2015年政府工作报告
政 府 工 作 报 告
（2015年3月8日在施秉县第十五届人民代表大会第五次会议上）
施秉县人民政府县长 张双红
各位代表：
我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
一、2014年政府工作回顾
过去的一年，在州委、州政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督、支持和帮助下，我们紧紧团结和依靠全县人民，坚定不移地实施主基调主战略，牢牢守住发展和生态两条底线，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，经济社会发展稳中有进、稳中向好，全面小康目标迈出了坚实的一步。2014年，全县生产总值完成27.3亿元，增长14.3%。50万元以上固定资产投资完成30.1亿元，增长15.7%。财政总收入3.5亿元，下降4%。公共财政预算支出10.3亿元。社会消费品零售总额完成6.3亿元，增长12.2%。年末金融机构存贷款余额56.5亿元，增长50%。城镇居民人均可支配收入20399元，增长10.2%。农村居民人均可支配收入6497元，增长14.1%，提前一年实现“十二五”规划6000元以上的目标。全面小康社会实现程度预计达到87%，较2013年度提高4.6个百分点。增比进位综合测评在全州非经济强县中预排名第5位，实现了上档升位。
一年来，我们主要在六个方面取得新进展：
（一）施秉喀斯特申遗成功，旅游业取得新进展。经过6年的努力，在2014年6月23日第38届世界遗产大会上，施秉喀斯特成功列入世界自然遗产名录，获得了一张世界级的名片，赢得一个走向全国、面向世界的平台。成功举办了“9·28”生态旅游节，实施了云台山大门广场改扩建、云台山大门至樱桃湾道路升级改造、黑冲战斗遗址改造以及观景台、停车场等项目建设，完善了景区护栏、步道和标识标牌，旅游服务功能不断增强，旅游知名度和美誉度进一步提高。委托上海同济城市规划设计研究院编制了旅游发展总体规划及景区节点规划。全年共接待游客214.4万人次，旅游总收入13.5亿元，分别增长24.7%、29%。
（二）加快推进产业转型升级，结构调整取得新进展。加快产业结构调整，促进产业转型升级，三次产业结构调整由2013年的23.6:26.5:49.9调整为21.5:26.5:52。现代山地高效农业加快推进。全年粮食总产量达6万吨，增长6.4%，为“十二五”以来最高水平。烤烟种植面积4.3万亩，收购烟叶9.6万担，烟农收入1.1亿元；中药材种植面积10.2万亩；精品水果种植面积新增3500余亩，规范化种植面积累计达1.8万亩。农业园区建设有序推进，入驻企业18家，完成投资3亿元。新增省级龙头企业2家、州级龙头企业5家，累计发展农民专业合作社124家、家庭农场39家、专业大户105户。工业转型升级成效明显。全部工业增加值完成5.7亿元，增长16.8%，工业对经济增长的贡献率达28.2%。恒盛公司1×39000KVA技改炉建成点火试运行，4×35万千瓦热电联产动力车间建设项目获得省发改委核准。关停并拆除了华鑫建材公司机立窑水泥生产线。工业园区基础设施不断完善，建成标准厂房2.5万平方米、生活区附属设施3000平方米，新增入驻企业25家，带动就业1250人。加大对企业的扶持力度，三泓药业、大富祥药业等中药材加工企业和榜香郁、舞水云台等民族饰品加工企业加快发展。服务业得到较快发展。成功举办了施秉县特色旅游商品展销会，一批商贸企业纷纷落户。金融体系建设取得新进展，组建了秉诚投资担保有限公司，落实融资贷款1.8亿元。完善星级宾馆3家，新增准限额以上服务企业10家，第三产业占GDP的比重达52%，拉动经济增长7.7个百分点。
