政府工作报告          

（2014年2月21日在施秉县第十五届人民代表大会第三次会议上）       

县长  敖  琼       

各位代表：     

现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。     

一、2013年政府工作回顾     

过去的一年，在州委、州政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督、支持和帮助下，我们紧紧团结和依靠全县人民，深入贯彻落实党的十八大精神及中央、省、州和县委一系列重大决策部署，坚定不移地实施主基调主战略，全面履行政府职责，积极应对经济下行压力，以改革破难题，以实干谋赶超，全县经济社会呈现持续健康发展的良好势头。     

（一）经济保持继续增长，综合实力稳步提升。初步预计，全县生产总值完成23.19亿元，增长16%，其中一、二、三产增加值分别完成5.48亿元、6.14亿元、11.57亿元，分别增长8%、19.4%、17.7%。全社会固定资产投资完成38.97亿元，增长27.2%。全部工业增加值完成4.89亿元，增长16.1%，其中2000万元以上规模工业增加值完成1.53亿元，增长17.4%。财政总收入完成3.71亿元，增长3.6%。公共财政预算收入完成2.49亿元，增长7.13%。公共财政预算支出完成10.13亿元，增长6.03%。年末金融机构存贷款余额37.64亿元，增长15.03%。全面小康实现程度78.55%。   

（二）产业建设加快推进，结构调整迈出坚实步伐。工业经济提速增效。积极争取到位“4个1000万政策”支持恒盛公司实施冶炼炉技改升级，并列入省工业发展“四个一体化”建设；帮助三元太宝公司与泓康药业公司成功组建三泓药业股份有限公司，支持中华山矿泉水厂、舞阳河米业等企业发展壮大。工业园区配套能力不断增强，基本实现“五通一平一有”，建成标准厂房7488平方米，累计入园企业28家，投产25家，园区工业增加值达2.7亿元，占全部工业增加值的55%。工业对经济增长的贡献率达24.04%。农业结构调整步伐加快。全年粮食总产量达5.3万吨，总产值6.4亿元；种植中药材10.05万亩，药农收入7.3亿元以上；种植烤烟5.4万亩，收购烟叶10.4万担，烟农收入1.3亿元；粮经比调整为39:61。加快农业产业园区建设，引进徽贵药业、大富祥药业、天时力药业等10家企业落户园区，完成投资2.8亿元。发展农业经济合作组织77个，培育农业经纪人500余人。旅游业蓬勃发展。以氵舞阳河国家级风景名胜区为核心，与凯里、黄平、镇远等周边县市建立联动合作机制，形成黔东南北线旅游大格局。加大申遗工作力度，施秉喀斯特申遗顺利通过IUCN专家实地考察评估。黔东南苗岭国家地质公园（含氵舞阳河、杉木河、云台山景区）在云台山挂牌揭碑。完成景区电子监控、停车场等基础设施建设，积极推进民间旅馆、乡村旅游等配套服务体系建设，景区景点接待能力和可进入性进一步提高。全年共接待游客142.7万人次，旅游总收入8.93亿元，分别增长28.6%、31.9%。   

（三）城乡统筹成效明显，城镇化进程进一步加快。进一步调整优化、完善县城总体规划方案，启动实施了县城夜景亮丽工程（一期）、滨河景观路（一期）、潘家坝城市综合体、城南安置新区等项目，氵舞阳一号、金商道、澜泊湾等房开项目进度加快，城市形象和承载能力进一步增强。牛大场特色小城镇建设、中药材交易市场项目、药城大道一期工程进展顺利。深入开展“四在农家·美丽乡村”创建活动，实施了美丽乡村示范村寨建设及县城至云台山、县城至杉木河景区大门公路沿线村庄风貌改造。县城建成区面积达3.5平方公里，城镇化率提高到34%。   

（四）基础设施逐步完善，发展条件不断改善。围绕交通“三年会战”，配合做好凯里黄平机场、余凯高速及沪昆高铁等项目建设，完成了县城至桃子湾迎宾大道路基工程；实施走马坪至新光、茶园至老寨场、长坳至吴家塘等9条通村水泥路建设和城关平宁桥、双井平寨桥、马号沙湾桥危桥改造工程。深入实施水利“三位一体”规划，完成3座水库除险加固工程，实施小型农田重点县项目、“五小”工程、烟水配套等工程建设15处，马溪河、老县河、江凯河河道治理工程全面完成，新增和改善灌溉面积8000亩；实施饮水安全工程19处，解决2万人安全饮水问题；乡镇供水工程进度加快。大力实施农村电网改造、通讯等基础设施向下延伸工程。扎实推进重点生态工程建设，完成人工造林1.82万亩、封山育林1.22万亩，森林覆盖率54.98%。   

