施秉县2019年国民经济和社会发展计划执行情况与2020年国民经济和社会发展计划（草案）的报告
一、2019年国民经济和社会发展计划执行情况
今年以来，在县委、县政府的坚强领导下，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，严格按照中央、省和州经济工作会议决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持把“不忘初心、牢记使命”主题教育贯穿经济社会发展全过程，全面贯彻落实新发展理念，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，深入推进供给侧结构性改革，坚决打好三大攻坚战，按照高质量发展要求，全面聚焦产业发展和项目建设，大力发展实体经济，深化体制机制改革，强化经济运行管理，全县经济运行始终保持在合理区间，较好完成县十六届人大三次会议确定的目标任务，为全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官奠定了坚实基础。
2019年全年地区生产总值完成33.5亿元；完成财政总收入2.3亿元、一般公共预算收入1.27亿元；规模工业增加值完成0.53亿元；500万元以上固定资产投资完成11.11亿元；完成社会消费品零售总额9.97亿元；城镇、农村居民人均可支配收入分别完成31788元、10587元，同比分别增长8.5%和10.8%。
（一）脱贫攻坚力度不减，帮扶措施成效显著。我们牢所嘱托、感恩奋进，把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，聚焦打好“四场硬仗”，脱贫攻坚取得了历史性成绩。2019年4月，省政府批准我县退出贫困县序列，成功实现脱贫摘帽。2019年共投入财政扶贫资金9716万元，实施扶贫项目124个；共整合涉农资金1.14亿元，全部用于脱贫攻坚补短板项目；全县剩余12个贫困村、剩余1010户2736人贫困人口全部达到脱贫标准。2016、2017年易地扶贫搬迁户1686户7942人全部实现搬迁入住，易地扶贫搬迁后扶工作“五个体系建设”稳步推进，为今年与全国同步全面建成小康社会打下了坚实基础。
（二）风险防范从严从实，风险化解成绩突出。一是政府债务风险总体可控。严格执行 “七严禁”和“1+8”债务管理系列政策，严控新增债务，政府债务风险防范化解有序有力，牢牢守住了不发生区域性和系统性债务风险的底线。二是金融风险防范有力。进一步推动社会诚信体系建设，狠抓金融机构风险防控，稳步推进县地方法人金融机构风险隐患化解工作，金融风险防范市场化处置机制不断完善。处置非法集资工作力度进一步加大，涉嫌非法集资风险排查力度加强，经济金融市场秩序得到有效维护。三是社会风险防控有效。安全生产形势稳定，重点领域和行业安全生产专项治理成效显著。矛盾纠纷调解机制不断完善，社会治安防控体系不断健全，扫黑除恶专项斗争形成压倒性态势，群体性事件、刑事案件大幅下降。信访维稳工作全面加强，依法严厉打击各类违法犯罪行为，社会治理水平不断提升，社会大局和谐稳定，人民群众安全感、满意度分别为98.38%、97.02%。
（三）污染防治稳扎稳打。深入开展“保护母亲河·河长大巡河”活动，全年共开展各级河长巡河35次，初步实现河畅、水清。加强饮用水源保护与监测，集中式饮用水源地水质达标率为100%。城镇污水无害化处理率达85.6%。城乡垃圾收运系统建设不断完善，城乡垃圾无害化处理率达51%。持续开展生态修复，完成91万亩生态公益林政策性森林保险投保，完成石漠化治理面积3.1万亩，义务植树和社会造林38.5万株，全县森林覆盖率稳定在60%左右。加强城区空气质量监测管控，县城全年空气质量AQI优良天数达标率为98.9%。全面完成自然保护地优化调整初步工作。
（四）产业发展扎实推进。一是农业产业结构不断调整。以省“12大产业”、州“特色优势产业”、县“七大”主导产业提质增效为重点，推动优势产业优先发展、优势品种率先突破，把中药材、烤烟、精品水果、香菇、虫草鸡和绿壳蛋鸡、生猪、蔬菜等“七大”主导产业做大做强。全年种植中药材8.8万亩，新增种植精品水果5000亩、累计达7.3万亩，种植蔬菜12万亩，完成烤烟收购9.5万担，生态家禽出栏92万羽，生猪出栏4万头；创建500亩以上样板坝区1个、达标坝区4个；建成县级万亩林下经济示范基地1个、乡镇千亩林下经济示范基地8个、村级百亩林下经济示范基地56个。二是工业新经济不断壮大。园区新增入驻企业13家，累计入驻26家，实现投产19家。施秉临安电商公共服务中心和物流配送中心建成投用。开办扶贫车间，吸纳春燕服装公司、金万鹏电子公司等7家企业入驻，解决贫困群众就业992人。三是服务业快速发展。以旅游业为龙头的服务业稳步发展。全年共接待游客672万人次，旅游总收入51亿元，分别同比增长26.82%、15.13%。规模以上其他营利性服务业营业收入完成3097万元，同比增长33.5%。全县新增培育各类企业284户、登记个体工商户809户、限上服务企业5家；全县网商数量超过500家，网络交易额突破2亿元。