（三）狠抓基础设施建设，城乡统筹取得新进展。城乡建设稳步推进。县城建成区面积达3.7平方公里，城镇化率提高到35.4%。实施了迎宾大道一期工程、潘家坝城市综合体、东山安置区、文化南路改造、正街口至双凤桥绿化景观等建设项目，舞阳壹号、澜泊湾、文汇华庭、华福名城等房开项目有序推进，牛大场特色小城镇建设进度加快。“四在农家·美丽乡村”累计完成投资2亿元，实施创建点35个、覆盖率达54%。加大城市管理力度，加强城乡环境综合整治，积极开展创建全国文明县城、国家级卫生县城和国家5A级旅游景区“三创”工作，市容市貌得到明显改善，市民文明素质不断提升，被省委省政府评为“省级文明城市”。立体交通网络加快形成。凯里黄平机场航线开通，余凯高速施秉联络线建成通车。完成南丽湾至云台山大门公路改建、县城至杉木河景区公路维修、五岔路口和上舞阳道路改造工程，冲天坝经罗家田至蒋家田公路建成使用；实施了平宁桥、马号桥、平寨桥3座危桥改造工程。水利“三大会战”加快推进。完成潭子湾、小岗河、黄金树骨干水源前期工作，实施了翁塘、老渡桥、黑塘等水库灌区农田水利建设，新增有效灌溉面积9800亩。完成龙井、灯板、新桥水库除险加固工程，白垛河、江凯河河道治理工程全面完成。大石板水厂恢复运行供水。电力和通信建设加快发展。王家坪变电站项目主体完工，完成70个移动通讯4G基站建设，牛大场、双井等乡镇光纤入网改造建成并投入使用。电子政务外网“省市县三级政府协同办公系统”全面投入运行。
（四）切实保障和改善民生，社会事业取得新进展。加大民生保障力度，安排6亿元左右财政资金投入民生和社会事业。教育事业加快发展，义务教育初步均衡发展通过督导评估验收；学前三年教育毛入学率达96.3%，县示范幼儿园被评为州级示范幼儿园；高考上线人数较往年提高280%，获全州高考质量提高奖。就业渠道进一步拓宽，城镇新增就业2448人，农村劳动力转移就业2860人，城镇登记失业率为3.7％。社会保障水平不断提高，城乡居民基本养老保险参保缴费率达96.6%，新农合参合率达94%；城镇最低生活保障对象1144人，农村最低生活保障对象32841人，共发放低保资金4765万元。农村住房灾害保险参保率达74%。人口计生工作不断加强，连续三年在全州排名靠前升位。完成广播电视“村村通”工程建设3800套，完成3个乡镇文体广场、12个行政村农民体育健身工程建设。平扒村“4·03”事故灾后重建有序开展，灾区群众生产生活井然有序。扶贫攻坚取得成效，完成33个贫困村7031户2.9万人的贫困人口建档立卡工作，全县净减贫困人口1.2万人，贫困发生率下降7.6个百分点。安全生产形势持续好转，事故起数和死亡人数实现“双降”。加强社会治安综合治理，化解办结矛盾纠纷和信访问题89件，化解办结率达100%；大力实施天网工程，安装视频监控探头400个，建成报警点40个、监控中心8个，平安建设群众满意度、群众安全感分别排全州第1位、第5位。
“十件民生实事”扎实推进。实施通村水泥路硬化194.5公里；完成观音岩水库取水工程输水管线安装2.2公里，取水浮船主体完工；实施农村饮水安全工程20处，解决2.5万人饮水困难；实施农村危房改造1000户，新建公租房458套；完成390户1525人扶贫生态移民安置房建设；完成小康房建设270户；城关镇卫生院业务用房建设进度加快，县社会福利中心项目完成三层主体建设；升级改造4座县城公厕，新建3个社会停车场共18000平方米；望城村、牛大场村、云台村、白垛村美丽乡村建设有序推进；49个村级公益事业“一事一议”财政奖补项目完工17个，剩余32个项目正加快推进。
（五）努力扩大对外开放，深化改革取得新进展。深入推进行政审批事项清理工作，取消行政审批事项17项。推进注册资本登记制度改革，全年新增私营企业151户，新增办理个体工商户开业登记509户。深化农村产权制度改革，完成农业园区土地流转1.1万亩。综合行政执法体制改革取得成效。招商引资签约项目22个，开工率达100%。