（五）改革开放深入推进，发展活力进一步增强。积极推行政务公开制度，行政效能建设成效显著。深入开展行政审批“两集中两到位”改革工作，县政务服务中心进驻单位60家，进驻事项480项，行政审批和服务事项进驻率达92%。加大行政执法改革力度，组建了县综合行政执法局。推进农村产权制度改革，成立了县农村产权管理和交易中心。加强项目融资工作，先后引进贵州新联爆破公司、中国投资咨询公司投资城镇基础设施建设，项目融资渠道得到进一步拓宽。加大招商引资力度，引进招商项目29个，协议资金21.55亿元，累计到位资金38.02亿元。着力培育市场主体，健全加快民营经济发展协调服务机制，民营经济注册资本金总额达8.46亿元，增加值完成9.82亿元，占GDP比重提高到49.7%。   

（六）着力改善和保障民生，发展后劲更加牢固。千方百计拓宽就业渠道，城镇新增就业2554人，农村劳动力转移2809人，城镇登记失业率3.65%。全面落实“3个15万元”政策，扶持创办微型企业100户，带动就业577人。教育“三项突破”工程进展顺利，全县学前入园率达84.23%，高中毛入学率达69.25%；启动县一中创建州级示范性高中工作；县第三初级中学和乡镇教师周转房建设有序推进。卫生“两大突破工程”成效显著，完成城关镇、双井镇、马号乡卫生院公租房和牛大场镇卫生院业务楼主体工程建设，建成5个标准化村级卫生室，新型农村合作医疗参合率达97.29%。深入开展人口计生“双诚信、双承诺”工作，利益导向机制不断完善，综合考评靠前升位，实现“双降”目标。扶贫攻坚取得新成绩，双井镇、甘溪乡“减贫摘帽”顺利通过省、州验收，全县净减贫困人口17758人。实施农村住房灾害保险工作，为503户受灾群众理赔保险55万余元。探索构建大安监工作格局，全县安全生产事故起数和死亡人数实现“双降”。高度重视妇女儿童和残疾人事业，国防、民族、宗教、文体广电、外事、史志、档案、人防等各项事业全面发展。   

“十五件民生实事”扎实推进。完成公路通畅工程建设87.4公里；完成龙井、灯板、新桥3座水库除险加固工程；观音岩水库取水工程和牛大场镇、双井镇污水处理工程有序推进；新建保障性住房1038套，完成扶贫生态移民安置183户600人；望城、排楼冲、黑冲、聂家堰、高碑等新农村示范点建设取得成效；牛大场中药材现代高效农业示范园区、城关至甘溪望城精品水果现代农业园区建设效果明显；县室内体育馆建设前期工作有序推进；广播电视直播卫星“户户通”工程完成8767户；实施“一事一议”财政奖补项目46个，完工23个；县医院整体迁建项目完成主体工程建设。     

各位代表！回顾一年来的工作，我们遇到的困难比预想的要大，尤其是在经济下行压力进一步加大的情况下，取得这些成绩来之不易。总结一年来的工作，我们还呈现四个方面的特点：一是发展的态势良好，经济保持了高位运行。我们努力克服经济下行压力加大的影响，统筹抓好经济运行调度、生产要素保障、项目投资、基础设施建设等各项工作，牢牢把握经济工作的主动权，全县综合经济实力得到进一步增强，GDP增长16%，高于全省增速3.3个百分点，为全县经济社会的加速发展夯实了基础。“十二五”规划确定的34项指标总体进展顺利，旅游总收入、全社会固定资产投资等20项指标提前或基本达到规划目标。二是发展的亮点增多，培育和树立了一批典型。美丽乡村建设成效显著，打造了以望城、黑冲、排楼冲、聂家堰为代表的美丽乡村示范村寨，得到了省、州的肯定，特别是望城村“不仅注重抓农民增收，同时又不忘抓村集体经济发展壮大”的做法，得到了省政府主要领导的充分肯定。施秉喀斯特申遗工作取得重大成果，为我县旅游产业培育了新的经济增长点，旅游名片得到大幅度提升。政务服务水平不断增强，县政务服务中心规范化建设成效显著，并代表黔东南州在全省政务服务中心工作会议上作先进典型发言。三是发展的成效明显，人民生活稳步提高。在综合经济实力快速增长的带动下，城乡居民收入稳步增加，群众生活质量不断提高。2013年，全县城镇居民可支配收入19014元；农民人均纯收入5737元，增长15.8%，增速排全州第五位。同步小康创建活动扎实推进，基本社会保障覆盖率、森林覆盖率、人均住房建筑面积、耕地保有量等22项指标提前实现小康目标值，县级政府行政服务群众满意度达96%，位居全州前列；全面小康实现程度达到78.55%，比2012年提高5.9个百分点，为历年来提升幅度最大的一年。四是发展的意识增强，谋发展的能力不断提升。全县干部群众抓发展的意识进一步增强，干事创业的能力进一步提高，精神面貌明显提升，形成了敢想敢拼、奋勇争先的浓厚氛围，为全县经济社会快速发展提供了强有力的保障。     