（五）项目建设有序推进。大力实施“强基础、补短板”项目建设年行动和“六网会战”。启动了丰汇佳苑、万和·春风、城关四小等项目，加快推进舞阳春天、幸福家园、江岸明珠二期、S103施秉县打础岩至镇远羊场公路、红卫桥危桥改造、中等职业技术学校实训楼、运动场及附属工程等项目，舞阳春天、幸福家园两处楼盘封顶开售。完成了施秉县精准扶贫“公司+农户”6000头二元母猪及仔猪养殖场、广电网络户户通、10kV及以下白望线配电网等项目建设以及全面完成“组组通”项目建设任务。2019年累计实施项目77个，全年完成投资11.2亿元。
（六）城乡建设齐头并进。设立飞凤、南官营两个社区，搬迁群众得到有效服务管理。完成棚户区改造380户，新建城市公厕3座、升级改造1座，新增停车位300余个。完成二中路和老县医院路升级改造。持续深化县城区“垃圾不落地”管理，城市产值进一步提升。持续推进户籍制度改革，新增城镇人口5342人，城镇化率达46%。深入推进“厕所革命”，建成村级公共卫生厕所15座，完成农村户用厕所改造2860户，农村人居环境不断优化；农业产业结构调整、林下经济、坝区结构调整取得明显成效；7个乡镇生活垃圾收运系统工程全部开工建设。乡村振兴战略稳步推进，成立县委实施乡村振兴战略工作领导小组，乡村振兴领导体制和工作机制基本建立；成功入选2个试点乡镇、20个试点村作为贵州省“十百千”乡村振兴示范工程。
（七）发展活力持续增强。“放管服”“证照分离”改革深入推进，行政许可审批环节、办结时限、基本实现“双减半”。政务大厅受理办件16.3万件，回访满意率99.9%，实现线上“一网通办”、线下“一窗全办”，营商环境不断优化，政务效能持续提升。全面落实减税降费政策。建立施秉县城归创业园等3个返乡农民创业园，推出农民工返乡助业贷、妇女企事业就业助贷等金融产品，培训农村劳动力6918人，发展个体网店350家、企业网店106家，促进返乡创业120人，带动就业1200人。完成2019年技术交易额认定1.6亿元。推荐17家企业及单位申报科技计划项目24项，申报资金2263万元。成功培育高新技术企业1家，积极组织5家科技型企业申报省级科技成长梯队企业项目。国家科技惠民项目顺利通过省科技厅验收。施秉太子参药食两用科技支撑关键技术研究进展顺利。
（八）民生福祉不断改善。一是教育事业稳步发展。完成城关镇第四小学一期工程并招生办学，完成南关营幼儿园项目建设，县民族中学扩建项目主体完工，全县17所中小学校实现营养餐统一配送；全县学前三年毛入园率95.36％，九年义务教育巩固率92.71％，高中阶段毛入学率86.29％，残疾儿童义务教育入学率100%。二是医疗卫生服务水平持续提升。实现建档立卡贫困人口医保参保率和60岁以上贫困人口享受社保待遇实现全覆盖；县医院医技综合楼、县疾控中心业务楼建设项目主体完工，城关镇中心卫生院实现整体搬迁。2019年县人民医院新增学科7项，开展新技术新项目28项。全县持续无孕产妇死亡，传染病总发病率持续低于全省、全州水平。三是社会保障力度不断增强。发放低保金3624万元、特困供养金及护理补贴277万元、孤儿生活补助金53万元。重度残疾人护理补贴和托养补助发放实现全覆盖；救助贫困残疾人2230人次。发放各类优抚资金共计770万元。城镇新增就业3009人，城镇登记失业率为3.25%；发放各项就业扶贫补助资金2000余万元，累计带动贫困劳动力就业创业1.7万人；协调兑现农民工工资2371万元。四是文体广电事业加快发展。成功举办春节系列文体活动、“三月三登云台山”、“全民大竞漂”、泳、气排球等一系列文体赛事活动，云台山印斗阁、樱桃湾3D动画项目正式对外开放，群众业余文化生活体验不断丰富提升。五是社会治理不断优化。信访案件群众满意率、化解办结率均达100%。纵深推进扫黑除恶专项斗争，依法严厉打击涉黑涉恶案件36件145人。安全生产、市场监管工作坚强有力。社会治安综合治理工作不断深入，甘溪乡高碑村获批省级法治示范村。六是市场物价平稳。面对非洲猪瘟影响，及时启动应急预案积极应对，居民消费价格涨幅控制在3%以内。同时，审计、国防动员、双拥优抚、外事、侨务、对台、人防、气象、档案、方志、文史、工会、妇女、儿童、老龄等各项事业取得新的进步。
总体来看，今年以来我县经济社会持续保持平稳发展态势，脱贫攻坚连战连捷，发展动力和活力不断增强，民生事业逐步改善。这些成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央关怀厚爱的结果，是省委省政府、州委州政府和县委坚强领导的结果，是县人大，县政协监督支持的结果，是全县各族干部群众团结奋斗的结果。成绩来之不易、难能可贵，需要倍加珍惜。
在充分肯定成绩的同时，我们应清醒认识到，当前我县仍然面临一些突出的矛盾和问题。主要表现在：经济总量小，地方财力弱，收支压力大；风险防范化解压力依然较大；营商环境有待优化，市场主体不强；农业产业化水平低，工业产业发展不强；“三大攻坚战”仍需持续发力，民生领域和城乡基础设施建设还有短板，公共服务供给能力和人居环境建设水平与群众需求还有较大差距；少数干部思想不够解放，作风不实不细，仍存在不作为、慢作为、乱作为，政府治理效能有待提升。对于这些问题，我们将高度重视，直面挑战、迎难而上，下更大力气、拿出有力措施加以解决。