（六）加强政府自身建设，效能建设取得新进展。扎实开展党的群众路线教育实践活动，严格执行中央八项规定，集中整治形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，政府作风建设进一步加强。坚持厉行节约，严格财政开支，三公经费下降30.7%；严肃查处了一批损害群众利益的突出问题，坚决查办了一批违纪违法案件；全面推进政务服务“两集中、两到位”，加强行政监察、审计监督和依法行政工作，精文简会力度加大，政府公信力和执行力进一步提升。坚持定期向人大、政协报告和通报工作制度，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督，全年办理代表建议101件、委员提案100件，办结率达100%。高度重视妇女、儿童、老龄和残疾人工作，国防、人防、民族、宗教、外事、档案、审计、物价、供销等各项事业全面发展。
各位代表，过去一年取得的成绩来之不易。这是州委州政府和县委正确领导的结果，是县人大有力监督、县政协大力支持的结果，是全县干部群众和社会各界团结拼搏、迎难而上、共同努力的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向全体人大代表、政协委员，向驻县部队和政法干警，向所有关心、支持施秉发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我县经济社会发展还存在一些困难和问题。主要是：在经济下行压力持续加大的背景下，固定资产投资增幅回落，工业经济增速放缓，服务业带动能力还不强，保持经济快速增长的任务依然艰巨；在推进小康社会过程中，经济总量小，农村贫困人口多，贫困面广，农民增收难度大，贫穷落后的主要矛盾没有改变，全面建成小康社会的任务依然艰巨；在新型工业化、城镇化、农业现代化进程中，产业结构不合理，空间布局不完善，市场主体培育不充分，优势产业没有得到完全释放，加快转变发展方式的任务依然艰巨；在加快发展过程中，财政收入乏力，刚性支出增长较快，收支矛盾突出，一些长期以来累积的政府债务和社会矛盾日益突出，化解财政风险和维护社会稳定的任务依然艰巨；在建设法治政府的新要求下，一些政府部门思想解放还不够到位，少数干部“庸懒慢浮拖”的问题不同程度存在，依法行政和为民服务能力有待提高，政府效能建设任重道远。对于这些问题，我们将高度重视，采取有效措施，认真加以解决。
二、2015年政府工作任务
2015年，是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治县的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年。在新常态下，国家制定调整了一系列新的政策，对于我县的发展既是机遇，更是挑战。我们将坚持以质量和效益为中心，始终保持定力、深处着力、精准发力，抓住用好新机遇，培育增长点、管住风险点、提振精气神、汇聚正能量，唱响施秉好声音！
今年政府工作的总体要求是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照中央、全省、全州和全县经济工作会议的部署，主动适应新常态，积极谋求新发展；坚持稳中求进工作总基调，坚守发展和生态两条底线，按照“突出‘两大’产业，推动‘五化’同步，坚持绿色发展，实现全面小康”的总体发展思路，努力实现做大总量、提高质量、靠前升位的目标；更加注重转方式调结构，更加注重发挥投资关键作用，更加注重深化改革开放，更加注重创新驱动，更加注重保护生态环境，更加注重防控风险，更加注重强化民生保障，全力推进经济社会持续健康发展。
今年全县经济社会发展的主要预期目标是：全县生产总值增长13%，力争增长15%；粮食总产量达6万吨以上，农业增加值增长7%左右；规模以上工业增加值增长15%左右；50万元以上固定资产投资增长30%，500万元以上固定资产投资增长25%；社会消费品零售总额增长15%左右；公共财政预算收入增长15%左右；城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入分别增长12%和15%以上；城镇登记失业率控制在4.2%以内；人口自然增长率控制在5.75‰以内；全年接待游客增长30%以上，景区门票收入3500万元以上，旅游总收入达20亿元；工业经济比重提高2个百分点左右，城镇化率提高3个百分点左右，民营经济比重提高2个百分点，文化产业比重提高1.5个百分点；节能减排各项指标控制在州下达任务数以内；全面小康社会实现程度达90%以上。