各位代表！过去一年取得的成绩，是贯彻落实省委省政府、州委州政府和县委决策部署的结果，是全县各族干部群众攻坚克难、真抓实干、艰苦奋斗的结果。在此，我代表县人民政府向全县广大干部群众，向全体人大代表、政协委员，向驻县部队和政法干警，向所有关心、支持施秉发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！     

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，在发展的道路上，还存在一些困难和问题。主要是：我县经济总量小，产业结构不合理，一产占比较大；财政收支矛盾突出，保障和改善民生任务重，基本公共服务体系还不够完善；农村基础设施薄弱，农业产业化程度不高，农民持续增收压力加大；市场主体发育不充分，民营企业实力不强，部分企业受市场低迷、流动资金短缺等因素影响，开工负荷不稳定；融资方式单一、担保能力不足，不能满足项目建设需要；园区建设滞后，实体经济投资规模小，新开工项目产能释放不足，保持经济持续快速发展的基础还不牢固等。对于这些问题，我们将高度重视，采取更加有力的措施，努力加以解决。   

二、2014年政府工作任务   

2014年是贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年，是全面建成小康社会决定性阶段的重要一年。2014年，政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会、省委十一届四次全会、州委九届四次全会和中央、全省、全州经济工作会议精神，按照县委十二届五次全会和全县经济工作会议的决策部署，坚持主基调主战略，以同步小康为统揽，以全面深化改革为动力，以生态文明理念为引领，大力推进经济发展转型升级，进一步保障和改善民生，促进经济持续健康发展，社会和谐稳定。     

今年全县经济社会发展的主要预期目标是：全县生产总值确保增长16.5%，力争17%；全部工业增加值、2000万元以上规模工业增加值均增长20%以上；旅游总收入增长32%以上；全社会固定资产投资增长30%，力争40%；社会消费品零售总额增长18%；财政总收入、公共财政预算收入均增长20%，力争25%；工业经济、城镇人口、民营经济、文化产业比重分别提高到23%、36%、54%、2.8%；城镇居民人均可支配收入增长15%，力争17%；农村居民人均可支配收入增长17%，力争18%；人口自然增长率控制在5.8‰以内；全面小康实现程度达到82%以上；居民消费价格指数控制在3.5%以内；万元生产总值能耗下降3.5%；节能减排控制在州下达的指标内。     

围绕上述目标，重点抓好九个方面的工作：     

第一，切实加强项目建设，着力在扩大投资规模上取得新突破     

进一步扩大投资规模。认真研究国家和省、州相关政策，不断加大投资力度，全社会固定资产投资确保完成48亿元，力争达到50亿元。围绕省“5个100工程”、州“6个20工程”、县“五3一工程”、教育“9+3”计划、交通“三年会战”、水利“三大会战”、“四在农家·美丽乡村”六项行动计划等建设平台，扎实推进项目建设大会战，努力在基础设施、产业发展、生态文明、民生事业等重点领域谋划一批重大项目，策划、编报项目300个以上，总投资300亿元以上，争取体制内项目投资15亿元以上。建立项目前期工作统筹机制，将项目前期工作经费纳入县级财政预算。努力调整优化投资结构，产业投资占比提高到40%以上，民生投资占比达到20%以上，财政支持民生投入占财政支出的50%以上，完成民间投资10亿元以上。   

千方百计拓宽投资渠道。加强资本投向引导，探索建立新型投融资体制，充分发挥投融资平台在经济发展和城市建设中的主力军作用。拓宽多元化融资渠道，吸引更多的外资和民间资本投入重点领域项目建设。加快推进盛泰小额贷款公司与秉诚投资担保公司的筹建工作。加强与国开行、农发行等政策性银行和商业银行的对接联系和融资合作，力争全年实现贷款融资2亿元以上。     