二、2020年经济社会发展总体要求和预期目标
2020年，是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是脱贫攻坚决战决胜之年，也是攻坚克难的拼搏之年。做好今年的工作使命光荣、责任重大。今年经济社会发展的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神以及中央、省委、州委和县委经济工作会议精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入贯彻习近平总书记对贵州工作重要指示精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧扣全面建成小康社会目标任务，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作,在疫情防控常态化前提下，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，推动高质量发展，守好发展和生态两条底线，坚决打赢三大攻坚战，加大“六稳”工作力度，全面做好“六保”工作，奋力推进旅游产业高质量、新型城镇高质量、现代农业高质量、新型工业高质量、民生事业高质量、脱贫攻坚与乡村振兴衔接高质量，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，确保经济持续健康发展和社会大局稳定，确保按时高质量打赢脱贫攻坚战，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，得到人民认可，经得起历史检验。
今年，面对深刻复杂的经济社会发展形势和叠加新冠肺炎疫情影响，面临的挑战不容忽视，全县经济社会发展的主要预期目标是: 根据省州下达的目标任务和县委的统筹部署，保持经济运行在合理区间；城镇化率提高2个百分点；新增就业岗3000个以上，城镇和农村常住居民可支配收入分别增长9%和10.5%；城镇污水处理率达到85%以上，城乡生活垃圾无害化处理率达到60%，森林覆盖率稳定在60%以上。
今年要办好的“十件民生实事”是: （1）完成施秉四小二期工程建设，完成南官营幼儿园建设并投入使用；（2）完成县医院医技综合楼、疾控中心业务楼建设，为1万名35-64岁农村妇女免费做“两癌筛查”；（3）完成县城区老旧小区配套基础设施改造970户，完成户外劳动者综合服务站建设50个；（4）完成7个乡镇生活垃圾收运系统建设；（5）完成县城污水处理二期工程建设，完成双井镇、杨柳塘镇、马号镇污水处理工程建设；（6）全面消除县境内危桥，完成县乡公路安全生命防护工程清零，完成紫荆至马溪公路改造提升；（7）新增就业岗位3000个以上，失业率控制在4.2%以内；（8）新建改造农村公共卫生厕所10座、农村户用卫生厕所500户；（9）稳步提高低保保障水平，确保农村低保保障标准提高5%以上；（10）全县政务服务事项100%实现网上可办理，“零跑腿”全程网办事项占比达70%以上。
做好今年工作，要切实做到“六个坚定不移”：一是坚定不移坚持党对一切工作的领导。扎实推进全县政府系统党的建设，推动党的决策部署落地生根。二是坚定不移以人民为中心。始终把人民群众对美好生活的向往作为我们的奋斗目标，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展大局，树牢正确的政绩观，多做打基础、利长远、惠民生的实事。三是坚定不移贯彻新发展理念。坚持创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，奋力走出以生态优先、绿色发展为导向的施秉高质量发展新路子。四是坚定不移贯彻高质量发展要求。坚持高标准、严要求，把高质量要求贯彻各项工作全过程，以高质量工作实现高质量脱贫、推动高质量发展。五是坚定不移推进依法行政。坚持“法定职责必须为，法无授权不可为”，按照法定权限和程序行使权力、履行职能、承担责任。六是坚定不移严防死守各条底线。保持对潜在风险的警惕性和紧迫感，牢牢守好发展和生态的底线、按时夺取脱贫攻坚全面胜利的底线、民生保障的底线、安全生产的底线、防范化解债务风险和舆情风险的底线。
三、2020年经济社会发展主要任务及措施
（一）聚焦打赢三大攻坚战，全面夺取攻坚任务根本性胜利。突出抓重点、补短板、抢弱项，坚决打好脱贫攻坚、污染防治、风险防范三大攻坚战。一是突出脱贫攻坚首要任务。全面攻占最后堡垒。坚持现行扶贫标准，对标对表“一达标两不愁三保障”强弱项、补短板，确保在上半年全部解决好义务教育、基本医疗、住房和饮水安全短板问题。全面落实医疗保障制度，确保建档立卡贫困人口100%参保。对特殊贫困人口落实兜底保障，确保应保尽保、应扶尽扶。全面整合用好帮扶资源。进一步加强东西部扶贫协作、定点帮扶、社会帮扶、驻村帮扶等工作，全力争取政策、项目和资金支持。努力构建社会大扶贫格局。全面巩固脱贫攻坚成果。始终坚持把按时高质量打赢脱贫攻坚战作为头等大事和第一民生工程，严格落实“四个不摘”工作要求，继续派驻工作队，保持政策不变、扶贫措施稳定不变，力度不减、责任不松。