今年要着力抓好以下七个方面的工作：
第一，突出转型发展，全力推动产业结构优化升级
做大做强旅游产业。抓好旅游配套提升工程。加快完成《施秉旅游发展总体规划》、云台山景区修建性详细规划。启动建设杉木河景区旅游服务区、南丽湾旅游服务区，实施排楼冲至高梁山水体景观、云台山大门至樱桃湾文化景观园等项目建设。完善杉木河景区基础设施及云台山大门停车场生态绿化、景区主碑等设施，改造提升景区步道、护栏和观景台。深入挖掘云台山科普文化、宗教文化和施秉民族民间文化，提升旅游文化内涵。加快杉木河景区申报国家4A级旅游景区进度，启动云台山景区申报国家5A级旅游景区工作。加强旅游宣传营销。以省内市场和成渝滇、珠三角、长三角客源市场为重点，精心编制旅游宣传营销方案，组建专业旅游营销队伍，有重点、分层次地拓宽客源市场。加强与镇远、雷山等旅游县市及景区的融合互动，把施秉打造成贵州东线旅游精品线路。策划办好第二届施秉喀斯特世界自然遗产生态旅游节。强化旅游服务管理。将旅游产业发展纳入目标管理，落实奖惩措施。制定旅游行业标准和评级标准，规范旅游行业秩序。加强导游人员培养和旅游从业人员培训，强化旅行社经营管理，鼓励旅行社发展组团业务，提高旅游竞争力和服务水平。建立旅游诚信机制，加强对旅行社、宾馆、酒店等行业的管理。加大旅游行政综合执法，严厉打击违法违规行为及无证经营行为。加快发展旅游服务业。围绕旅游业发展，积极培育旅游市场主体，支持企业或个人创办旅游经济实体，增强旅游发展活力。拓宽新兴服务领域，组建或引进旅游专业运输企业，发展物流快递、电子商务、文化创意等新兴产业。规划建设一批星级宾馆酒店、农家旅馆、商品街、饮食街，力争申创5家星级酒店，新增20家农家乐，打造1条特色餐饮美食街。
加快推进传统工业转型升级。加快恒盛公司技改进度，启动实施2号、3号技改炉建设，年底前淘汰12台6300KVA冶炼炉。抓好恒盛公司4×35万千瓦热电联产动力车间项目，带动恒盛公司、成功磷化公司扩大产能、转型升级。大力推进工业园区建设，盘活园区土地、标准厂房等存量资产，增强园区发展能力。今年，力争引进企业12家以上，完成园区工业总产值20亿元。培育壮大舞水云台、榜香郁等一批民族文化旅游企业，支持华云公司、舞阳河米业等农产品加工企业延长产业链，支持中华山矿泉水厂、杉木河矿泉水厂等企业做大做强。做好民族刺绣、银饰加工和施秉特色农产品的策划包装，积极推动本土产品进入大市场。
大力发展现代山地高效农业。围绕省“五张名片”和州“六个百万工程”，充分利用我县资源优势，大力实施“211工程”，形成以中药材、精品水果、特色养殖业和优质烟叶为重点的农业产业体系。今年，确保完成烤烟种植面积3.95万亩、收购烟叶10万担以上，中药材种植面积10万亩、精品水果基地提升2万亩以上；建成出栏100万羽绿壳蛋鸡繁育场1个，白洗黑毛猪良种场1个、扩繁场2个、年存栏1000头黑毛猪规模场1个，能繁母牛繁殖场3个、年存栏母牛1000头以上。
大力发展大健康医药产业。加快编制大健康产业发展规划，引进一批大企业、大项目，推进新型医药产业向特色化、集聚化、绿色化方向发展。培育壮大民族医药产业，开发太子参、何首乌等新医药健康产品。支持三泓公司加快中药饮片GMP生产线认证和保健品健字号生产许可认证工作，争取早日投产。鼓励支持大富祥药业、徽贵药业等从事养生茶加工、中药材饮片生产，延长新医药产业链。加快推进太子参中药材市场建设。积极发展休闲养生和康体养生业态，实施一批健身养生项目，推动大健康与生态旅游深度融合。
第二，突出富民增收，扎实抓好扶贫开发和“三农”工作