切实加强项目用地保障。抓好新一轮土地利用总体规划修编的前期准备工作，为经济建设提供土地要素保障。加大对违法用地的查处和闲置土地的清理处置力度，做好潘家坝、平宁一号、老县人民医院等地块的开发利用，盘活新红工业园区用地资源。从严控制各类建设用地规模，严格执行工业项目用地控制指标，提高节约集约用地水平。积极争取用地指标，确保县城东山安置区、牛大场小城镇二期、桃子湾工业园区等项目建设用地达1000亩以上。加强与州级投融资平台的合作，加快完成平宁片区、迎宾大道两侧等地块的用地收储工作。   

第二，加快推进新型工业化进程，着力在实体经济上取得新突破     

积极培育新型工业化产业。坚持新型工业化道路，推进工业转型升级，力争全部工业增加值完成5.92亿元，2000万元以上规模工业增加值完成2.3亿元，工业投资完成13亿元，新增入库工业企业5户以上。加快以电子、信息、物流为主的一类工业园区建设，积极引进具有投资实力的企业入驻施秉，力争新兴产业总产值实现5000万元以上。围绕旅游资源和民族文化资源，大力发展民族刺绣、民族工艺品、民族饰品等旅游商品加工业，力争特色轻工产业总产值实现1亿元以上。围绕省确定的“五张名片”，积极培育以中药材、果蔬、畜禽等农副产品为原料的绿色加工企业20家以上。将腾飞商品混凝土有限公司、睿合环保节能建材有限公司、新能源光能科技有限公司、欣美粉体公司等培育成2000万元以上规模企业。   

着力提升园区建设水平。完善园区配套设施建设，建成标准厂房10万平方米以上；加快推进施秉火车站物流园区项目建设，争取实施施秉火车站货场210万吨改扩建项目，全力打造县城连接工业园区至施秉火车站物流园的南部工业经济走廊带。加快扶持发展一批中小民营企业进产业园区、进标准厂房，民营经济增加值达到15亿元以上。加强园区工人职业技能培训，引导本地农民和外出务工回乡人员到园区创业就业。加快园区投融资主体建设，工业园区金园公司融资能力达到5000万元以上。加大园区招商引资力度，力争新增入驻企业10家以上。   

加强工业经济要素保障。加大运力协调力度，做好电力保障工作，确保日供电量超过165万千瓦时，满足企业生产需要。继续开展“企业服务月”活动，帮助企业协调解决资金匮乏、市场产品价格低迷等困难和问题。加快恒盛公司“四个一体化”建设，支持三泓药业、成功磷化等企业实施技改升级，做好舞阳河米业有限公司、腾飞商品混凝土有限公司等已入驻企业的协调服务工作，推进永航水泥制品项目尽快投产，做大做强实体经济。     

第三，加快推进城镇化建设，着力在城乡统筹协调发展上取得新突破     

优化城镇规划布局。围绕打造山水园林旅游服务城的目标，将县城区、景区、产业园区进行统筹规划，编制和完善城市综合交通、街区建筑风貌等专项规划，逐步形成功能完善、特色突出的城市规划体系。严格执行城乡建设规划，坚持规划先行、依规而建，杜绝违规建设、乱占乱建现象。编制好牛大场镇、白垛乡特色小城镇规划。紧紧抓住“人口转移”和“产业聚集”两个关键环节，加快户籍制度改革，完善劳动就业和社会保障体系，推进农民变市民化进程。坚持以人为本、优化布局、生态文明、传承文化的基本原则，因地制宜，因势利导，努力走出一条具有施秉特色的新型城镇化道路。   

抓好城镇基础设施建设。加快推进城市综合体、平宁一号地块、东山安置区、城南安置新区、县城区排水一期工程等项目建设。启动实施县城滨河景观路建设，重点抓好施秉大桥经     

氵舞阳河大桥接306省道段滨河路建设。实施县城景观风貌改造、桃子湾轻工建材产业区至恒盛硅系高新材料产业区城市道路等项目建设，强力推进华福名城、文汇华庭等房地产开发项目，确保城镇建设投资达12亿元以上，房开投资达4亿元以上。启动实施“8个1”和“8+3”工程，扎实抓好牛大场特色小城镇建设，逐步推进以物流交通、生态旅游、民族风情为主的杨柳塘镇、白垛乡、双井镇和马号乡小城镇建设，城镇化率确保提高2个百分点，力争3个百分点。   