扎实做好搬迁群众“后半篇文章”，抓好易地扶贫搬迁安置地五个体系项目建设。全力推进产业扶贫、就业帮扶等工作，坚持扶志扶智相结合，持续激发贫困群众内生动力，加强职业培训力度，鼓励和引导群众自主创业和就近就业。建立完善监测户、边缘户管理台账，对脱贫不稳定人口和边缘人口进行动态监测预警，高度关注脱贫不稳定监测和档外贫困边缘群众，减少和防止已脱贫区域及人口返贫，进一步筑牢返贫防线，确保小康路上不漏一户、不落一人，如期与全国同步实现全面小康目标。二是强化风险防范关键性任务。全力防范化解政府债务风险。严格规范政府举债融资行为，坚决落实省政府“七严禁”等系列政策要求，健全完善“借用还”与“责权利”相统一的债务管理机制，坚决遏制隐性债务增量，妥善化解隐性债务存量。认真对照“八个一批”、“14条化债措施”，持续优化细化化债实施方案，逐笔逐项动态跟踪调度落实到位。策划包装并实施一批土地整治、旱改水、削减田坎等项目，加快在建及已建成项目“投转固”工作。充分利用国办函40号文件等系列政策工具，积极与金融机构开展市场化互利合作，缓释短期债务风险。全力防范化解金融风险。加强扶贫小额信贷风险隐患整改和预防，加快“户贷企用”规范整改，确保贷款不良率控制在2%以内。加快诚信体系建设，严厉打击非法集资、高息揽储，确保不发生系统性、区域性金融风险。全力防控社会风险。加强社会治理体系创新，深化平安施来建设，提升社会治安防控水平。纵深推进扫黑除恶专项斗争:继续打好新轮禁毒人民战争。扎实做好信访维稳和人民调解工作，争创信访“三无县”。全面落实安全生产“党政同责、一岗双责”，不断加强“六级六覆盖”网格化管理，持续完善“双控”体系建设。积极推进应急管理体系和能力现代化，全力防范化解重大风险，有效应对处置各类灾害事故，坚决保护人民群众生命财产安全，坚决维护社会和谐稳定。三是守住污染防治底线任务。加强生态环境保护督察问题整改。抓好中央和省委生态环境保护督察问题、长江经济带生态环境问题以及各类环保专项督察反馈问题整改，为迎接中央第二轮生态环境保护督察打好基础。打好污染防治攻坚战，加快推进农村环境综合整治项目实施，抓好千人以上集中式饮用水源地问题排查整改，强化污染防治设施运营监管，持续巩固提升生态环境质量。大力发展绿色经济。实施绿色经济倍增计划和绿色制造三年专项行动，推进企业循环生产、产业循环组合、园区循环改造，运用先进适用技术和现代信息技术，对传统产业进行改造提升。加强工业园区环保设施建设，完善重点企业环保监管机制，促进产业生态化。着力构建新材料、大健康医药、天然饮用水、新型建筑建材和节能环保服务等工业绿色经济产业链，培育壮大绿色经济，力争绿色经济占GDP比重不断增加。全面加强环境保护。继续打好蓝天保卫、碧水保卫、净土保卫、固废治理、乡村环境整治五场战役，深入实施“双十”工程，巩固提升生态环境质量。完成营造林2.7万亩，治理水土流失面积23平方公里、石漠化18平方公里。确保县城环境空气质量优良天数比例保持在97%以上，出境断面水质优良率达100%，城乡千人以上集中式饮用水源地水质达标率100%，森林覆盖率稳定在60%左右。加快完善城乡生活污水处理设施，加快城乡垃圾收运系统建设，确保城乡生活垃圾无害化处理率不低于60%、城镇污水处理率不低于85%。坚决抓好中央和省委生态环境保护督察及“回头看”反馈问题整改，确保各项问题整改取得实效。有序推进自然保护地优化调整工作，为自然资源利用布好局。加强生态文明机制建设，积极争创国家生态补偿试点县。
（二）聚焦项目建设“总抓手”，全力扩大有效投资。充分发挥项目建设对稳增长、调结构、促转型、增后劲的支撑作用，深入推进“六网会战”，加快一批交通、水利、产业、城建、民生等项目建设，全力扩大有效投资。2020年，力争全年完成固定资产投资20亿元以上。一是全力抓好重点项目建设进度。全力争取国家地方政府专项债券资金支持，继续用好“两张清单”，积极推动用好省绿色产业扶贫投资基金、工业及省属国有企业绿色发展基金、创业投资基金等各类投资基金。想尽一切办、全力创造条件，积极督促施工单位加快项目进度，确保按计划和时间节点推进项目建设，形成投资增量。交通建设要力争完成投资2亿元以上。重点要启动实施高碑至高甸旅游扶贫公路项目建设，加快推进下舞阳河大桥（高碑大桥）建设，完成S103施秉县打楚岩至镇远县羊场公路、红卫桥改造建设；水利建设要力争完成投资2亿元以上。重点要抽到力量集中解决白头旺水库征地缓慢的问题，确保白头旺水库工程实施顺利。城镇建设要力争完成投资7亿元以上。重点要加快推动舞阳春天、江岸明珠二期、幸福家园、丰汇佳苑、万和春风、新汽车客运站、城乡污水处理、城乡垃圾收运系统等项目建设；工业建设要力争完成投资2亿元以上。重点推进桃子湾和新红大健康产业园基础设施升级改造。农业建设要力争完成投资1亿元以上。重点推进新希望二元母猪二期工程、农丰堡肥料厂等项目建设。旅游建设要力争完成投资2亿元以上。重点完善云台山、杉木河景区基础配套设施建设。在能源、民生、社会事业方面，重点要推进崟生天然气、县新一中、县医院医技综合楼、县职校实训楼、城关四小、老年养护楼、残疾人康复中心等项目建设，力争完成投资4亿元以上。