施府办发〔2023〕3号
县人民政府办公室关于印发施秉县烟草制品零售点合理布局管理办法（2023年修订）的通知
各乡镇人民政府，县政府各部门、各直属机构：
《施秉县烟草制品零售点合理布局管理办法（2023年修订）》已经县人民政府同意，现印发给你们，请认真抓好组织实施。
施秉县人民政府办公室
2023年12月19日
施秉县烟草制品零售点合理布局管理办法
（2023年修订）
第一章 总 则
第一条 为加强烟草专卖零售许可证管理，规范烟草制品零售市场秩序，保护烟草制品经营者、消费者及未成年人的合法权益，根据《中华人民共和国行政许可法》《中华人民共和国未成年人保护法》《中华人民共和国烟草专卖法》及其实施条例、《烟草专卖许可证管理办法》及其实施细则等法律、法规、规章和行政规范性文件，结合实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于施秉县行政辖区内烟草制品零售点（以下简称“零售点”）的合理布局管理。
第三条 本办法所称零售点是指依法取得烟草专卖零售许可证的公民、法人或其他组织开展烟草制品零售业务的经营场所。
第四条 本办法所称合理布局是指根据施秉县的人口、交通、经济水平、卷烟消费等情况，对零售点的设置进行规划布局。
第五条 零售点合理布局遵循依法行政、科学规划、服务社会、均衡发展等原则。根据辖区经济社会发展变化，进行定期评估和动态管理。
第六条 本办法所称单元格是指以乡镇行政区划、主要街道、行政村、居民小区、集贸市场等自然分割形成的平面区域为基础，按照相对独立、便于管理的标准划分的若干市场单元网格。
第二章 合理容量测算及单元格划分
第七条 按照供需平衡原则，保持零售点设置与市场需求相适应，综合施秉县零售点设置现状、卷烟零售业务收益、烟草制品供给、卷烟市场需求、区域经济发展等情况，根据地方政府及烟草部门相关官方数据，运用市场容纳能力模型测算辖区零售点合理容量。
根据相关情况变化，每年对施秉县零售点合理容量进行测算，测算结果作为该年度零售点设置总量上限，并制作《施秉县烟草制品零售点合理布局规划表》（附件1）向社会公布后实施。
第八条 根据区域分割，将施秉县烟草制品零售市场划分为一级、二级、三级单元格。施秉县内，按5镇3乡（城关镇、牛大场镇、双井镇、杨柳塘镇、马号镇、白垛乡、甘溪乡、马溪乡）划分一级单元格。一级单元格内，按交通道路、行政村等以片区模式划分二级单元格。二级单元格内，按巷道、支干道、行政村组（自然寨）、居民小区等划分三级单元格。
第九条 施秉县烟草专卖局根据单元格内常住人口数量、持证率、证均覆盖人口数量、卷烟供给、消费需求、已有零售点等指标，测算各级单元格零售点合理容量，将年度零售点设置总量逐级进行分解，细化至三级单元格，作为各级单元格零售点设置数量上限，并向社会公布。
零售点数量达到设置数量上限的单元格，不再增设零售点，但符合本办法第十一条规定情形的除外。
第三章 合理布局的模式和标准
第十条 在各三级单元格内，分类划分禁入、特殊和一般区域，分别采取不同的零售点布局模式。
（一）禁入区域，指不予设置零售点的区域，包括：
1.中小学校、幼儿园内部及周边（50米范围内全面清除，200米范围内不予新增）；
2.各级党政机关、医疗卫生机构内部；
3.商用办公、民用住宅等楼宇的非公共楼层；
4.政府公告拆迁或征用的区域；
5.法律、法规、规章规定或政府、国务院烟草专卖行政主管部门规定禁止经营烟草制品的其他区域。
（二）特殊区域，指相对独立、半封闭的区域。该类区域采用数量上限的模式设置零售点，不受间距限制且不受所在三级单元格零售点设置数量上限要求。
1.黑冲旅游景区禁火区域外围可设置3个零售点（含景区周边自然寨）；