扎实推进精准扶贫工作。深入实施精准扶贫“六个到村到户”，增强扶贫开发工作的科学性、针对性和实效性。统筹安排好各类扶贫资金，大力实施产业扶贫、基础设施扶贫和社会扶贫等项目建设，加快构建支撑扶贫的产业体系。加快推进乡村旅游扶贫工作，启动白塘村、沙坪村、白垛村（黑冲）等乡村旅游扶贫重点村项目建设。大力支持双井镇、杨柳塘镇、马号乡发展山地特色种植业和养殖业，将扶贫攻坚主战场向小康困难乡镇全面推进。扎实开展“扶贫日”活动。强化部门职责，完善结对帮扶工作机制，整合社会力量，提高扶贫工作成效。完成马溪乡“减贫摘帽”任务，全县净减贫困人口0.7万人，贫困发生率下降4.3个百分点以上。
加强农业基础设施建设。加大耕地保护和基本农田永久性保护力度，大力实施万亩造田工程和土壤培肥工程，提高耕地质量。整合农村危房改造、村级公益事业“一事一议”、农村人饮安全等项目资金，以传统村落为重点开展农村集中建房试点，推进美丽乡村建设。围绕“六项行动计划”，加快推进小康房、小康讯、小康水、小康路、小康电、小康寨建设，改善农村生产生活条件。全面推进农业园区建设，完善牛大场中药材现代高效农业园区、城关至甘溪望城精品水果产业园区和马号立岩现代烟草农业园区配套设施，带动传统农业向特色现代农业发展。加大农业园区招商引资力度，积极引进一批有实力的企业入驻发展，新增入园企业5家以上。
推动适度规模经营。大力培育新型农业经营主体，新增省、州级农业龙头企业5家、农民专业合作社8家以上，培育家庭农场20家。积极发展农村各类经纪人。建立健全农村土地经营权流转机制，加快推进农村集体土地所有权、集体建设用地使用权和农民宅基地使用权确权登记发证工作，启动建设农村土地流转服务中心。加强农村实用人才和农民技能培训，加大农业科技投入和推广力度。建立优势特色农产品电子商务服务平台，健全中药材信息化市场服务体系。鼓励和支持企业、个体开展农产品“三品一标”认证和品牌创建工作，提升优质农产品的市场竞争力。
培育壮大村级集体经济。依法有偿转让、租赁村级土地、山林、山塘水库、公共设施等资源，增加村级集体经济积累。健全完善农村金融网络服务，鼓励村级创办企业，加大对村级项目建设的信贷支持。对村集体经济发展困难村开展结对帮扶，实行“造血式”扶贫。开展人均收入超过万元、集体经济收入超过百万元“双超村”创建活动，支持有条件的村发展壮大村级集体经济。
第三，突出城乡统筹，加快推进新型城镇化建设
进一步优化城镇规划布局。围绕“旅城融合、旅产融合、景城融合”的发展思路和“水在城中、城在绿中、人在景中”的山水田园城市建设，加快编制和完善城市综合交通、街区建筑风貌等专项规划，逐步形成功能完善、特色突出的城市规划体系。加快完成乡镇总体规划、控制性详细规划和重点村庄规划。加强规划执法力度，一律叫停不按规划实施的行为。坚持以人为本，注意保护生态环境，注意保留有特色村庄的原始风貌和山水特色，让居民“望得见山、看得见水、记得住乡愁”。
进一步提升城乡建设水平。加快推进潘家坝城市综合体、城南安置新区、滨河景观路等项目建设，启动建设东山公园。抓好县城区绿化美化工程，完善县城服务设施，提高城市品位和档次。力争县城建成区面积达4平方公里、城镇化率达37%以上。加快牛大场特色小城镇建设步伐，积极推进白垛乡旅游风情小镇建设。加大双井龙塘传统民族文化村落的保护力度，启动保护项目建设。完成望城村美丽乡村建设，大力推进云台村、牛大场村、白垛村美丽乡村建设，启动白塘村、高碑村2个示范村建设，积极抓好15个推进村创建工作，力争创建点覆盖率达70%以上。
进一步提高城镇管理水平。深入开展创建全国文明县城、国家级卫生县城、国家5A级旅游景区“三创”活动，加强城镇主干道路、村寨、社区网格化管理，进一步抓好城镇农贸市场、停车场、垃圾转运站、公厕等便民服务设施建设，全面提高城镇管理和服务水平。加大文明知识的普及教育，着力提升市民的文明素质。加强城镇管理执法，从严整治城区、景区、公路沿线等重点区域的乱搭乱建、违法建设等行为，加大对县城区夜市摊点、乱丢乱扔、乱停乱放和占道经营的整治力度，营造一个干净、规范、和谐的生产生活环境。加快农民市民化进程，鼓励农民向城镇集中，引导农村劳动力向园区集中，让农民群众进城有事做、能谋生、有发展。