二是开工一批重点项目。建立重大项目联审会商机制，实行县级统筹协调，健全项目全过程管理服务调度体系，推进重大项目服务模式由业务指导转变为手把手代为办理，保障重大项目顺利实施。力争年内启动实施龙文化特色小镇、牛大场太子参交易市场、农村信用合作联社总部综合办公大楼、杉木河大道南段地块商业开发等一批重点项目，确保形成项目建设新的增量。三是谋划储备一批项目。紧盯中央和省、州项目投向，以“十四五”规划项目库编制为契机，重点围绕中央预算内投资重点支持的老旧小区改造、重大水利工程、中小河流治理、农业生产和农业可持续发展、农村人居环境、易地扶贫搬迁（后续扶持）、农村扶贫公路、退耕还林、技术改造、教育、卫生、文体、旅游、重点流域水环境综合治理、生态文明建设等领域，组织专人进行研究策划，及时编制一批符合政策导向、满足政策要求的好项目、大项目。同时，加强上州进省对接争取力度，围绕政策加强“要”、围绕项目大力“跑”，争取更多项目落户我县。四是做好项目保障。牢固树立全县上下“一盘棋”思想，推动形成“一切力量向项目集中、集中一切力量抓项目”的良好局面，为项目建设提供最可靠、最厚实的保障。在项目建设中找准定位，为项目落地想办法。建立联动机制，加强信息沟通，及时协调解决重大项目跑办和推进过程中的问题；实行服务重心前移，简化审批程序，提高工作效率，为项目建设开通绿色通道。完善“一个项目、一名领导、一套班子、一抓到底”的工作机制，落实项目指挥长负责制，强化项目洽谈、签约、建设全过程“保姆式”服务，对项目落地和企业发展中遇到的困难和问题，主动对接、精准服务，一企一策、逐个解决，在严守生态、环保、政策等底线的同时，加强项目资金、建设用地、项目审批等协调力度，积极为项目建设提供保障。五是抓好招商引资工作。重点聚焦专业招商、精准招商、产业链招商、园区招商、资本招商、东西部协作招商，着眼于产业转型升级、优化资源配置、提升质量效益，在引进技术含量高、发展前景好、示范带动强的大项目好项目上下功夫，加快形成一批新的经济增长点、支撑点。进一步完善园区功能配套服务设施建设，大力引进发展小而特、小而专、小而优的工业企业，为招引企业入住园区提供良好基础环境。加强落地企业生产要素保障，切实为企业解决建设、生产、运营中遇到的具体困难和问题，吸引更多企业入驻园区。落实好优惠政策。抓好行政审批环境改善、抓好公共服务环境改善、抓好法规政策环境改善，简化好办事程序，搞好企业服务，实现“门槛低于周边、服务高于周边”的目标。同时，围绕县委、县政府明确的重点建设项目开展招商，把招商引资工作与旅游宣传营销结合起来，集中策划和编制一批重大招商项目，力争全年招商引资到位资金20亿元以上。
（三）聚焦做大做强工业经济，全力推进新型工业化。坚定不移落实“工业强县”战略，千方百计整合各方力量、各种要素、各项服务向工业集聚，稳步推进新型工业化，做大做强工业经济，充分发挥好工业的驱动作用。一是抓好重点优势产业向高附加值延伸。深入推进农业产业化，快转变农业发展方式，聚焦“7+N" 特色优势产业，积极推广高效生态循环农业模式，全力构建现代产业新体系，聚力产业项目建设攻坚，立足资源禀赋和产业基础，提升价值链、延伸产业链，做强做优“规上企业”，培育壮大“临规企业”。把准市场需求提升农产品竞争力，深化农产品精深加工，围绕县域支柱产业发展，立足优势、挖潜增效，大力推进太子参、食用菌、蔬菜、辣椒、精品水果等农产品精深加工项目建设，确保补齐农产品精深加工的短板。二是狠抓园区建设。加快完善桃子湾产业园区。优化完善城区到产业园区公路，争取打通县城区到桃子湾产业园区快速通道，实现产城整合。加快推新线农商旅互联项目、崟生天燃气项目、浙江耀通汽车用品项目等建成投产，新增规上企业2家、限上企业2家。加快新红产业园区建设。全力加快园区厂房建设，力争引进企业入驻并投产。创新工作思路，探索园区建设投资主体多元化，充分挖掘引导社会资本建设园区。三是做好工业企业服务。全面开展服务企业大行动，建立问题清单，着力帮助企业业主排忧解难。充分利用工业发展基金等各种融资渠道，积极为企业争取资金支持。加强对亿元工业企业、规上工业企业的服务，协调做好生产要素配置。四是加大规上企业培育。坚定产业兴县、新型工业化强县发展思路，推动新型工业高质量跨越式发展。培育一批现有企业。持续推进传统产业转型升级，培育壮大一批民族文化旅游企业和特色加工企业，重点支持成功磷化公司等企业经营发展，力争年内培育规上工业企业2家以上。引导更多小微企业入住园区，增强园区发展活力。招引一批龙头企业。围绕轻工业、大健康医药、食品加工等领域，积极引进一批重点企业，力争新引进企业年内投产，确保规模以上工业增加值增长10%，逐步提高工业经济占比。五是大力推进国有平台公司实体化运作。全力支持平合公司实体化转型，规范化经营，完善公司法人治理机构、加快建立“严权清晰，权责明确、政企分开，管理科学”现代企业制度，坚持国有企业市场化、实体化、规范化、多元化为转型发展方向，以现有平台公司为基础，整合资源形成合力，突破现有融资方式，利用创新型金融工具多渠道融资，充分发挥企业家作用，深化企业内部能上能下、能进能出，收入能增能减的制度改革。建立健全政资分开、政企分开、建管分离，建立健金科学有效的监督管理和风险防范制度，突出主业发展，调整优化国有资产布局，明晰债权债务，明确发展思路，强化自主经营，不断壮大公司自身实力和市场竞争力，做大做强融资平台，为重大项目建设和经济社会发展提供有力保障。