提高城乡建设水平。结合施秉历史文脉、典型建筑和民族特色，统筹布局城镇基础设施和公共服务设施建设。启动实施正街“城中村”棚户区改造工程，完善县城区“城中村”道路、消防通道等设施建设，改善群众居住环境。加快中心村规划建设，推进基础设施向下延伸。实施“四在农家·美丽乡村”基础设施建设六项行动计划，重点抓好县境内二级公路沿线、景区旅游公路沿线36个村寨的风貌改造和基础设施建设，将环境建设与产业发展、旅游开发结合起来，着力打造“富而美、美而富”的施秉特色美丽乡村。   

加强城乡精细化管理。整合管理资源，理顺管理体制，加强城市管理行政执法，加大对“两违”清理和县城乱搭乱建、占道经营、噪声污染等整治力度。推行网格化城市管理新模式，强化社区自治和服务功能，构建运转高效的管理网络。继续深入开展“一申两创”活动，抓好城市精细化管理，提高城市文明程度。   

第四，大力发展文化旅游产业，着力在第三产业发展上取得新突破     

做好旅游整体规划和策划。加强与中建投公司的沟通对接，完成旅游发展规划编制和调整优化工作，重点突出景区个性挖掘和旅游线路优化，改善和提升旅游服务功能。积极引进省内外知名旅游开发、策划公司，将“一城三区”（县城、杉木河景区、氵舞阳河景区、云台山景区）进行整体包装，集中力量将云台山景区打造成观光休闲度假旅游精品。充分利用杉木河景区、氵舞阳河景区、县城区水资源，开发好配套旅游产品。扎实抓好旅游招商工作，有针对性地策划、包装、筛选一批旅游项目进行重点招商。探索景区公司化运营模式，理顺旅游经营管理体制和机制，努力突破旅游发展瓶颈。     

实施旅游文化产业提升工程。继续抓好施秉喀斯特申遗巩固工作，加强沟通对接，力争申遗成功；充分发挥申遗效应，做好旅游宣传推介工作。实施县城至烂泥湾城市主干道、烂泥湾至白垛旅游公路建设，不断改善景区可进入条件。加快旅游景区停车场、公厕、游客服务中心等基础设施建设，优化旅游服务环境。实施好施秉境内二级公路两侧文化墙建设。着手规划和实施云台文化景观园及遗产展示中心、云台山旅游服务区、云台山索道等旅游项目，不断提升景区服务功能。积极推进氵舞阳河通游工程，加强与凯里、黄平、镇远、剑河等周边县市的合作，精心打造施秉精品旅游线路，吸引更多游客到我县观光旅游。探索乡村旅游升级版示范建设，完成排楼冲、黑冲、望城等旅游示范村建设，新增乡村旅游农家乐50户以上。全力打造施秉山水文化旅游品牌，将苗族刻道、独木龙舟、水龙表演、苗族刺绣等民族产品与山水旅游相融合，做大做强施秉特色山水文化旅游产业。   

推进服务业加快发展。大力发展物流产业园、旅游商品市场等生产性服务业，不断完善健康养老、休闲娱乐、家政服务、物业管理等生活性服务业，努力构建与新型工业化相配套、与城镇化发展相协调、与民生需求相适应的现代服务业体系。新增限额以上服务业企业10家以上。抓好购物、饮食、交通、住宿、娱乐等旅游要素配套建设，加大星级酒店建设力度，加快木质别墅群、旅游商品一条街等项目建设进度。实施公共交通优先发展战略，大力发展农村客运和农村物流。加快发展科技、工程咨询、法律服务、信息服务等现代服务业，推进施秉数据中心建设。   

第五，大力发展现代农业，着力在山区特色农业发展上取得新突破     

加快推进农业产业化进程。加快农业结构调整步伐，进一步提高经济作物比重，确保粮食总产量稳定在6万吨的基础上，完成烤烟种植5.43万亩，中药材种植10万亩，粮经比力争调整到38:62左右。做大做强农业产业园区。扎实推进牛大场中药材现代高效农业示范园区建设，完成种子种苗繁育基地建设500亩，引入经营主体6家，培育中药材特色产品2个以上，完成中药材规范化种植2万亩。高标准抓好城关至甘溪望城精品水果现代农业园区建设，完成规范化基地建设6000亩，辐射带动周边乡镇发展精品水果1万亩以上。扎实抓好马号立岩现代烟草农业示范园区建设，加快完善烟区基础设施，改善群众生产生活条件。鼓励有实力的企业、合作社经营园区，推进农业园区实体化。培育多种形式的农业经营主体。积极培育新型农村经济组织，大力发展农村专业合作社，新增农民专业合作社9家、规模经营户9家。把农民专业合作社与农村集体经济结合起来，加快培育一批人均收入过万、集体收入过百万的示范村。加强市场主体培育，新增省、州级农业龙头企业5家，新增山地家庭农场10户以上。     