2.杉木河夜漂景区可设置5个零售点（景区出入口50米范围内各设置2个零售点，景区内设置1个零售点）；
3.高碑旅游景区可设置3个零售点（含景区周边自然寨）；
4.新建旅游景区可设置1零售点；
5.火车站内可设置2个零售点；
6.新汽车站内可设置2个零售点；
7.高速公路服务区单边可设置1个零售点；
8.车管所、殡仪馆等专供内部消费的经营场所可设置1个零售点；
9.工业园区可设置1个零售点。
（三）一般区域，指除禁入、特殊区域以外的区域。该类区域采取数量上限、间距限制并行的模式设置零售点，即同时符合零售点设置数量上限和间距限制要求的，方可设置零售点。间距标准综合考量各区域零售点分布、消费购买便利及避免恶性竞争等因素确定。
1.居民小区及小区临街商铺：每100户300人设置1个零售点（以实际入住率为准且不占用该区域三级单元格的数量），每增加100户300人增设1个零售点，新增零售点与最近零售点之间的距离不得少于50米。
2.行政村组（自然寨）：零售点设置以行政村组（自然寨）人口集中居住区域（集中区域包括停车场、广场娱乐活动区、村委会人口集中区域）且靠近主干道两侧，在行政村组（自然寨）零售点布局数量未达上限时，每达到50户200人设置1个零售点，每增加100户300人增设1个零售点，新增零售点与最近零售点之间的距离不得少于100米。
第十一条 符合下列情形之一的，不受所在单元格零售点设置数量上限和间距限制，但申请经营地址位于第十条规定的禁入区域或具有第十四条规定情形的除外。
（一）城区经营面积2000平方米以上、乡镇经营面积500平方米以上的大型综合服务型商场、大型综合性超市，可设置1个零售点。
（二）集餐饮、住宿、娱乐为一体，客房数量达到200间且为三星级以上的酒店、宾馆、度假村，可设置1个零售点。
（三）新建工程工地内部在册员工200人以上可设置1个零售点，工作人员每增加200人可增设1个零售点，烟草专卖零售许可证的有效期限结合工程工期期限设定，有效期届满后结合工程剩余工期可以予以延续。
（四）烈士遗属、因公牺牲军人遗属等符合国家重点优抚政策的扶持对象（凭相关部门出具的证明书），首次申领烟草专卖零售许可证的。
第十二条 符合下列情形之一的，不受所在区域零售点设置数量上限的限制，间距可放宽至原标准的50%，申请经营地址第十条规定的禁入区域或具有第十四条规定情形的除外。
（一）因经营地址变化重新申领或变更烟草专卖零售许可证的：
1.因道路规划、城市建设等客观原因造成无法在核定经营地址经营，烟草专卖零售许可证持证人变更到施秉县辖区内其他地址经营的；
2.经营场所位于中小学校、幼儿园内部及周边的烟草专卖零售许可证持证人，积极配合烟草部门落实有关法律法规要求的清理整治工作，接到通知之日起6个月内重新提出申请到施秉县辖区其他地址经营的。
（二）其他因政策变化或工作需要，持有烟草专卖零售许可证的零售户积极配合施秉县烟草专卖局办理歇业并迁址经营的情形。
第十三条 有以下情形之一，确因生活困难需从事烟草制品零售业务并能够提供相关有效证明，首次申领烟草专卖零售许可证的，受所在单元格零售点设置数量上限限制，但间距要求可放宽至原标准的50%。
（一）残疾人，持有《残疾证》（一级除外），能自主经营的申请人，在户籍所在县范围内申请的（精神残疾、智力残疾、视力残疾一级二级或又聋又哑的残疾人除外）。
（二）退役军人，凭转业或退伍军人证件等证明（必须持有2年内暂未就业或无固定收入来源证明）在户籍所在县申请烟草专卖零售许可证。
（三）国家明文给予政策扶持，属地烟草专卖行政主管部门根据本地实际，认为可以扶持照顾的对象。
依据本条规定办理的许可证仅限该自然人本人经营，如持证主体在家庭共同经营成员间变更的，提出变更申请的新主体符合第十二条上述情形之规定，可以直接变更；提出变更申请的新主体为上述情形以外的，需达到一般申请主体的办证要求。