（四）聚焦城乡统筹，推动新城镇现代化高质量发展。坚持山地民族特色新型城镇化道路，大力发展县域经济，加快推进农业转移人口市民化，促进区域城乡协调发展。一是加强城镇基础设施建设。加快推进燃气管网、停车场、老旧小区、棚户区改造、生活垃圾处理等基础设施建设，全面建成7个乡镇生活垃圾收运系统项目，完善“户分类、村收集、乡镇运转、县处理”城乡垃圾收运体系，全面提升城镇功能，美化城镇人居环境。大力实施老人委小区老旧配套基础设施改造工程，完成老医院宿舍片区、供销社宿舍片区和教师新村片区970户老旧小区配套基础设施改造工程。扎实推进“厕所革命”，新建县城区公厕4所。新增社会停车位300个。启动城南片区、南官营片区及龙文化旅游小镇地下综合管廊项目建设，管道天燃气项目建设实现年内供气。二是加快农业转移人口市民化。加快户籍制度改革，推进基本公共服务均等化，常住人口享有与户籍人口同等的教育、就业创业、社会保险、医疗卫生、住房保障等基本公共服务。加强易地扶贫搬迁后续服务“五个体系”建设和社区精细化管理，支持搬迁群众自主创业和就业有针对性地开展好就业培训，落实好易地扶贫搬迁“1+7”后续扶持政策，全面实现易地扶贫搬迁户“一户至少有一人就业”，享有与当地群众同等的基本公共服务。对易地扶贫搬迁户提供生产、创业贴息贷款支持，鼓励搬迁安置点发展物业经济，增加搬迁户财产性收入。深入推进城乡居民异地就医直接结算，实现公办学校向随迁子女开放，将符合条件的常住人口纳入公租房、住房公积金制度覆盖范围，推进基本公共服务全覆盖。三是加快推进城乡融合发展。探索允许农村集体经营性建设用地入县，允许就地入县或异地调整入县。建立城镇科技、人才、资本下乡的激励机制，促进各类要素向乡村流动。鼓励城乡融合发展及载体平台建设，撬动更多社会资金投入。推动教育、医疗、文化、体育等城镇优质公共服务下乡，缩小城乡基本公共服务差距。建立完善城乡基础设施一体化建设机制，提高城乡基础设施建管能力。四是稳步推进乡村振兴战略。深入实施“四在农家·美丽乡村”小康行动计划、传统村落保护计划、“十百千”乡村振兴示范工程，抓好牛大场镇、甘溪乡2个示范乡镇和20个示范村建设。夯实乡村产业基础。统筹整合涉农资金，加大对示范县、乡、村的资金投入力度；按照一县一业、一乡一特、一村一品的要求，因地制宜发展中药材、烤烟、精品水果、香菇、虫草鸡、生猪、蔬菜，形成“7+N”特色优势产业。争取设立乡村振兴发展基金。探索在城关镇等开展镇域乡村闲置土地综合整治。改善农村人居环境。推行绿色生产生活方式，积极推进打造“森林乡镇”、“森林村寨”。加快推进施秉“新时代文明实践中心试点”建设，打造乡村文明新风貌。深入开展“法律进乡村”活动，加快乡村级综治中心和农村网格规范化建设，按建制村总数的5%创建村规民约示范村。推进乡风文明建设。加强新时代公民道德建设，打造乡村文明新风貌。加快推进施秉“新时代文明实践中心试点”建设。提升乡村治理能力。推进自治、法治、德治相结合，深入开展“法律进乡村”活动，完善乡村人民调解委员会、调解小组、纠纷信息员网络，加快乡村级综治中心和农村网格规范化建设，按建制村总数的5%创建村规民约示范村。拓宽农民增收渠道。实施“万名农业专家服务‘三农’行动”，落实科技特派员服务基层制度。加强技能培训和劳力输出，确保实现农村劳动力转移就业4100人。构建长效机制，通过发展集体经济、组织农民外出务工经商、增加农民财产性收入等渠道增收，不断缩小城乡居民收入差距。五是推动县域经济产业多点多极发展。落实乡镇经济发展战略，完善乡镇产业布局，支持各乡镇一乡打造一经济主业，形成“强化多增长极、培育多增长点”产业发展格局。着力打造经济发展新增长极，依托舞阳河名胜风景区，按照“城景一体化”规划，支持城关镇用好用活山水资源，丰富县城区旅游业态，大力发展文化旅游业；支持牛大场镇把太子参等中药材作为重要支柱产业来抓，深度挖掘太子参种植加工技术和食药保健功效等方面内涵，打造牛大场中药材研学旅游示范基地，塑造“中国太子参之乡”品牌；支持双井镇和马号镇采取市场化运作方式，深挖民族文化旅游内涵，发展苗族文化体验、民族手工艺品加工业、民族风情为主的苗族原生态文化旅游业，充分发挥文化旅游产品带来的经济效益作用，推进民族文化旅游融合发展；支持杨柳塘镇发扬斗牛文化，探索创新斗牛文化组织实施方式，扩大斗牛经济边际效应，着力打造黔东南州知名斗牛文化旅游目的地；支持白垛乡发展生态休闲旅游业、生态农业，有效结合世界遗产地建设开展科普教育活动的基地；支持甘溪乡主要发展生态体验、休闲娱乐为主的生态休闲旅游业；支持马溪乡坚持以疗养度假旅游业、生态农业为主，结合佛顶山森林生态自然保护区建设综合科学考察基地。