不断完善农业服务体系建设。加强农业基础设施建设，加大土地整治和耕地保护力度，提高耕地质量。改进农业科技服务方式，逐步转向依托合作社提供农技服务。加强农村实用人才和农民技能培训，加大农业科技投入和推广力度。全面落实强农惠农富农政策，保护农民发展农业生产积极性。加快推进优势特色农产品电子商务服务平台建设，提升农产品外销能力。继续加大农业综合执法力度，提高无公害农产品（产地）申报、评选和管理水平。     

统筹抓好扶贫开发工作。以扶贫改革推进年为契机，全力抓好扶贫攻坚第一民生工程，加快贫困群众脱贫致富步伐。继续巩固我县“减贫摘帽”成果，完成杨柳塘镇“减贫摘帽”任务。全年净减贫困人口1.1万人以上，贫困发生率下降5个百分点以上。结合精准扶贫，建立领导干部直接联系群众、结对帮扶的“541”机制，对贫困人口精细化管理、对贫困资源精确化配置、对贫困农户精准化扶持；建立县级扶贫项目择优立项工作机制，对乡镇实施项目采取竞争性择优立项，确保扶贫资源真正用在农户身上，激活群众内生动力。     

第六，加强基础设施建设，着力在改善发展条件上取得新突破     

加快构建现代综合交通运输体系。以高速公路建设“三年会战”为契机，配合实施凯里至余庆、施秉至三穗高速公路项目建设，全面打通我县与周边县市的高速连接，破解县域经济发展交通瓶颈。启动建设马路至白垛旅游公路。争取开通县城连接思（南）剑（河）高速公路临时性互通匝道。完成城关平宁桥、双井平寨桥、马号沙湾桥危桥改造工程。规划建设凯里黄平机场经上氵舞阳太阳岛至杉木河景区公路，加快平宁至新红产业园区一期主干道建设项目前期工作。     

加快构建现代综合水利工程体系。以实施水利建设“三大会战”为契机，加快推进以“三位一体”为重点的水利设施建设，争取白头旺、黄金树、小岗河、胜溪4座水库尽快开工建设。启动实施牛大场城镇供水项目建设。深入实施深井配套工程15口，解决1.5万人的应急抗旱水源问题。抓好翁塘、老渡桥片区小型农田水利重点县工程建设，新增和改善灌溉面积8500亩以上。强化县城区饮用水供给能力，保障居民生产生活用水。   

加快构建电力和信息化基础设施体系。完成王家坪、北坡110KV变电站项目建设。争取双向高清互动电视网络覆盖全县所有乡镇，高清互动电视市场占有和普及率达到60%以上。加强区域空间信息基础设施建设，继续实施数字施秉、数据基地和光网城市等重大工程。加快推进农村通讯网、广播电视网、互联网“三网融合”建设，实现4G网络全覆盖。抓好电子政务外网“省市县三级政府协同办公系统”的建设和应用。     

第七，进一步深化改革开放，着力在发展型经济上取得新突破     

围绕十八届三中全会、省委十一届四次全会、州委九届四次全会和县委十二届五次全会的决策部署，认真研究，积极实践，把改革的思路和要求转变成行动计划，创造更加开放、更加高效的发展环境，增强经济社会发展的生机与活力。深化重点领域改革。深入开展行政区划改革，完成马号乡撤乡设镇，稳步推进白垛乡、甘溪乡、马溪乡撤（并）乡建镇，扎实抓好部分村改社区工作，努力突破现有行政区划界限。积极推进行政执法改革，理顺行政综合执法管理体制，着力解决权责交叉、多头执法的问题。推进农村产权制度改革，完善农村产权管理和交易中心体制机制，依法推进农村产权流转，激活农村生产要素。深化投融资体制改革，通过注入资本金等方式放大财政资金效益。深化政府机构改革，落实扩权强县各项政策。积极稳妥推进事业单位分类改革。探索区（园区、开发区、景区）镇合一管理模式，在园区专业化运营管理上取得新突破。培育健强市场主体。围绕培育市场主体，着力在冶金、民族医药、特色食品等领域培育壮大一批大企业大集团。加大企业上市工作力度，支持三泓公司加快上市进程；实施“企业上市助推行动计划”，推动企业资本扩展。认真落实“3个15万元”政策，深入实施“万户小老板创业行动计划”，发展一批微型企业，推动全民创业。提高对外开放水平。进一步优化投资发展环境，做好招商宣传推介工作，确保抓出招商成效，提高项目开工率和投产达产率，力争招商引资累计到位资金45亿元以上，落地规模企业20户、建成投产10户以上。创新人才引进和管理机制。实施“115”人才引进计划，引进一批懂经济、有技术、善管理的人才集聚施秉、创业施秉，为推动经济社会发展提供强大的智力支持。   

