金融对经济的引导和拉动作用，建立完善由政府、银行和企业共同参与的政银企合作长效机制，全力争取金融机构扩大融资规模。支持施秉金鼎村镇银行加快发展,鼓励施秉诚投担保有限责任公司组建融资性担保机构，全面提升融资担保能力。     

    五、统筹发展社会各项事业，着力保障和改善民生     

实施“9+3”义务教育及三年免费中等职业教育计划，启动县一中、县职校扩容建设；加快发展学前教育,完成马号乡等一批乡镇中心幼儿园建设。抓好农村学校教师周转房建设，实施黄古小学、地坝小学等农村寄宿制学校项目。加快城乡医疗保障体系建设，健全县、乡（镇）、村（社区）三级医疗卫生服务网络，抓好乡镇医院、村级卫生室的升级改造。加强基层卫生人才队伍建设，提高村医待遇。大力实施社会保障工程，完善覆盖城乡居民的社会保障体系。规范完善临时救助和城乡医疗救助制度，将救助资金纳入县级财政预算并逐年提高。加快双井镇敬老院建设进度。扩建殡仪馆基础设施，完善相关配套服务功能。完成城乡低保提标工作，落实好季节性缺粮救助、困难群众救助标准与物价上涨挂钩联动机制。完成农村危房改造和保障性住房建设任务。实施更加积极的就业政策,逐步完善市场导向的就业机制，不断加强和完善城乡就业服务体系建设。认真落实人口计生奖励、保障、救助、优惠四项政策，稳定城乡低生育水平，促进人口长期均衡发展。加强乡镇综合文化站、村级文化活动室、社区文化活动中心、农村体育活动场所等公共文化设施建设。     

    六、加强民主法治建设和创新社会管理，着力营造和谐稳定的社会环境     

加强民主法治建设。建立健全村务、政务公开工作机制，积极探索基层民主自治新机制、新途径、新模式，规范基层组织议事决策程序，保障群众依法行使民主选举、决策、管理、监督的权利。健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，保障职工参与管理和监督的民主权利。坚持法律面前人人平等，做到严格公正文明执法，保证有法必依、执法必严、违法必究，着力提高领导干部运用法治思维和法律手段推动经济社会发展的能力。深入开展法制宣传教育，引导广大群众依法表达诉求、维护自身合法权益。     

加强和创新社会管理。建立社会管理研判调度制度，及时掌握有可能出现的各种矛盾纠纷，促进各类矛盾及时化解。健全化解社会矛盾的利益协调、矛盾调处、风险评估和应急管理四个长效机制，探索调整社区管理体制，推动社区管理和服务中心下移。完善“三调联动”工作机制，形成人民调解、行政调解、司法调解联动的大调解格局。继续开展好领导干部信访接待日活动，深入推进矛盾纠纷及信访问题排查化解工作，着力从源头上预防和化解社会矛盾。探索建立村级信访信息员制度，及时反馈基层信访情况。进一步落实安全生产责任制，确保实现“双降”目标。加快完善“天网工程”，依法打击违法犯罪活动，保障人民生命财产安全。     

    七、大力开展生态文明建设，着力建设美丽施秉     

实施“绿化、美化、净化”工程，加强县城周边绿化建设，抓好氵舞   阳河、杉木河和县城河流的污染治理，减少生活垃圾、生活污水直接排入河道的现象，确保县城污水收集处理率和垃圾无害化处理率分别达到90%和95%以上。继续实施天然林保护、退耕还林和石漠化综合治理等重点生态建设工程，加大公益林管护力度，完成营造林2.8万亩，完成石漠化治理面积15.5平方公里以上，确保森林覆盖率稳步提高。做好太子参产业规划种植，坚决制止毁林开荒。加快推进扶贫生态移民搬迁工程，积极推广沼气池建设。抓紧研究和编制生态文明示范县建设规划，把承接产业转移、旅游休闲度假、民族文化保护融为一体，使我县的发展提升到省级战略层面，以争取更多的支持。加大对工业企业环保监管力度，强化节能减排及农村环境保护工作。加快淘汰落后产能，推动重点行业实施技术改造。严格执行建设项目环境影响评价制度，坚决查处和打击破坏生态环境的违法行为，严格耕地保护制度和水资源管理制度，保持青山常在、碧水长流、蓝天常现，努力建设我们美好的家园。     

   八、全面贯彻落实党的十八大精神，扎实开展小康社会创建活动     

    根据党的十八大精神和省委、州委的工作部署，按照县委十二届三次全会提出的“两个层面，三个批次”要求，抓紧制定小康社会创建活动的实施意见和工作方案，明确实现全面小康的时间表、路线图，形成推进全面建成小康社会工作的“倒逼”机制。对照全面建成小康社会的指标体系，找准存在差距，突出工作重点，把各项目标和要求具体化、定量化、项目化。制定完善指标体系和监测办法，对已经达到的指标要巩固，对实现程度超过70％以上的指标要按序时进度推进，实现程度低于70%的指标要重点突破。围绕以“我心中的小康社会”为主题开展形式多样、群众喜闻乐见的宣传动员活动，强化群众的主体作用，激发广大群众参与创建活动的内生动力。     