（五）聚焦推进服务业跨越发展，全力发展以旅游业为主导的现代服务业。充分发挥服务业发展基础优势，大力发展文化旅游业，加快发展现代金融、商贸物流、农村服务等现代服务业，推进服务业多元跨越发展。一是大力发展文化旅游业。坚持把旅游产业作为全县支柱产业打造，紧紧围绕“城景一体化”发展思路，依托云台山。杉木河优势资源，念好“山”字经，做足“水文章”，把准发展定位，抢抓战略机遇，大力推动旅游产业发展。推动文化旅游业品质升级。以体验红色旅游和地域民俗风情为主，打造黑冲红色文化景区，完善景观游步道，观景台等基础设施，实施里冲战斗遗址公园建设，统筹开发红色旅游资源。突出地域特色要素，着力打造高碑、望城特色旅游村寨，大力发展农家乐、乡村酒店、乡村旅馆、休闲农庄等乡村旅游产品，深入发展乡村旅游。塑造“中国太子参之乡”品牌，深度挖掘太子参种植加工技术和食药保健功效等方面内涵，开发牛大场研学旅游和农业生态旅游，深入开发牛大场民俗旅游。开发城区水上娱乐项目、民俗表演来丰富县城夜游产品，突出抓好宣传营销和安全生产，积极推进城区亲水夜间娱游。引进专业旅游企业进驻投资开发打造世界第一婚纱瀑布景区。在城区老大桥至鸡公岩大桥沿河打造特色美食街区，突出本土文化，大力推出农家菜、特色小吃、民族餐饮等特色餐饮加快完善城区饮食文化。持续推动万人长桌宴、万人捕鱼大赛、春节龙灯展演、冬泳大赛、牛王争霸赛暨全国摩托车越野邀请赛等系列民俗文化活动，着力完善文化产业扶持政策。对民族文化产业在土地使用、税收、资金投入等方面给予优惠政策，鼓励企业不断创新发展。抢抓国家政策时机，加大资金争职、文化项目招商力度，推动民族文化产业重点项目建设。充分挖据地方文化资源，发挥文化特色和地方优势，找准文化与地方经济的最佳结合点，加大对品牌文化的扶持和“包装”，着力提升其艺术声誉和竞争力，形成具有鲜明特色的文化产业，不断加强文旅市场主体培育、采取市场化运作方式，将文化旅游资源转化为旅游产品并将其推向市场，充分发挥文化旅游产品带来的经济效益作用，实现资源变资金的利用最大化，深入推动旅游产业和民族文化融合发展。强化宣传营销。积极盘活音乐喷泉广场、河滨休闲步道、水车小镇、都市森林、高碑望城等旅游资源，打造“一日游”“两天一夜游”等多种旅游线路，增加“过夜旅游”量，充分发挥微信、微博、料音等新媒体宣传作用，加强重点客源市场和临安区的旅游推介，加强与镇远古城、雷山西江等周边景区的联合营销，探索推出“一山一城一寨”(云合山、镇远古城、西江苗寨)三日游精品旅游路线。聚焦以“避暑季旅游营销”、“中国聚宝盆、大美黔东南”为主题的“珠三角旅游营销”、“对口帮扶城市”等为主题的推销展览，加大对旅行社政策优惠力度，全力开发一级市场，逐步打开二级市场。加强旅游发展要素保障。牢守发展和生态两条底线，用好民族文化和生态环境“两个宝贝”，在投入上下足功夫。加强培养和引进专业人才，为施秉旅游文化产业注入更加科学和先进的发展理念和思路，加强现有旅游行业从业人员的培训，从营销、创意和管理等方面着手，打造一支高素质、有干劲的文化旅游创业队伍。把旅游产业发展资金纳入年度财政预算，安排旅游发展引导资金，积极争取上级旅游发展扶持资金，用于旅游宣传营销、重大节庆活动、旅游基础设施建设和公共服务体系建设及专项奖励等。通过整合资源、集中力量整体打造包装出来，每年选择1至2个资源条件相对较好、知名度较高的景区景点，集中人力、物力、财力进行打造，借助大型赛事逐年逐个推出去，分批分阶段提升景区知名度。二是加快服务业产业多业态延伸。围绕推进新型工业化，提升工业配套服务水平和产业链品质，大力发展商贸物流、信息服务、研发设计等生产性服务业，加快推进临安电商产业园向专业化和价值链高端延伸。围绕推进新型城镇化，大力发展健康养老、家政服务、文化体育等生活性服务业，加快推进南泥湾康养中心向高品质和多样化升级，提高城镇居民生活服务水平。围绕推进农业现代化，加快打造现代农业全产业链，培育发展技术检验检测、冷链物流等服务业，加快推进太子参、虫草鸡全产业链项目建设，提升对农业产业化的扶持服务力度。三是培育壮大服务业市场主体。围绕矿业、建材流通、营养餐配送、汽车零售、民营加油站、住宿等行业，培育限上批零住餐企业入库。围绕汽修、驾校、民办幼儿园、家政服务、物业管理等行业，培育规上服务业企业入库。全面落实《施秉县培育规上其他营利性服务业企业工作实施方案》，力争年内培育限上批零住餐企业4户以上（其中限上住宿业企业1户），培育规上服务业企业1户以上。四是全力激活市场消费。抓好促消费专项行动，加快农村传统商贸流通企业线上线下融合，促进工业品下乡和农产品进城双向流通。完善供应链体系，激活房地产改善性需求。加快推进5G商用步伐，扩大信息消费。大力推广新能源汽车、绿色家电、绿色建筑等节能低碳产品，倡导绿色消费。落实用好国家新的消费税政策，鼓励商贸企业抢抓年度消费热点，引导全县建材家居、大中型超市、家电卖场、汽车零售等企业参与促销。