第四，突出投资拉动，着力改善发展基础条件
千方百计扩大投资规模。充分发挥投资强基础、稳增长、增后劲的作用，准确把握国家及省州投资重点，着力编制一批大项目、好项目。加大政府对基础设施建设投入力度，通过优化发展环境，创造有利条件，激发民间投资活力，引导社会资本投向更多领域。全年50万元以上固定资产投资确保完成40亿元，力争达42亿元以上。进一步拓展融资渠道，编制融资项目规模达8亿元以上，运用贷款资金4.5亿元以上。积极防范和化解债务风险，妥善处理存量债务，严格控制新增债务。
加快综合交通网络建设。积极配合做好三（穗）施（秉）高速公路前期工作，配合完成思剑高速白秧坪匝道口项目建设。积极争取国省干线县乡道改造项目，争取实施马路经伍家庄至白垛公路改造工程。启动白垛至羊场公路改造提升、红山至马溪公路维修、施秉大桥改扩建、小塘河桥建设等项目；实施双井平寨经马号到剑河公路改造提升工程。完成施青二级公路路口至南丽湾、云台山大门至白垛乡政府驻地道路改造。实施以马号乡六合、冰溪、黄古、平扒等村寨为重点的通村水泥路建设。
加快水利工程网络建设。争取开工建设白头旺水库项目，启动潭子湾、黄金树、小岗河水库建设。实施瓦桥河、杨桥河流域综合治理和云台山景区供水排涝项目，完成南丽湾、中洞湾水库除险加固和观音岩水库取水工程。继续实施老渡桥灌区、黑塘水库灌区小型农田水利重点县建设项目，抓好抗旱机井配套及防汛抗旱应急抢险项目建设。新增和改善灌溉面积8000亩以上。
加快电力和通信网络建设。完成110千伏王家坪输变电及35千伏王牛线输送项目建设，新增（改造）10千伏及以下线路16条，安装10千伏配变52台。加大广电网络、移动通讯等信息基础设施建设力度，启动8个乡镇103个移动通讯基站建设，实施双井镇、杨柳塘镇、白垛乡、甘溪乡和马号乡5个乡镇高清双向互动电视工程。
第五，突出保障民生，统筹发展社会各项事业
大力发展社会事业。办好人民满意教育。继续实施教育“9+3”计划，启动实施基本普及15年教育计划，全力推进义务教育基本均衡发展工作。积极推动县示范幼儿园申创省级示范幼儿园，加快县第三中学项目建设进度，全力抓好县一中争创省级示范性高中项目建设工作。实施好教师公租房、学生宿舍楼以及中小学校基础设施等项目建设，继续抓好“控辍保学”和学生营养改善计划。抓好卫生计生事业。创建“一级甲等乡镇卫生院” 2所以上，抓好传染病控制和妇幼卫生工作，全力推进卫生事业均等化发展。抓好人口计生“双诚信、双承诺”和“三按月”工作，确保人口出生率控制在11.5‰以内，政策符合率达96%以上。抓好公共文化事业。进一步完善城区公共广场等公共服务设施，大力实施农民体育健身工程，逐步完善乡镇综合文化站和村（社区）级文化室、文化广场、农家书屋等公共文体设施建设，新增1个乡镇文化广场、6个村级农民体育健身工程。积极开展有益的文体活动，丰富群众精神文化生活。
完善社会保障体系。进一步扩大就业。实施全民创业行动计划和“双百工程”，鼓励返乡农民工、高校毕业生、妇女创办企业，帮助高校毕业生、城镇困难人员、扶贫生态移民、退役军人、残疾人等群体就业。新增扶持微型企业50户以上，城镇新增就业人数增长22%以上。健全社会保障体系。完善城乡居民基本养老保险制度，参保率达到80%以上。建立重度残疾人托养补助和护理补贴制度以及80岁以上老年人高龄津贴制度。健全城乡居民医保体系，新农合参合率达95%以上，城乡居民基本医疗保险和新农合政府补助标准提高到380元，新农合统筹基金最高支付限额提高到20万元。农村住房灾害保额提高到2.5万元。完成城关镇敬老院建设，牛大场镇、双井镇敬老院实现入住。加快县城区殡葬改革工作，完成公墓火化车间选址和规划建设。加强住房保障。健全多层次住房供应体系，推进城镇保障房、扶贫生态移民房建设和农村危房改造，完善保障性住房分配管理办法。继续抓好平扒村“4·03”灾后重建工作。