第八，大力加强生态环境保护，着力在生态文明建设上取得新突破     

把生态建设放在突出位置，深入推进重点流域污染防治和农村环境连片综合整治工作，加强饮用水源水质保护与监测、重点河流两岸居住区环境综合整治和环境监察执法力度。抓好集中式饮用水源地水质达标率、城镇污水处理率、城市环境空气质量达标率、城乡集中式生活垃圾无害化处理率四项生态环境指标的落实。抓好县城集中式饮用水源保护区水质自动监测试点建设和乡镇政府所在地集中式饮用水源监测工作，开展县城扬尘污染综合治理。加大氵舞阳河流域污水排放治理力度，严肃查处企业污染源违法违规排放行为。严禁在景区和水源涵养区从事中药材种植、烤烟生产等耕种活动，严禁在景区内乱搭乱建、非法设点营业。继续实施天然林保护、退耕还林、石漠化治理等重点生态建设工程，力争完成营造林2.56万亩、水土保持治理1.1平方公里、石漠化治理14平方公里以上。开展县城周边脏乱差治理和排污设施建设，使县城污水处理率和垃圾无害化处理率分别达到100%和93%以上。大力发展生态环保型工业经济，加快完善园区周边绿化，使工业园区向花园式园区方向发展。编制好施秉县生态发展规划，争取列入国家级生态补偿试点县。抓好环保基础设施建设，完成县污水处理二期工程和牛大场镇污水处理、垃圾填埋建设项目，关停华鑫建材公司机立窑水泥生产线。大力开展节能减排，认真落实节能降耗年度责任目标，主要污染物减排指标控制在州下达的目标以内。   

第九，切实保障和改善民生，着力在营造和谐社会环境上取得新突破     

大力发展社会事业。进一步扩大就业。积极鼓励扶持失业人员、高校毕业生、返乡农民工创办企业，鼓励老百姓当老板、当企业家，形成全民创业的新格局，年内争取新增扶持微型企业80户以上。积极开展“省级创业型城市”创建活动，城镇新增就业人数3320人，增长30%以上。优先发展教育事业。实施教育“9+3”计划，推进和实施中小学布局调整，完成县第四初级中学与县职校合并办学；完成部分乡镇的村校撤并到乡镇驻地集中办学，实行全寄宿制教育管理；抓好“控辍保学”和营养改善计划；启动县示范幼儿园申报省级示范幼儿园、县一中申报省级示范性普通高中工作。健全社会保障体系。完善城乡居民社会养老保险制度，确保参保人数达到8万人以上。加快完善全民医保体系建设，城镇居民基本医疗保险参保人数达到8000人以上，新农合参合率保持在95%以上。城镇居民医保和新型农村合作医疗补助标准提高到320元，新型农村合作医疗政策范围内统筹基金最高支付限额提高到15万元。完成县医院整体迁建项目建设。继续做好农村低保户季节性缺粮救助工作，人均发放救助粮食提高到80斤以上。适当提高城市低保、农村低保保障水平。扎实推进人口计生“双诚信、双承诺”工作，人口自然增长率控制在5.8‰以内。完成乡镇便民服务中心规范化建设和行政村(社区)服务代办点建设。启动建设县室内体育馆，实施一批乡镇文化小广场和村级农民体育健身工程。切实改善住房条件。统筹抓好城镇保障房、扶贫生态移民房建设和农村危房改造，推动城镇保障房向乡镇、园区和学校延伸，扶贫生态移民房重点向城镇、园区布局，农村危房重点向中心村寨异地改建。     