（六）聚焦推进经济体制改革，全面激发高质量发展活力。抢抓国家全面深化改革开放、创新驱动发展战略机遇，以经济体制改革为核心，深入推进改革开放创新，不断增强经济社会发展内生动力和活力。一是持续推进国资国企改革。深化国资国企改革，推进国有企业落实“定位、定向、瘦身、规范、改革”要求，全面清理非主营业务，聚焦主责主业，增强核心竞争力。围绕交通、水利、城镇等基础设施建设，农业、工业、服务业等产业发展，文化旅游等资源比较优势，化解债务资产重组等，加快全县国有企业改革重组和结构调整，推进资本资源向优势产业和骨干企业集中，促进平台公司实体化运作。推进国有企业混合所有制改革，探索公有制多种实现形式，着力建立现代企业制度。进一步规范行政权力运行，理顺政企关系，推动国有企业“去行政化”。二是持续推进民营经济快速发展。深入实施服务民营企业六大专项行动，清理与企业性质挂钩的歧视性规定和做法，坚决破除制约民营经济发展的制度壁垒，破解民营企业融资难题。构建“亲”“清”新型政商关系，持续开展领导干部服务重点项目、重点企业行动，用好服务民营企业直通车和投资投诉热线，畅通服务民营企业沟通渠道。研究制定支持民营经济发展政策措施，促进民营经济高质量发展。三是持续推进放管服改革。推进简政放权，精简审批事项，优化办事环节和时限，加强“权责清单”管理。深化商事制度改革，扎实推进“证照分离”，加快推进“照后减证”，推进企业开办全流程全环节“一网通办”，工程建设项目审批时间压缩至80个工作日以内。全面实施行业协会商会与行政机构脱钩改革，抓好企业扶持政策和社会引资人奖励兑现，全力优化营商环境。四是围绕重点领域抓深化改革。全力推动施秉工业园区管理体制和运行机制改革，突破园区建设资金瓶颈制约，提高产业承载能力，实现“建设园区”向“经营园区”转变。深化“垃圾不落地”改革，优化划行规市方案，全力整治县城农贸市场，建立健全长效管理机制。深化财税金融体制改革，不断完善规范融资担保行业的管理机制，推进融资担保行业健康发展，完善防范和处置非法集资工作机制，建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度。深化农业农村供给侧结构性改革，加快农村集体产权制度改革，统筹推进司法、文化旅游、生态文明、功效等领域改革。五是增强科技创新能力。加大科技财政投入，围绕我县优势产业，指导企业申报科技项目和开展研发活动，加强科技型企业备案和省级科技型企业培育；抓好“三区”科技人才和科技特派员管理，实施好贵州施秉精品水果农业科技示范园区、施秉县宽叶缬草生态农业科技示范园区等平台项目；强化大健康产业技术集成创新和转化应用，促进中药材产业持续健康发展；引导企业加快科技创新，提升综合科技水平指数。
（七）聚焦强化补齐民生短板，全面增进民生福祉。坚持以人民为中心的发展思想，始终把人民群众对美好生活的向往作为一切工作的出发点和落脚点，大力发展社会事业，办好民生实事，全面提高人民群众的幸福感获得感。一是推进教育优质均衡发展。坚持办人民满意教育，推进义务教育薄弱环节改善和能力提升，完成11所学校调整和撤并，推动义务教育优质均衡发展。持续深化与临安教育合作交流，全面提升教学质量。深化教育共同体、集团化、小幼连贯等办学模式改革，新建、改扩建公办幼儿园2所、小学2所。确保学前三年入园率达90%以上、九年义务教育巩固率达90%以上、高中阶段毛入学率达85%以上。二是提升医疗卫生服务水平。全面推进医疗卫生体制改革工作，进一步加强基层医疗卫生服务体系建设，加快实施县医疗医技综合楼、县疾控中心标准化建设等项目，继续加强乡镇卫生院标准化建设，实施好村级卫生室标准化建设。健全和完善县、乡、村三级医疗卫生服务体系，全面落实25种大病集中专项救治，加强村级卫生服务网建设，加大医疗卫生人才引进力度，提升基层卫生服务能力。进一步规医疗机构医务人员诊疗服务行为，继续落实好“先诊疗后付费”、“一站式”、“一单清”便民措施，严格做好费用管控工作，切实减轻贫困人口就医负担。继续围绕“5+2”重点学科建设成果，加快推进“医共体”工作进度，力争实现县域内医疗资源共享，县、乡、村群众就近有标准医疗机构、有合格医务人员看病目标，满足群众基本的医疗服务需求。三是完善社会保障体系。健全社会保险制度，提升社会保障覆盖面，全力抓好2020年城乡低保提标和年度核查工作，落实好扶贫搬迁群众“农低保”转“城低保”工作，做到应保尽保。全面落实困难群众兜底保障、“三留守”人员、城镇困难职工、失独失能老人关爱服务，加强残疾人和困难弱势群体帮扶，积极引导社会力量参与民生保障。基本落实退役军人各项政策待遇。四是推进文化体育繁荣发展。继续申报和升级我县非遗项目，开展第三批县级传承人申报工作，加强国家、省、州级非遗项目数字化建设工作。开放盘活全民健身中心，开展篮球、气排球、乒乓球、羽毛球、拳击等体育赛事项目，积极申办和举办省、州、县级大型比赛，提高大众对体育旅游的消费需求，不断丰富群众文化生活，推动“体育+旅游”产业大发展。抓好体育品牌完整培育，充分利用好我县优势山水旅游资源，探索开发环云台山、环舞阳河等体育旅游精品线路。抓好体育产业规模培育，稳步发展体育彩票事业，推进体育与文化、旅游等行业融合发展。五是全面加强社会综合治理。全面推进安全生产风险和隐患排查治理“双控体系”建设，完善社会治安防控体系建设，健全公共安全体制机制，突出做好消防、交通、危险化学品、建筑工地、公共场所等重点领域安全生产工作，抓实安全风险排查整治，全面提升应急工作水平。深入推进“平安施秉”建设，扎实做好中央扫黑除恶督导组“回头看”反馈意见整改，推动专项斗争向纵深发展。全力做好重大节日和活动期间信访维稳工作，妥善化解各种矛盾纠纷。提高应急管理能力，快速稳妥处置各种安全和突发事件，坚决防范较大及以上安全事故和群体性事件的发生。全面开展第七次全国人口普查工作。