结合全面建成小康社会的要求，围绕“十大民生工程”的实施，今年重点办好“15件民生实事”：（1）实施通村公路通畅工程建设。（2）启动实施大塘水库（小一型）建设，完成龙井、灯板、新桥3座小二型水库的除险加固，恢复灌溉面积8500亩；实施农村安全饮水工程26处，解决2万人的饮水安全。（3）启动实施观音岩水库取水工程。（4）启动实施牛大场镇、双井镇污水处理项目。（5）完成保障性住房建设1042套，实施鲤鱼塘廉租住房配套基础设施建设。（6）启动实施牛大场中药材交易市场及小城镇建设。（7）继续实施望城、排楼冲、黑冲、聂家堰、高碑等新农村示范点建设。（8）完成390户1525人的扶贫生态移民安置。（9）启动实施县第三初级中学建设。（10）完成县社会福利中心项目建设。（11）新增就业岗位2500个以上。（12）实施66个村级公益事业“一事一议”财政奖补项目。（13）完成新县医院工程建设并投入使用。（14）开工建设县室内体育馆；完成广播电视“村村通”和直播卫星“户户通”工程建设任务。（15）启动实施牛大场中药材现代高效示范园、甘溪乡望城村现代休闲观光农业示范园建设。     

九、加强政府自身建设，着力提高行政效能     

认真贯彻落实中央关于改进工作作风、密切联系群众的中央八项规定和省委“十项规定”、州委“十二项规定”，全面加强和改进政府工作，不断提高领导科学发展的能力和水平，着力打造为民、务实、法治、清廉政府。坚持解放思想，增强改革创新能力。毫不动摇地把思想大解放、境界大提升作为推动科学发展、后发赶超的强大动力，把施秉的发展置于全面建成小康社会大局中去谋划，做到目标高定位、工作严要求。按照“十破十立”的要求，及时组织开展解放思想大讨论，认真梳理存在的问题，研究对策措施，用改革创新的办法破解发展难题，切实以思想大解放促进经济大发展。坚持以人为本，提高为民服务水平。牢记全心全意为人民服务的根本宗旨,把执政为民的要求落实到具体工作中。坚持群众利益无小事，面对面听取群众的意见建议，了解真实情况，掌握社情民意，解决好饮水、行路、上学、就医等群众最关心、最直接、最现实的利益问题，提高做好新形势下群众工作的能力。畅通群众办事“绿色通道”，开展政风行风民主评议，努力提高为民服务水平。坚持转变作风，提高政府工作效率。弘扬求真务实、真抓实干的工作作风，多到困难和矛盾集中、群众意见多的地方去调查研究。改进文风会风，精减文件简报和会议活动，提高公文质量和会议实效。围绕进一步提高执行力，开展机关行政效能建设。建立和完善工作考评机制，严格责任追究机制，确保政令畅通无阻、政务高效运行。坚持查实情、想实招、干实事，定了就办，说了就干，勇于担当，务求实效，努力营造勤政务实的工作氛围。坚持依法行政，提高政府法治能力。牢固树立社会主义法治理念，严格按照法定程序和权限行使权力、履行职责。建立健全重大问题集体决策、专家咨询、社会公示与听证制度以及决策风险评估机制，依法保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。强化执法责任，加强监督管理，自觉接受县人大和县政协监督，高度重视县人大代表建议和县政协委员提案的办理质量。加强执法队伍建设，提高依法行政的能力和水平，做到严格、公正、文明、规范执法。坚持从严治政，加强政府勤政廉政建设。落实党风廉政建设责任制，推进惩治和预防腐败体系建设。加强对涉农资金、国有资产、政府采购、土地出让、工程招投标等重点领域的监察审计，确保权力在阳光下运行。加强节约型机关建设，规范公务接待活动，从严控制行政费用和一般性支出，把有限的资金用在发展经济和改善民生上。遵守廉洁从政有关规定，深入治理商业贿赂，坚决纠正损害群众利益的不正之风，严查违法违纪案件，做到干部清正、政府清廉、政治清明。     

各位代表！做好今年的政府工作，责任重大，使命光荣。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在县委的坚强领导下，以坚定的信念、顽强的斗志、攻坚克难的勇气、自强不息的拼搏精神，努力开创一个生机勃勃、千帆竞发、奋勇争先的发展局面，为确保我县2018年全面建成小康社会而努力奋斗！