加强和创新社会管理。加强和创新群众工作。以“六强六创”为总抓手，努力在改善民生、联系群众、维护权益、转变作风、教育引导、完善制度等方面实现创新和突破，提高服务群众工作能力。健全矛盾纠纷排查化解机制。建立完善矛盾纠纷评估、排查、预警、化解、处置“五位一体”工作机制，从源头上预防和减少社会矛盾。深入开展“三级二次首接督办”和“领导包案”工作，建立完善以社区和村委会为管理框架、以楼群院落和村民组为基础单元的预防化解矛盾纠纷管理机制。抓好安全生产工作。全面落实安全生产责任制，强化安全生产基层基础工作，突出抓好重点行业、重点领域安全生产专项整治，确保安全生产事故起数和死亡人数实现“双降”。健全公共安全体系。加快天网工程建设，加强社会治安综合治理，加大食品药品安全监管力度，确保人民群众生命财产安全，着力推进“平安施秉”建设。加强社会面管控，严厉查处各类地下赌博窝点特别是交界地带的聚众赌博活动，打击“滚地龙”、“六合彩”、电玩赌博等违法犯罪行为，打赢禁赌的人民战争。   

努力办好民生实事工程。继续抓好2013年未完成的民生实事工程，坚持把实事办好，把好事办实。今年重点办好十件民生实事：（1）建成通村水泥路100公里。（2）完成观音岩水库取水工程建设，恢复大石板水厂正常运行；启动实施潭子湾水库（小一型）建设，完成红卫、中洞湾、红庙3座小二型水库的除险加固；实施农村安全饮水工程58处，解决2万人的饮水安全。（3）建成公租房458套，完成农村危房改造1400户，棚户区改造600户。（4）完成300户1050人扶贫生态移民安置。（5）完成县第三初级中学项目建设，启动县第四初级中学校舍建设项目。（6）完成城关镇卫生院业务用房建设；启动县计生站房建设项目，完成3个村级计生服务室建设。（7）建成社会停车场3500平方米；新建县城区公厕6座；完成县社会福利中心项目建设；启动公墓建设。（8）新增就业岗位3000个以上。（9）全面推进望城村、牛大场村、云台村、白垛村美丽乡村建设；实施好49个村级公益事业“一事一议”财政奖补项目。（10）建成2300套广播电视直播卫星地面接收设施。     

各位代表！全面建成小康社会，努力建设美丽施秉，对政府工作提出了新的更高的要求。我们将进一步加强政府自身建设，恪尽职守、心系群众、主动作为，努力建设人民满意的政府。理顺政府与市场的关系。适时公布政府及其工作部门权力清单，依法公开权力运行流程，强化公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等方面的职责。创新公共服务供给机制，把政府事务性管理服务引入市场竞争，改变以政府为主体的单一公共服务供给模式。加强市场活动监管，建立竞争有序的市场体系和开放透明的市场规则，清理和废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法。推进法治政府建设。严格按照法定权限和程序履行职责，自觉接受人大依法监督，主动接受政协民主监督，积极接受舆论监督和社会监督，高度重视司法监督，认真听取社会各界意见建议，高效办理人大议案和政协提案，让权力在阳光下运行。加大行政执法监察力度，强化对重大项目、重点民生工程及涉农资金的跟踪监察和审计。加快政府职能转变。加强和改善政府对经济社会事务管理能力，加大行政审批改革力度，拓宽政务公开广度和深度，努力实现政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务和维护社会公平正义转变。切实抓好党的群众路线教育实践活动，认真落实中央及省、州关于改进工作作风、密切联系群众的一系列规定，健全领导干部带头改进作风、深入基层调查研究机制，完善直接联系和服务群众制度。改革会议公文制度，减少会议、文件数量，着力改进文风会风。严格执行政府绩效评估和行政问责制度，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，反对急功近利、虚报浮夸，切实做到讲实话、干实事，敢作为、勇担当，言必行、行必果，进一步增强政府的公信力和执行力。建设人民满意政府。落实党风廉政建设责任制和党政领导干部经济责任审计制，强化权力运行制约监督，加强对领导干部、重点领域和关键岗位的权力制约。牢固树立政府过紧日子、群众过好日子的思想，严格财务管理，严控“三公”经费支出，停止新建楼堂馆所。改革政绩考核机制，着力解决“形象工程”、“政绩工程”以及不作为、乱作为等问题，真正把心思用在干事业上，把精力放到抓落实上，把效率体现在促发展上，以实际行动取信于民，努力建设人民信任和满意的政府！     

各位代表！做好今年的政府工作，责任重大，使命光荣。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在县委的坚强领导下，励精图治，奋发图强，为同步全面建成小康社会团结奋斗、艰苦奋斗、不懈奋斗，共同创造施秉更加幸福美好的未来！