加强和创新社会管理。加强社会治安综合治理，加大矛盾纠纷排查调处力度，依法做好信访维稳工作。严格落实安全生产责任制，突出抓好重点行业、重点领域安全生产专项整治，确保安全生产事故起数和死亡人数实现“双降”。健全农村消防工作机制，配置完善消防基础设备，完成5084栋50户以上集中连片村寨木质结构房屋电改任务。深化“平安施秉”建设，深入开展“两严三满意”活动，提高街面巡逻见警率，扎实开展好“两抢一盗”、禁赌、扫黑除恶等专项整治行动，着力解决社会治安突出问题，让人民群众更有安全感，切实维护社会和谐稳定。
努力办好民生实事。继续抓好2014年未完成的民生实事，坚持把实事办好，把好事办实。今年要办好十件民生实事：（1）完成县医院整体搬迁入住运营；（2）完成通村公路硬化200公里以上；（3）完成农村饮水安全工程16处，解决6400人饮水困难；（4）完成6个乡镇卫生院周转房建设项目、33个村卫生室改扩建项目；（5）实施农村危房改造1000户以上，新建公租房500套，棚户区改造500户，完成生态移民搬迁安置240户970人；（6）新增就业岗位3200个以上；（7）城乡居民基础养老金月保障标准提高到70元，城市低保月保障标准、农村低保年保障标准均提高10%以上；（8）开通县城区城市公交；（9）启动实施56个村寨消防建设规划和消防设施配套建设；（10）实施“一事一议”财政奖补项目87个。
第六，突出环境优先，深入推进生态文明建设
加强生态资源保护。加快编制完成施秉县生态发展规划。争取将我县列入国家重点生态功能区、农业生态保护示范县建设，积极开展将佛顶山（施秉区域）申报为国家级自然保护区工作，启动建设1个湿地公园。加快《施秉喀斯特世界自然遗产地保护管理条例》立法进程，完成施秉喀斯特保护管理规划。争取设立施秉县世界自然遗产管理委员会，建立完善乡镇景区资源保护管理站。加强景区及沿线环境整治，加快景区周边居民产业结构调整，严厉打击在景区范围内毁林开荒、盗卖林木、乱捕乱猎等违法行为。实行最严格的耕地、林地和水资源保护制度，建立土地集约利用评价指标体系，严守生态保护红线。坚持零容忍、下重拳、出狠招，深入推进环境监管“六个一律”和森林保护“六个严禁”执法专项行动，严厉打击破坏生态环境的违法行为。
抓好重点生态工程建设。启动实施“绿色贵州”建设三年行动计划，抓好天然林保护、退耕还林、石漠化综合治理、县城周边绿化、乡村绿化等项目建设，完成营造林2.15万亩，水土保持治理14.33平方公里，石漠化治理14平方公里，森林覆盖率提高1个百分点以上。加强环保基础设施建设，完成县城污水处理二期工程，启动建设牛大场、双井、马号污水处理及垃圾填埋场项目和杨柳塘镇板屯寨地质灾害治理项目，完成5座大中型沼气池建设。实施遗产地缓冲区农村环境连片综合整治项目和农村清洁工程。
大力发展生态循环经济。充分利用我县丰富的森林资源，多渠道争取资金扶持，大力发展林下特色种植、特色养殖等林业生态经济。鼓励和支持中药材、精品水果等园林经济从单一种植销售向观光农业方向发展。禁止新上高污染项目，推进化工、工业硅等重点行业节能减排工程建设。支持恒盛公司、成功磷化公司开发尾气回收利用下游产品。
第七，突出开放创新，切实增强经济发展内生动力
全面推进重点领域改革。以构建协调统一、务实高效的部门体制为重点，加快完成政府机构改革。稳步推进全县公务用车制度改革。深化行政管理体制改革，启动牛大场镇试点改革工作，增强乡镇发展活力。加快推进行政审批事项网上审批体制改革，实现网上审批事项达50%以上。抓好工商登记先照后证改革工作，培育壮大市场主体。推进农村以“四地一社”为主要内容的产权制度改革。成立施秉县旅游产业发展委员会，理顺旅游经营管理体制机制，实现政企分开、市场化运作；探索推进舞阳河旅电一体化改革；开展施秉喀斯特世界遗产保护与管理机制改革。继续推进行政综合执法体制机制改革和发展壮大村级集体经济改革。稳步推进户籍制度改革，做好转移进城群体在教育、就业、医疗、养老、住房保障等方面的配套改革。