第十四条 有下列情形之一的，不予核发烟草专卖零售许可证设置零售点（本办法实施前已取得烟草专卖零售许可证的，在有效期届满后不予延续）。
（一）申请主体资格方面
1.未成年人、无民事行为能力人或限制民事行为能力人；
2.被取消从事烟草专卖业务资格不满三年的；
3.申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料，作出不予受理或者不予发证决定后，申请人一年内再次提出申请的；
4.申请人以欺骗、贿赂等不正当手段取得的烟草专卖零售许可证被撤销后，申请人三年内再次提出申请的；
5.未领取烟草专卖零售许可证经营烟草专卖品业务被追究刑事责任或一年内被执法机关处罚两次以上在三年内申请领取烟草专卖零售许可证的；
6.外商投资的商业企业或者个体工商户，又或以特许、吸纳加盟店等其他外商再投资形式变相经营的，但国务院烟草专卖行政主管部门明文规定的例外情形除外；
7.未取得营业执照的。
（二）经营场所条件方面
1.无固定经营场所的；
2.经营场所与住所不相独立的；
3.经营场所设置门禁导致执法人员无法正常开展执法检查的；
4.经营场所存放化工燃料、化肥农药、医药废物、重金属废物、油漆胶水、烟花爆竹、有机溶剂等易燃易爆、有毒有害、易挥发造成烟草制品污染的物质或者从事相关经营，基于安全因素不适宜经营烟草制品的；
5.未形成相对独立的实际商品对外展卖场所，或不具备对外经营烟草制品的陈列、展卖等基本设施和必要条件的；
6.同一经营场所已办理烟草专卖零售许可证，且还在有效期内；
7.以未成年人为服务对象的经营场所内部（如：以未成年人为培训对象的各种培训机构、室内游乐场所、童装店、学生用品、文化体育、母婴用品、玩具游乐、未成年人托育机构等）；
8.住改商不符合《中华人民共和国民法典》第二百七十九条规定的（住房改为商用为尊重历史原则，满足以下条件给予延续但不再新增：与住所相独立;全部区域开展经营活动;有独立的通道，即经营场所与住所无共同的通道;符合《民法典》二百七十九条之规定）。
9.城乡自建房不符合《贵州省城乡自建房用作生产经营和租住管理办法（试行）》（黔府办发〔2023〕16号）第七条、第九条、第十条规定的（如该办法修订，按新修订执行）。
（三）经营业态模式方面
1.利用自动售货机（柜）或者其他自动售货形式，销售或者变相销售烟草制品的；
2.通过信息网络销售烟草制品的；
3.不能有效识别未成年人，无有效措施限制未成年人购买烟草制品的无人超市、无人商店等；
4.主营业务为五金建材、建筑装潢、美容美发、按摩推拿、药妆医械、文化体育、音像制品、家电家具、通信器材、金融证券、仪器仪表、金银珠宝、修理修配、寄递配送、洗涤护理、服装制售、中介劳服、寄卖典当、汽车租赁、图文印刷、机耕农具、婚丧祭祀、绿植花卉、电信移动、棋牌茶室、宠物医服、网吧、游戏厅、KTV、电影院、电玩城、汽车服务、渔具水产、化妆美甲、足疗保健、照相摄影、生鲜水果、奶茶冷饮、酒吧烘焙等专业性较强，与烟草制品零售业务没有直接或间接互补营销关系的业态类型；
（四）有关法律、法规、规章和国务院烟草专卖行政主管部门规定的其他不予核发烟草专卖零售许可证设置零售点的情形。
第四章 布局规划及办理的公开
第十五条 施秉县烟草专卖局根据当地经济社会、市场变化等情况，每年可对市场单元格划分及单元格零售点设置数量上限的规划进行适当调整，调整情况向社会公布后实施。
（一）调整内容和具体生效时间定于每年12月10日，并在生效前至少提前10个工作日向社会公布。
（二）调整情况通过施秉县人民政府网进行公布，并通过施秉县政务服务网、施秉县烟草专卖局办公场所公示栏等多渠道进行公示。