加大招商引资力度。围绕旅游、农业、园区等资源优势，主动走出去开展招商引资活动，引入投资者到我县从事旅游、农产品等资源开发。加强与中投公司、杭州临安市的沟通对接，充分利用帮扶单位的资源开展对口招商和贸易推介活动。加强招商项目跟踪服务，提高项目开工率和投产达产率，力争引进落地企业20户、建成投产10户以上。积极为现有企业创造发展条件，“扶上马、送一程”，切实做好协调服务。充分发扬施秉人民热爱家乡、勤劳智慧、善谋能干的优良品格，引导激发大家奉献家乡、建设家乡的热情，释放团结一心、加快发展的正能量，推动大众创业、万众创新。支持鼓励施秉籍人才回乡创业，推动本土创业蔚然成风、遍地开花，让先进的生产要素在施秉聚集，让想干事、能干事的人在施秉激情迸发。
谋划好“十三五”规划。统筹全面建成小康社会的目标，认真研究制定“十三五”规划，做到远近结合，科学合理，切实可行。围绕旅游业和城乡联动发展，谋划一批产业项目、基础设施项目、民生建设项目、生态建设项目，增强经济发展后劲。充分利用已形成的规划成果，使“十三五”规划与现有规划衔接协调。积极做好与中央及省、州有关部门的对接，争取我县更多重大项目纳入上级“十三五”规划，早日启动实施。
三、加强政府自身建设
各位代表，今年改革发展的任务更加繁重，人民群众的期盼更加强烈。今年的政府工作，我们将坚持在县委的领导下，适应经济发展新常态，顺应人民群众新期盼，谋求经济社会新发展，努力打造人民满意的政府。
依法行政，规范干事。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，在约束下工作、在监督下做事，不触碰法律红线、不逾越法律底线，努力形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。主动接受县人大法律监督和县政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。充分听取人民团体和社会各界的意见建议。加强协商民主建设，健全重大事项合法性审查和集体决策机制，完善政府法律顾问制度，提升科学、民主、依法决策水平。一切违法违规的行为都要追究，一切执法不严不公的现象都必须纠正，严格按照法定权限行使权力，把权力关进制度的“笼子”里，以政府的“法治指数”提升施秉的“公平指数”。
科学理政，高效干事。深入开展机关效能建设，强化政府工作绩效管理，推进政府工作项目化、责任化、具体化，明确各项工作任务书、时间表、路线图、责任状。加强政务服务建设，营造高效透明的政务环境和公平公正的市场环境。坚持政府工作定期调度，以目标倒逼任务，以时间倒逼进度，以督查倒逼落实。以“钉钉子”的精神，敢于干事，勇于担当，坚持把每一件事做好，做到接受任务不讲条件、执行任务不找借口、完成任务追求圆满，以政府的“效率指数”提升施秉的“发展指数”。
为民执政，务实干事。进一步巩固党的群众路线教育实践活动成果，紧紧围绕群众最关心、最直接的出行、教育、就业、医疗、养老等问题，优化财政支出结构，把更多财力向民生、向基层倾斜。进一步优化绩效考核办法，强化责任担当意识，做到“人人有激情，时时在状态”，真正把各项工作抓细抓实、抓出成效。把群众的满意作为政府履行职能的出发点和落脚点，用心工作、专心思考、尽心办事、倾心服务，靠作风吃饭，拿成绩说话，以政府的“辛苦指数”提升群众的“幸福指数”。
廉洁从政，干净干事。全面落实党风廉政建设责任制，牢记从政准则，守住廉洁底线，努力促进干部清正、政府清廉、政治清明。加强审计监督和行政监察，严控行政支出，降低行政成本，把有限的财力更多用在发展经济、改善民生上，用政府的“紧日子”换取老百姓的“好日子”。严格土地招拍挂、建设工程招投标、国有资产管理等重点领域和关键环节监管，严肃查处各类违法违纪案件和损害群众利益行为，以政府的“清廉指数”提升群众的“满意指数”。
各位代表！新的征程已经开启，新的目标催人奋进。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的正确领导下，团结一心，振奋精神，迎难而上，为创造施秉更加幸福美好的未来而努力奋斗！