第十六条 按照先申请先受理、先受理先办理的原则，在本期可增设零售点数量范围内审批办理。本期申办开始前提交的新办申请，按上一期公布的单元格可设置零售点数量资源执行。
除落实日常行政公示有关要求外，施秉县烟草专卖局通过施秉县人民政府网进行公布，并通过施秉县政务服务网、施秉县烟草专卖局办公场所公示栏等渠道，公示本期各级单元格的可增设零售点数量、准予新办许可结果明细、本期末零售点数量，以及本期注销、歇业、收回许可证数量等情况（附件2）。
第五章 附 则
第十七条 本办法中的“烟草制品零售点”，按同一地址、门牌号设置1个零售点。两个或两个以上在同一区域提出烟草专卖行政许可申请的，应当根据本期受理先后顺序作出是否准予行政许可的决定。
第十八条 本办法中的“以上”“以内”均包含本数。
第十九条 本办法中的“与住所相独立”是指经营场所与住所之间使用砖墙、钢筋混凝土墙或木结构等材料完全隔离。
不能将经营、仓储区域完全隔离的，如：前后、左右、上下与门相通的隔间、阁楼、仓库等，均视其为经营场所。
第二十条 本办法中的“固定经营场所”是指已建成使用的房屋，并且应为使用砖、木、钢结构等材料筑成的独立且不可移动的场所，具备经营烟草制品相适应的商品展卖和存储条件；固定经营场所不包括临时建筑、流动性或季节性摊点、集装箱、车库、地下室、停车场内、储藏室、活动板房、拆迁建筑、违章建筑、简易搭盖、占用过道、楼梯间公共区域及与他人合租、合用同一区域等对经营场所不享有独立使用权和占用公共消防通道等场所。
营业执照地址涵盖地域范围较广，或一个营业执照对应多个经营场所的，由施秉烟草专卖局根据实际情况认定其办理烟草专卖零售许可证的具体经营地址。
第二十一条 本办法中的“居民小区”是指新建小区、在建小区以及现有居民小区。
第二十二条 本办法中的中小学校，是指普通中小学校、特殊教育学校、中等职业学校、专门学校等以未成年人为教育对象的学校。幼儿园指经教育行政主管部门登记备案认定的幼儿园。
第二十三条 本办法中的“中小学校、幼儿园周边”，是指全县辖区范围内，中小学校、幼儿园进出通道（不包括非常规通行的消防通道、应急通道等）口向外延伸步行最短距离（符合交通安全法规前提下）50米及直线距离30米以内的经营场所，但直线距离小于30米，同时步行最短距离超出100米的除外。
距离测量起点与终点为中小学校、幼儿园进出通道口中心点与经营场所进出口中心点。中小学校、幼儿园或经营场所有两个及以上进出通道口的，以两者间距最近的进出通道口中心点为测量基点。
第二十四条 本办法中的“间距”是指拟申请零售点与相距最近的持证零售点之间的距离，其起点与终点为拟申请零售点进出通道口中心点与持证零售点经营场所进出口中心点。申请人经营场所有多个出入口的，以其与相距最近的持证零售点距离最短的出入口为准进行测量。
距离测量应当按照《中华人民共和国道路交通安全法》和《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》中有关行人道路通行的规定。
第二十五条 本办法中烟草制品零售点经营场所在实地勘验测量时按照施秉县烟草制品零售点经营场所勘验测量标准进行实地勘验测量。（详见附件3）
第二十六条 相关法律法规或国务院烟草专卖行政主管部门政策文件另有规定的，从其规定。
第二十七条 本办法由贵州省施秉县烟草专卖局负责解释。
第二十八条 本办法自发布之日起施行。原《施秉县烟草制品零售点合理布局管理办法》（施府办发〔2021〕5号）同时废止。
2.施秉县烟草专卖局202X年烟草专卖零售许可证办理情况公示表.doc
4.施秉县烟草专卖局202X年烟草专卖零售许可证准予新办明细表.doc